College 4 Europees en Nationaal Constitutioneel recht - Next generation EU
Opzet
1. De coronacrisis en de econoimsiche effecten
2. Het “EU recovery instrument”: een instrument, vele legal acts
3. Inzoomen op de instrumenten: hoe werkt het?
4. Onderhandelingen in Brussel
5. Eind resultaten
De coronacrisis en de economische effecten
• Vooral een gezondheidscrisis, maar brengt ook significante effecten op de economie met zich
mee.
• Regeringen werden gedwongen om de maatschappij, en daarmee de economie, als het ware stil
te leggen.
• Dit had twee effecten op de budgetten van regeringen:
1. Vermindering van belastinginkomsten
2. Terwijl ondersteuningspakketten moeten worden opgezet voor bedrijven en
ondernemers.
• Er ontstonden ook grote verschillen binnen de EU. De effecten
waren van de crisis waren niet symmetrisch. Lagere Meer
- Spanje -8.9%, terwijl -3.8% Nederland. inkomsten uitgaven
• Besef dat gezamenlijk herstel en gedeelde lasten nodig zijn.
Het herstelfonds: een Duits/Frans idee
• Op 18 mei 2020 kondigden de Franse president Macron en de Duitse bondskanselier Merkel
hun initiatief aan voor een EU-herstelfonds van 500 miljard euro.
- Van te voren niks gelekt naar de pers, dus dit kwam als een verrassing.
- Zij stelden een soort ‘motor’ voor om de EU te laten herstellen van deze gezamenlijke
crisis.
- GROOT MOMENT IN EU-POLITIEK!
• De doelstelling was om de EU een fonds te geven, dat de meest geraakte sectoren en regio’s er
weer bovenop zou helpen.
• De Commissie ging ermee aan de slag en
presenteerde een voorstel voor NGEU
(Next Generation EU) van 750 miljard euro.
• Politieke overeenstemming na een Een pakket
marathon-record aan Europese Raad top
vergaderingen.
• De start van de NGEU!
RI en MFF: twee instrumenten, onderhandeld als 1 MFF
RI
Beiden instrumenten werden onderhandeld als een (Multiannual
(Recovery
pakket van 1.8€ biljoen. Financial
Instrument)
- RI: Verdeelt de opbrengsten onder de MS. Framework)
- MFF: stelt een plafond vast voor wat de EU
jaarlijks mag uitgeven, en wat de MS
bijdragen. €750 miljard 7-jaar (2021-
'temporary 2027) multi-
recovery annual framework
instrument' 2021- van €1074.3
2023 miljard
1
, Inzoomen op de instrumenten: hoe werkt het? RI
Leningen
750 biljoen in EU obligaties
Markets 360 miljard
Terugbetalingen
EU uitgaven
Bijdragen op
basis van Recovery and
Just transition
toekomstig BNI resilience REACT-EU
fund
Overig
of via eigen facility 47.5 miljard 20 miljard
10 miljard
middelen 312.5 miljard
Lidstaten
NB: De markten geven aan de EU, en die geeft vervolgens weer terug aan de lidstaten.
De RI: een instrument, vele legal acts
Het instrument bestaat in feite uit drie pijlers:
1. RI (recovery instrument)
- Verordening van de Raad 2020/2094
- Wettelijke basis om geld uit het RI uit te geven.
2. Own resources decision
- Besluit van de Raad 2020/2053
- Wettelijke basis om geld te lenen + Terugbetaling van geleende middelen in de
toekomst
3. Sectorale wetgeving
- Implementatie van verschillende programma’s van de RI
• Recover and resilience facility (verordening 2021/241): belangrijkste
instrument RI
• ReactEU (verordening 2020/2221): herstelbijstand voor cohesie en de
grondgebieden van Europa → aanvulling van structuur- en investeringsfondsen
• Fonds voor een rechtvaardige transitie: onderdeel van Green Deal om
maatschappelijke en economische kosten van transitie naar klimaatneturale
economie te verlichten.
• En nog veel meer...
Verordening van de Raad 2020/2094
❖ Instelling van een herstelinstrument van de Europese Unie ter ondersteuning van het herstel in
de nasleep van de Covid-19-crisis (rechtvaardiging van waarom nodig)
❖ Gebaseerd op artikel 122 VWEU
❖ Aangenomen door de raad zonder EP
❖ Wijst geleend geld toe aan bepaalde programma's (lijst van programma’s waar wel en geen geld
naar toe zou gaan).
2
Opzet
1. De coronacrisis en de econoimsiche effecten
2. Het “EU recovery instrument”: een instrument, vele legal acts
3. Inzoomen op de instrumenten: hoe werkt het?
4. Onderhandelingen in Brussel
5. Eind resultaten
De coronacrisis en de economische effecten
• Vooral een gezondheidscrisis, maar brengt ook significante effecten op de economie met zich
mee.
• Regeringen werden gedwongen om de maatschappij, en daarmee de economie, als het ware stil
te leggen.
• Dit had twee effecten op de budgetten van regeringen:
1. Vermindering van belastinginkomsten
2. Terwijl ondersteuningspakketten moeten worden opgezet voor bedrijven en
ondernemers.
• Er ontstonden ook grote verschillen binnen de EU. De effecten
waren van de crisis waren niet symmetrisch. Lagere Meer
- Spanje -8.9%, terwijl -3.8% Nederland. inkomsten uitgaven
• Besef dat gezamenlijk herstel en gedeelde lasten nodig zijn.
Het herstelfonds: een Duits/Frans idee
• Op 18 mei 2020 kondigden de Franse president Macron en de Duitse bondskanselier Merkel
hun initiatief aan voor een EU-herstelfonds van 500 miljard euro.
- Van te voren niks gelekt naar de pers, dus dit kwam als een verrassing.
- Zij stelden een soort ‘motor’ voor om de EU te laten herstellen van deze gezamenlijke
crisis.
- GROOT MOMENT IN EU-POLITIEK!
• De doelstelling was om de EU een fonds te geven, dat de meest geraakte sectoren en regio’s er
weer bovenop zou helpen.
• De Commissie ging ermee aan de slag en
presenteerde een voorstel voor NGEU
(Next Generation EU) van 750 miljard euro.
• Politieke overeenstemming na een Een pakket
marathon-record aan Europese Raad top
vergaderingen.
• De start van de NGEU!
RI en MFF: twee instrumenten, onderhandeld als 1 MFF
RI
Beiden instrumenten werden onderhandeld als een (Multiannual
(Recovery
pakket van 1.8€ biljoen. Financial
Instrument)
- RI: Verdeelt de opbrengsten onder de MS. Framework)
- MFF: stelt een plafond vast voor wat de EU
jaarlijks mag uitgeven, en wat de MS
bijdragen. €750 miljard 7-jaar (2021-
'temporary 2027) multi-
recovery annual framework
instrument' 2021- van €1074.3
2023 miljard
1
, Inzoomen op de instrumenten: hoe werkt het? RI
Leningen
750 biljoen in EU obligaties
Markets 360 miljard
Terugbetalingen
EU uitgaven
Bijdragen op
basis van Recovery and
Just transition
toekomstig BNI resilience REACT-EU
fund
Overig
of via eigen facility 47.5 miljard 20 miljard
10 miljard
middelen 312.5 miljard
Lidstaten
NB: De markten geven aan de EU, en die geeft vervolgens weer terug aan de lidstaten.
De RI: een instrument, vele legal acts
Het instrument bestaat in feite uit drie pijlers:
1. RI (recovery instrument)
- Verordening van de Raad 2020/2094
- Wettelijke basis om geld uit het RI uit te geven.
2. Own resources decision
- Besluit van de Raad 2020/2053
- Wettelijke basis om geld te lenen + Terugbetaling van geleende middelen in de
toekomst
3. Sectorale wetgeving
- Implementatie van verschillende programma’s van de RI
• Recover and resilience facility (verordening 2021/241): belangrijkste
instrument RI
• ReactEU (verordening 2020/2221): herstelbijstand voor cohesie en de
grondgebieden van Europa → aanvulling van structuur- en investeringsfondsen
• Fonds voor een rechtvaardige transitie: onderdeel van Green Deal om
maatschappelijke en economische kosten van transitie naar klimaatneturale
economie te verlichten.
• En nog veel meer...
Verordening van de Raad 2020/2094
❖ Instelling van een herstelinstrument van de Europese Unie ter ondersteuning van het herstel in
de nasleep van de Covid-19-crisis (rechtvaardiging van waarom nodig)
❖ Gebaseerd op artikel 122 VWEU
❖ Aangenomen door de raad zonder EP
❖ Wijst geleend geld toe aan bepaalde programma's (lijst van programma’s waar wel en geen geld
naar toe zou gaan).
2
