Management en Verandering van Publieke
Organisaties
Opdracht
Teylingen Telt Iedereen Mee
Adviesrapport over het verbeteren van de toegang
tot hulp voor kwetsbare inwoners
Naam: X
Woorden: 3993
Docenten: E. Schmidt & L. Visser
Datum: 27 mei 2025
Inhoudsopgave
1. Inleiding............................................................................... 2
,2. Diagnose: Teylingen tussen beleidstransformatie en
institutionele inertie.................................................................4
2.1 Gewenste situatie volgens de organisatie ...................................4
2.2 Paradigmatische richting............................................................5
2.3 Spanningen tussen huidige en gewenste situatie.........................5
2.4 Samenvattende duiding van de overgang ....................................6
2.5 Nadere implicaties .....................................................................7
3. Analyse: Bestuurskundige paradigma’s in Teylingen...............9
3.1 New Public Management ............................................................9
3.2 Public Value Management ........................................................10
3.3 Conclusie.................................................................................11
3.4 Samenvatting...........................................................................12
4. Advies................................................................................14
4.1 Neem kwalitatieve toetsing als uitgangspunt.............................14
4.2 Creëer een multidisciplinair overleg..........................................15
4.3 Richt een cliëntenraad op.........................................................16
4.4 Conclusie.................................................................................17
4.5 Samenvatting...........................................................................18
Literatuurlijst.........................................................................19
1. Inleiding
In het beleidsdocument Leven Lang Meedoen beschrijft de gemeente Teylingen haar ambitie
om in het sociaal domein meer maatwerk en tijdige ondersteuning te bieden (Gemeente
Teylingen, 2024). De gemeente wil samenwerken met inwoners, maatschappelijke partners
en uitvoerende professionals, met oog voor de menselijke maat. Kwetsbare groepen, zoals
arbeidsmigranten en Oekraïense vluchtelingen, worden echter niet altijd op tijd bereikt.
Problemen worden vaak pas gesignaleerd als deze zich al in een vergevorderd stadium
bevinden.
2
, Teylingen streeft naar preventie, vroegsignalering en laagdrempelige hulp. Dat vraagt om
meer dan beleidsaanpassingen: het vereist een omslag in organisatiecultuur en
bestuurspraktijk. De huidige werkwijze is sterk gericht op controle en standaardisatie, terwijl
de samenleving juist vraagt om responsiviteit en vertrouwen. Hierdoor ontstaan spanningen
tussen de huidige, op New Public Management (NPM) gebaseerde structuren en de gewenste
koers van Public Value Management (PVM).
Dit adviesrapport onderzoekt, op basis van beleidsstukken van de gemeente, bestuurskundige
literatuur en een vraaggesprek met wethouder Elsbeth Koek, hoe de gemeente Teylingen zich
ontwikkelt in deze transitie. Allereerst zal in de diagnose worden vastgesteld waar de
gemeente Teylingen naar toe wil als organisatie. Vervolgens wordt in de analyse onderzocht
welke bestuurskundige paradigma’s zichtbaar zijn in beleid en uitvoering, en hoe deze zich
tot elkaar verhouden. Tot slot worden drie concrete aanbevelingen gedaan om de gewenste
organisatie van de gemeente Teylingen in de praktijk verder vorm te geven, waardoor de
gemeente beter in staat zal zijn om publieke waarde te realiseren.
3
Organisaties
Opdracht
Teylingen Telt Iedereen Mee
Adviesrapport over het verbeteren van de toegang
tot hulp voor kwetsbare inwoners
Naam: X
Woorden: 3993
Docenten: E. Schmidt & L. Visser
Datum: 27 mei 2025
Inhoudsopgave
1. Inleiding............................................................................... 2
,2. Diagnose: Teylingen tussen beleidstransformatie en
institutionele inertie.................................................................4
2.1 Gewenste situatie volgens de organisatie ...................................4
2.2 Paradigmatische richting............................................................5
2.3 Spanningen tussen huidige en gewenste situatie.........................5
2.4 Samenvattende duiding van de overgang ....................................6
2.5 Nadere implicaties .....................................................................7
3. Analyse: Bestuurskundige paradigma’s in Teylingen...............9
3.1 New Public Management ............................................................9
3.2 Public Value Management ........................................................10
3.3 Conclusie.................................................................................11
3.4 Samenvatting...........................................................................12
4. Advies................................................................................14
4.1 Neem kwalitatieve toetsing als uitgangspunt.............................14
4.2 Creëer een multidisciplinair overleg..........................................15
4.3 Richt een cliëntenraad op.........................................................16
4.4 Conclusie.................................................................................17
4.5 Samenvatting...........................................................................18
Literatuurlijst.........................................................................19
1. Inleiding
In het beleidsdocument Leven Lang Meedoen beschrijft de gemeente Teylingen haar ambitie
om in het sociaal domein meer maatwerk en tijdige ondersteuning te bieden (Gemeente
Teylingen, 2024). De gemeente wil samenwerken met inwoners, maatschappelijke partners
en uitvoerende professionals, met oog voor de menselijke maat. Kwetsbare groepen, zoals
arbeidsmigranten en Oekraïense vluchtelingen, worden echter niet altijd op tijd bereikt.
Problemen worden vaak pas gesignaleerd als deze zich al in een vergevorderd stadium
bevinden.
2
, Teylingen streeft naar preventie, vroegsignalering en laagdrempelige hulp. Dat vraagt om
meer dan beleidsaanpassingen: het vereist een omslag in organisatiecultuur en
bestuurspraktijk. De huidige werkwijze is sterk gericht op controle en standaardisatie, terwijl
de samenleving juist vraagt om responsiviteit en vertrouwen. Hierdoor ontstaan spanningen
tussen de huidige, op New Public Management (NPM) gebaseerde structuren en de gewenste
koers van Public Value Management (PVM).
Dit adviesrapport onderzoekt, op basis van beleidsstukken van de gemeente, bestuurskundige
literatuur en een vraaggesprek met wethouder Elsbeth Koek, hoe de gemeente Teylingen zich
ontwikkelt in deze transitie. Allereerst zal in de diagnose worden vastgesteld waar de
gemeente Teylingen naar toe wil als organisatie. Vervolgens wordt in de analyse onderzocht
welke bestuurskundige paradigma’s zichtbaar zijn in beleid en uitvoering, en hoe deze zich
tot elkaar verhouden. Tot slot worden drie concrete aanbevelingen gedaan om de gewenste
organisatie van de gemeente Teylingen in de praktijk verder vorm te geven, waardoor de
gemeente beter in staat zal zijn om publieke waarde te realiseren.
3
