Samenvatting Probleem 6 - Inleiding staats- en bestuursrecht

PROBLEEM 6

Leerdoelen
1. Wat is bezwaar? + functies
2. Hoe stel je bezwaar in? En hoe wordt het beoordeeld?
3. Wat is de termijn voor het maken van bezwaar? + uitzonderingen
4. Wie moeten er worden gehoord bij het nemen van een beslissing op
bezwaar?
5. Wat is de termijn voor het beslissen op het bezwaar?
6. Hoe kun je op een andere manier een besluit voorleggen? ->
Administratief beroep
7. Via welk rechtsmiddel is het mogelijk om op korte termijn een voorlopige
beslissing van de rechter af te dwingen?

Bronnen
- Hoofdstuk 14 & 16 Barkhuysen
- Psychotische episoden

1. Wat is bezwaar? + functies
Art. 1:5 lid 1 Awb: onder het maken van een bezwaar wordt verstaan: het
gebruik maken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande
bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan dat
het besluit heeft genomen.

Bestuurlijke voorprocedures: Beroep bij de bestuursrechter is doorgaans pas
mogelijk nadat een bestuurlijke voorprocedure in de vorm van bezwaar of
administratief beroep heeft plaatsgevonden. We noemen dit bestuurlijke
voorprocedures.

Functies van de bezwaarprocedure
- Zeeffunctie: de bezwaarprocedure vermindert het aantal beroepen op de
rechter
- Rechtsbescherming: goede en eenvoudig toegankelijke regeling van
rechtsbescherming (bestuursorgaan beoordeelt het besluit niet alleen op
rechtmatigheid maar ook op beleidsaspecten -> doelmatigheidstoets)
- Ex nunc: alle feiten en omstandigheden zoals bekend op het moment van
beslissen op bezwaar moeten in beginsel worden meegewogen (De
bezwaarprocedure wordt door de volledige heroverweging die daarin moet
plaatsvinden ook wel gezien als een verlening van de bestuurlijke
besluitvormingsprocedure.)
- Dossierfunctie: wanneer een geschil uiteindelijk toch aan de
bestuursrechter wordt voorgelegd, heeft het een voorbehandeling gehad
zodat een beter afgebakende en duidelijker uitgewerkte zaak wordt
voorgelegd
- Signaleringsfunctie: het kan er toe leiden dat gebreken in de
bestuursrechtelijke organisatie beter zichtbaar worden zodat
verbeteringen mogelijk zijn

Samengevat strekt de bezwaarschriftprocedure tot
1. Het wegzeven van zaken voor de bestuursrechter
2. Rechts- en belangenbescherming
3. Verlengde besluitvorming
4. Verduidelijking en rijping van het eventueel aan de bestuursrechter voor te
leggen geschil

, 5. Verhoging van de kwaliteit van de bestuursrechtelijke besluitvorming \

2. Hoe stel je bezwaar in? En hoe wordt het beoordeeld?
Art. 6:4 lid 1 Awb: het maken van bezwaar geschiedt door het indienen van
een bezwaarschrift bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen
Lid 2: het instellen van een administratief beroep geschiedt door het indienen
van een beroepschrift bij het beroepsorgaan.
Lid 3: Het instellen van beroep bij een bestuursrechter geschiedt door het
indienen van een beroepschrift bij de rechter.

Art. 7:1 Awb: Degene aan wie het recht is toegekend beroep bij een
administratieve rechter in te stellen, dient alvorens beroep in te stellen bezwaar
te maken, tenzij:
a. Het besluit in bezwaar of in administratief beroep in genomen,
b. Het besluit aan goedkeuring is onderworpen
c. Het besluit een goedkeuring of een weigering daarvan inhoudt
d. Het besluit is voorbereid met toepassing van afdeling 3.4
e. Het besluit is genomen op basis van een uitspraak waarin de
bestuursrechter met toepassing van artikel 8:72 vierde lid, onderdeel a,
heeft bepaald dat afdeling 3.4 geheel of gedeeltelijk buiten toepassing
blijft
f. Het beroep zich richt tegen het niet tijdig nemen van een besluit
g. Het besluit is genomen op grond van een voorschrift als genoemd in de bij
deze wet behorende Regeling rechtstreeks beroep dan wel het besluit
anderszins in die regeling is omschreven

Om toegang tot de rechter te hebben, moet dus eerst een bezwaarprocedure
worden doorlopen.
Lid a,b,c: Het heeft geen zin om een besluit dat al eens is heroverwogen,
nogmaals te heroverwegen.

Sub e: bezwaar maken is in veel gevallen niet nodig, er staat rechtstreeks
beroep op de bestuursrechter open die in beginsel binnen acht weken uitspraak
doet en aan die uitspraak een dwangsom kan verbinden om het bestuursorgaan
zo te bewegen tot snelle besluitvorming.
Art. 7:1a lid 1 Awb: in het bezwaarschrift kan de indiener het bestuursorgaan
verzoeken in te stemmen met rechtstreeks beroep bij de bestuursrechter, zulks
in afwijking van artikel 7:1.

Deze bepaling heeft het mogelijk gemaakt om, met instemming van alle partijen,
de bezwaarschriftprocedure over te slaan. Ook dan kan dus rechtstreeks beroep
bij de bestuursrechter worden ingesteld. Deze regeling moet worden geplaatst in
het licht van het streven naar dejuridisering en deregulering. De mogelijkheid
van rechtstreeks beroep moet bijdragen aan de vereenvoudiging en verkorting
van de bestuursrechtelijke procedures.

Het rechtstreeks beroep is in het bijzonder bedoeld voor gevallen waarin
partijen voorafgaand aan het besluit al zo uitvoerig van gedachten hebben
gewisseld, dat bij voorbaat vaststaat dat een heroverweging van dat besluit
weinig of niets zal veranderen. Hetzelfde kan gelden in gevallen waarin het een
zuivere rechtsvraag is die partijen gescheiden houdt, bijvoorbeeld de uitleg van
een wetsbepaling in een concreet geval.