Samenvatting artikelen MCPA
Artikelen sessie 2
Transforming the public sector: management consultants as agents of change – Lapsley & Oldfield
Introductie
Het landschap van de Britse publieke sector is afgelopen 20 jaar erg veranderd. Er zijn ook
verschillende ontwikkelingen geweest gericht op het veranderen van de processen op de manier hoe
de publieke sector werk organiseert. Deze ontwikkeling wordt de New Public Management genoemd,
ook wel NPM. In dit artikel worden de activiteiten van management adviseurs binnen de NPM onder
de loep genomen.
Achtergrond
Management adviseurs worden vaak gezien als een groep actoren met een bepaalde invloed binnen
de verandering van de publieke sector de afgelopen jaren. overheden hebben veel advies nodig
gehad van de private sector, dit heeft dus geleid tot die veranderingen in de publieke sector. Echter is
de precieze invloed van adviseurs in de publieke sector onduidelijk, hier springt het artikel in.
Conceptueel perspectief/theoretisch kader
Dit artikel is anders dan andere artikelen omdat het zich richt op de organisatieadviseur, hierdoor is
het onderzoek een aanvulling voor de wetenschap. In dit onderzoek worden ook zelf management
adviseurs bevraagd. In de literatuur komen steeds twee thema’s terug; de klant-adviseur relatie en
de macht en invloed van management adviseurs. Deze thema’s worden ook meegenomen in het
onderzoek.
De klant-adviseur relatie: dit is een belangrijk thema in de literatuur. Deze relatie is complex en
verschilt ook per situatie. Er is ook een debat gaande over deze relatie waarbij vaak metaforen
worden gebruikt. Het is onduidelijk uit de literatuur wat voor type mensen de management
adviseurs zijn en welke voordelen zij halen uit hun werk. In dit onderzoek wordt dit dus verder
uitgezocht.
De macht en invloed van management adviseurs: dit is ook een terugkerend thema in de
literatuur. Want hoeveel invloed en macht hebben deze adviseurs nou precies? De organisatie
heeft een bepaalde behoefte; er is een gebrek aan expertise die management adviseurs kunnen
aanvullen. De macht van de adviseurs komt dus voort uit hun kennis en expertise. Tot slot heb je
ook nog de kwestie over legitimiteit, want deze adviseurs zijn niet verkozen door de burger maar
maken wel bepaalde beslissingen of kunnen bepaalde zaken framen. Dit onderzoek gaat ook
kijken naar het type persoon van de management adviseurs en het verdiepen in de praktijk, stijl
en relaties van deze adviseurs. Met name het onderzoeken van de hoeveelheid macht en invloed
in de publieke sector is hierbij belangrijk.
Onderzoeksmethode
Er wordt gewerkt met vier onderzoeksvragen, daarbij worden verschillende adviseurs geïnterviewd.
Hierbij lag de nadruk op adviseurs van kleinere adviesbureaus, aangezien in de literatuur de nadruk
ligt op de vaak grotere bureaus.
Resultaten
RV 1: Wat is de aard van het werk van de adviseurs binnen de publieke sector?
Er is een grote verscheidenheid aan het werk van adviseurs, dit is ook afhankelijk van de duur van het
project. Er zijn twee belangrijke categorieën te onderscheiden; werk betreft een specifiek probleem
of om een nieuwe techniek te introduceren (1) of als extra middel en een substitutie te zijn voor de
interne ploeg (2). Om terug te komen op de hoeveelheid macht; aan de ene kant hebben zij veel
macht door hun expertise, aan de andere kant hebben zij juist weinig macht omdat zij niks te zeggen
hebben over de daadwerkelijke implementatie. Als antwoord op de vraag; de aard van het werk is
1
, vaak onzeker omdat de voorstellen die de adviseurs doen vaak worden genegeerd door inefficiëntie
of het onvermogen op een beslissing te nemen.
RV 2 en 3: Welke kenmerken en ervaringen hebben adviseurs die helpen bij het veranderen van
de publieke sector? En hoe zien zij zichzelf?
Adviseurs stellen dat zij met name beschikken over objectiviteit, expertise, ervaring en een frisse blik.
Uit deze ervaringen bleek niet dat zij doelen op het veranderen van organisatie. De uitgesproken
visies over adviseurs als mensen die een vinger in de pap hebben, blijkt dus niet overeen te komen
met de werkelijkheid. Zij ervaren het meer als een externe expertise in de organisatie brengen.
RV 4: Wat is hun visie op de huidige situatie van de publieke sector en de veranderingen hierin?
De antwoorden sloegen terug op verschillende onderdelen, namelijk besluitvorming, werkpraktijken,
accounting, management functies, de overname van ideeën uit de private sector en ideeën over de
toekomst. Verschillende adviseurs hadden dus bepaalde ideeën over de huidige situatie over de
publieke sector die onder te verdelen zijn in de hierboven genoemde thema’s.
Conclusie
Dat er een verandering heeft plaatsgevonden in de publieke sector van in dit geval het Verenigd
Koninkrijk, is duidelijk. Echter hebben de management adviseurs hier geen grote rol ingespeeld; zij
zijn niet de bewuste veroorzakers van deze verandering. Er is bewijs vanuit deze adviseurs dat zij niet
worden gemotiveerd door de dwang tot verandering. Hun motivatie ligt bij het idee van handel van
vaardigheden. Hierbij is wel een verschil tussen de grotere en kleinere adviesbureaus. De adviseurs
van kleinere bureaus zijn meer ‘down to earth’ en willen aan de slag gaan met wat zij moeten doen.
Adviseurs van grotere bureaus hebben meer vertrouwen in wat zij doen, met name omdat dit er in is
gebakken. Zij denken vaak wat dieper na, bijvoorbeeld over de reputatie of beeld van de organisatie.
De meeste adviseurs hebben niet de missie om de publieke sector te veranderen, ze delen hun
relevante vaardigheden en ervaringen met een organisatie. Dit kan dus iets anders benaderd worden
vanuit een groter bureau. Adviseurs hebben geleid tot verandering in de publieke sector, maar niet in
de mate zoals in de literatuur vaak wordt gesuggereerd. Daarnaast is dit een samenkomst van
omstandigheden en is niet bewust bewerkstelligt door de adviseurs.
2
Artikelen sessie 2
Transforming the public sector: management consultants as agents of change – Lapsley & Oldfield
Introductie
Het landschap van de Britse publieke sector is afgelopen 20 jaar erg veranderd. Er zijn ook
verschillende ontwikkelingen geweest gericht op het veranderen van de processen op de manier hoe
de publieke sector werk organiseert. Deze ontwikkeling wordt de New Public Management genoemd,
ook wel NPM. In dit artikel worden de activiteiten van management adviseurs binnen de NPM onder
de loep genomen.
Achtergrond
Management adviseurs worden vaak gezien als een groep actoren met een bepaalde invloed binnen
de verandering van de publieke sector de afgelopen jaren. overheden hebben veel advies nodig
gehad van de private sector, dit heeft dus geleid tot die veranderingen in de publieke sector. Echter is
de precieze invloed van adviseurs in de publieke sector onduidelijk, hier springt het artikel in.
Conceptueel perspectief/theoretisch kader
Dit artikel is anders dan andere artikelen omdat het zich richt op de organisatieadviseur, hierdoor is
het onderzoek een aanvulling voor de wetenschap. In dit onderzoek worden ook zelf management
adviseurs bevraagd. In de literatuur komen steeds twee thema’s terug; de klant-adviseur relatie en
de macht en invloed van management adviseurs. Deze thema’s worden ook meegenomen in het
onderzoek.
De klant-adviseur relatie: dit is een belangrijk thema in de literatuur. Deze relatie is complex en
verschilt ook per situatie. Er is ook een debat gaande over deze relatie waarbij vaak metaforen
worden gebruikt. Het is onduidelijk uit de literatuur wat voor type mensen de management
adviseurs zijn en welke voordelen zij halen uit hun werk. In dit onderzoek wordt dit dus verder
uitgezocht.
De macht en invloed van management adviseurs: dit is ook een terugkerend thema in de
literatuur. Want hoeveel invloed en macht hebben deze adviseurs nou precies? De organisatie
heeft een bepaalde behoefte; er is een gebrek aan expertise die management adviseurs kunnen
aanvullen. De macht van de adviseurs komt dus voort uit hun kennis en expertise. Tot slot heb je
ook nog de kwestie over legitimiteit, want deze adviseurs zijn niet verkozen door de burger maar
maken wel bepaalde beslissingen of kunnen bepaalde zaken framen. Dit onderzoek gaat ook
kijken naar het type persoon van de management adviseurs en het verdiepen in de praktijk, stijl
en relaties van deze adviseurs. Met name het onderzoeken van de hoeveelheid macht en invloed
in de publieke sector is hierbij belangrijk.
Onderzoeksmethode
Er wordt gewerkt met vier onderzoeksvragen, daarbij worden verschillende adviseurs geïnterviewd.
Hierbij lag de nadruk op adviseurs van kleinere adviesbureaus, aangezien in de literatuur de nadruk
ligt op de vaak grotere bureaus.
Resultaten
RV 1: Wat is de aard van het werk van de adviseurs binnen de publieke sector?
Er is een grote verscheidenheid aan het werk van adviseurs, dit is ook afhankelijk van de duur van het
project. Er zijn twee belangrijke categorieën te onderscheiden; werk betreft een specifiek probleem
of om een nieuwe techniek te introduceren (1) of als extra middel en een substitutie te zijn voor de
interne ploeg (2). Om terug te komen op de hoeveelheid macht; aan de ene kant hebben zij veel
macht door hun expertise, aan de andere kant hebben zij juist weinig macht omdat zij niks te zeggen
hebben over de daadwerkelijke implementatie. Als antwoord op de vraag; de aard van het werk is
1
, vaak onzeker omdat de voorstellen die de adviseurs doen vaak worden genegeerd door inefficiëntie
of het onvermogen op een beslissing te nemen.
RV 2 en 3: Welke kenmerken en ervaringen hebben adviseurs die helpen bij het veranderen van
de publieke sector? En hoe zien zij zichzelf?
Adviseurs stellen dat zij met name beschikken over objectiviteit, expertise, ervaring en een frisse blik.
Uit deze ervaringen bleek niet dat zij doelen op het veranderen van organisatie. De uitgesproken
visies over adviseurs als mensen die een vinger in de pap hebben, blijkt dus niet overeen te komen
met de werkelijkheid. Zij ervaren het meer als een externe expertise in de organisatie brengen.
RV 4: Wat is hun visie op de huidige situatie van de publieke sector en de veranderingen hierin?
De antwoorden sloegen terug op verschillende onderdelen, namelijk besluitvorming, werkpraktijken,
accounting, management functies, de overname van ideeën uit de private sector en ideeën over de
toekomst. Verschillende adviseurs hadden dus bepaalde ideeën over de huidige situatie over de
publieke sector die onder te verdelen zijn in de hierboven genoemde thema’s.
Conclusie
Dat er een verandering heeft plaatsgevonden in de publieke sector van in dit geval het Verenigd
Koninkrijk, is duidelijk. Echter hebben de management adviseurs hier geen grote rol ingespeeld; zij
zijn niet de bewuste veroorzakers van deze verandering. Er is bewijs vanuit deze adviseurs dat zij niet
worden gemotiveerd door de dwang tot verandering. Hun motivatie ligt bij het idee van handel van
vaardigheden. Hierbij is wel een verschil tussen de grotere en kleinere adviesbureaus. De adviseurs
van kleinere bureaus zijn meer ‘down to earth’ en willen aan de slag gaan met wat zij moeten doen.
Adviseurs van grotere bureaus hebben meer vertrouwen in wat zij doen, met name omdat dit er in is
gebakken. Zij denken vaak wat dieper na, bijvoorbeeld over de reputatie of beeld van de organisatie.
De meeste adviseurs hebben niet de missie om de publieke sector te veranderen, ze delen hun
relevante vaardigheden en ervaringen met een organisatie. Dit kan dus iets anders benaderd worden
vanuit een groter bureau. Adviseurs hebben geleid tot verandering in de publieke sector, maar niet in
de mate zoals in de literatuur vaak wordt gesuggereerd. Daarnaast is dit een samenkomst van
omstandigheden en is niet bewust bewerkstelligt door de adviseurs.
2
