PROBLEEM 2
Leerdoelen
1. Hoe komt een nieuwe wet tot stand? (Chronologisch en aanpassingen)
2. Hoe kan de grondwet gewijzigd worden?
3. Welke vormen van decentralisatie zijn er?
4. Wat is de APV en wei stelt hem vast?
5. Welke organen zijn er binnen de gemeente en de verhoudingen?
Bronnen
- Belinfante
o 8.4 – 8.11
o 9.1
o 15.1 -15.2
o 16.14
o 16.9 – 16.12
1. Hoe komt een nieuwe wet tot stand? (Chronologisch en aanpassingen)
Interne voorbereiding door de regering
In beginsel zijn de regering (koning + ministers) en de Tweede Kamer gelijkberechtigd tot het
indienen van wetsvoorstellen.
Tweede Kamer heeft initiatiefrecht, Eerste Kamer heeft dit niet (art. 82, lid 1 GW)
Het initiatief tot het indienen van wetsvoorstellen bij de Staten-Generaal wordt echter
gewoonlijk genomen door de regering, waarbij in feite het zwaartepunt bij de betrokken
minister ligt. Hier zal daarom eerst de normale procedure van indiening door de regering
behandeld worden.
Wetsvoorbereiding van een wetsvoorstel
De gedachte dat een bepaald onderwerp regeling bij de wet vereist, komt op bij de minister
tot wiens gebied het onderwerp behoort.
De eerste moeilijkheid voor de minister is dat het wetsvoorstel behalve een centrale
gedachte ook een vorm moet krijgen. Hij zal hiervoor vaak een commissie benomen, die
belast wordt met het voorbereiden van een wetsvoorstel.
- Hij doet dit als het onderwerp bij groepen verschillende reacties oproept.
- Hij doet dit ook als regeling van het onderwerp samenspel van verscheidene
deskundigen vereist, of samen met zijn ambtgenoten, wanneer het onderwerp op
het terrein van meer dan 1 ministerie ligt.
- Als het onderwerp bijzonder belangrijk is, wordt ook wel voor een staatscommissie
gekozen (wordt bij koninklijk besluit ingesteld)
- Een enkele keer wordt de voorbereiding van een wetsvoorstel aan een niet
ambtelijke deskundige bij uitdrukkelijk besluit opgedragen
1
, Om reacties in en buiten het parlement uit te lokken wordt ook wel eens een voorontwerp
van wet (conceptwetsvoorstel) gepubliceerd of een nota met betrekking tot de
voorgenomen wetgeving aan de Tweede Kamer gezonden.
De laatste tijd probeert de regering tot ‘deregulering’ te komen: tot een sober en
terughoudend wetgevingsbeleid. Op deze manier probeert men de overdaad aan
gecompliceerde en onoverzichtelijke regelgeving terug te dringen.
Indiening bij de ministerraad
Dit moet gebeuren op grond van art. 4 lid 2 sub a van het regelement van orde voor de
ministerraad.
Het wordt aan alle ministers rondgezonden, die dan hun abtenaren raadplegen en naar
aanleiding van hun advies maken ze politieke of technische opmerkingen. Deze opmerkingen
kunnen voor de voorstellende minister aanleiding zijn om wijzigingen aan te brengen.
Ministerraad akkoord ->
Advies Raad van State
Wetsvoorstel wordt bij de Afdeling advisering van de Raad van State aanhangig gemaakt
door de Koning op voordracht van de betrokken minister, of door de betrokken minister
krachtens koninklijke machtiging.
Moet op grond van art. 73 GW jo. 17 van de Wet op de Raad van State over voorstellen van
wet worden gehoord. Dit houdt in dat de afdeling advies uitbrengt over voorstellen van de
wet.
De Afdeling advisering stuurt het vastgesteld advies naar de betrokken minister. Opnieuw
overweegt de minister of hij de voorgestelde wijzigingen zal aanbrengen. Hij is hiertoe niet
verplicht.
De Afdeling advisering fungeert als het ware als bestuurlijk geweten van de regering, en
daarom wordt met de opmerkingen terdege rekening gehouden.
Als de minister naar aanleiding van het advies belangrijke wijzigingen in het voorstel
overweegt, moet de ministerraad daarover opnieuw beraadslagen (art. 4 lid 2 sub a van het
regelement van orde voor de ministerraad)
Indiening
Nadat het wetsvoorstel naar aanleiding van het advies is omgewerkt of bijgewerkt (tenzij het
advies daar geen aanleiding tot geeft, of minister besluit het niet op te volgen) zendt de
minister het aan de koning met het verzoek het voorstel te willen zenden aan de Tweede
Kamer. Dit doet de koning met een ‘koninklijke boodschap’ = een door de koning
ondertekende aanbiedingsbrief.
Voorbereidend onderzoek door de Tweede Kamer
Hiermee treedt het wetsvoorstel, voor het eerst in de openbaarheid, want zodra het door de
voorzitter van de Tweede Kamer is ontvangen, wordt het gedrukt ten behoeve van de leden
en openbaar gemaakt. De procedure die gevolgd wordt door de Tweede kamer is geregeld in
haar regelement van orde.
2
Leerdoelen
1. Hoe komt een nieuwe wet tot stand? (Chronologisch en aanpassingen)
2. Hoe kan de grondwet gewijzigd worden?
3. Welke vormen van decentralisatie zijn er?
4. Wat is de APV en wei stelt hem vast?
5. Welke organen zijn er binnen de gemeente en de verhoudingen?
Bronnen
- Belinfante
o 8.4 – 8.11
o 9.1
o 15.1 -15.2
o 16.14
o 16.9 – 16.12
1. Hoe komt een nieuwe wet tot stand? (Chronologisch en aanpassingen)
Interne voorbereiding door de regering
In beginsel zijn de regering (koning + ministers) en de Tweede Kamer gelijkberechtigd tot het
indienen van wetsvoorstellen.
Tweede Kamer heeft initiatiefrecht, Eerste Kamer heeft dit niet (art. 82, lid 1 GW)
Het initiatief tot het indienen van wetsvoorstellen bij de Staten-Generaal wordt echter
gewoonlijk genomen door de regering, waarbij in feite het zwaartepunt bij de betrokken
minister ligt. Hier zal daarom eerst de normale procedure van indiening door de regering
behandeld worden.
Wetsvoorbereiding van een wetsvoorstel
De gedachte dat een bepaald onderwerp regeling bij de wet vereist, komt op bij de minister
tot wiens gebied het onderwerp behoort.
De eerste moeilijkheid voor de minister is dat het wetsvoorstel behalve een centrale
gedachte ook een vorm moet krijgen. Hij zal hiervoor vaak een commissie benomen, die
belast wordt met het voorbereiden van een wetsvoorstel.
- Hij doet dit als het onderwerp bij groepen verschillende reacties oproept.
- Hij doet dit ook als regeling van het onderwerp samenspel van verscheidene
deskundigen vereist, of samen met zijn ambtgenoten, wanneer het onderwerp op
het terrein van meer dan 1 ministerie ligt.
- Als het onderwerp bijzonder belangrijk is, wordt ook wel voor een staatscommissie
gekozen (wordt bij koninklijk besluit ingesteld)
- Een enkele keer wordt de voorbereiding van een wetsvoorstel aan een niet
ambtelijke deskundige bij uitdrukkelijk besluit opgedragen
1
, Om reacties in en buiten het parlement uit te lokken wordt ook wel eens een voorontwerp
van wet (conceptwetsvoorstel) gepubliceerd of een nota met betrekking tot de
voorgenomen wetgeving aan de Tweede Kamer gezonden.
De laatste tijd probeert de regering tot ‘deregulering’ te komen: tot een sober en
terughoudend wetgevingsbeleid. Op deze manier probeert men de overdaad aan
gecompliceerde en onoverzichtelijke regelgeving terug te dringen.
Indiening bij de ministerraad
Dit moet gebeuren op grond van art. 4 lid 2 sub a van het regelement van orde voor de
ministerraad.
Het wordt aan alle ministers rondgezonden, die dan hun abtenaren raadplegen en naar
aanleiding van hun advies maken ze politieke of technische opmerkingen. Deze opmerkingen
kunnen voor de voorstellende minister aanleiding zijn om wijzigingen aan te brengen.
Ministerraad akkoord ->
Advies Raad van State
Wetsvoorstel wordt bij de Afdeling advisering van de Raad van State aanhangig gemaakt
door de Koning op voordracht van de betrokken minister, of door de betrokken minister
krachtens koninklijke machtiging.
Moet op grond van art. 73 GW jo. 17 van de Wet op de Raad van State over voorstellen van
wet worden gehoord. Dit houdt in dat de afdeling advies uitbrengt over voorstellen van de
wet.
De Afdeling advisering stuurt het vastgesteld advies naar de betrokken minister. Opnieuw
overweegt de minister of hij de voorgestelde wijzigingen zal aanbrengen. Hij is hiertoe niet
verplicht.
De Afdeling advisering fungeert als het ware als bestuurlijk geweten van de regering, en
daarom wordt met de opmerkingen terdege rekening gehouden.
Als de minister naar aanleiding van het advies belangrijke wijzigingen in het voorstel
overweegt, moet de ministerraad daarover opnieuw beraadslagen (art. 4 lid 2 sub a van het
regelement van orde voor de ministerraad)
Indiening
Nadat het wetsvoorstel naar aanleiding van het advies is omgewerkt of bijgewerkt (tenzij het
advies daar geen aanleiding tot geeft, of minister besluit het niet op te volgen) zendt de
minister het aan de koning met het verzoek het voorstel te willen zenden aan de Tweede
Kamer. Dit doet de koning met een ‘koninklijke boodschap’ = een door de koning
ondertekende aanbiedingsbrief.
Voorbereidend onderzoek door de Tweede Kamer
Hiermee treedt het wetsvoorstel, voor het eerst in de openbaarheid, want zodra het door de
voorzitter van de Tweede Kamer is ontvangen, wordt het gedrukt ten behoeve van de leden
en openbaar gemaakt. De procedure die gevolgd wordt door de Tweede kamer is geregeld in
haar regelement van orde.
2
