Schema bestuursprocesrecht:
Week 1:
De rechtsgang:
Bezwaar en beroep:
1. Art. 7:1: voordat je beroep kan instellen, eerst bezwaar maken. Wel uitzonderingen checken.
Als je bezwaar hebt gemaakt, mag je in principe naar de rechter.
2. Art. 8:1: je kan als belanghebbende tegen besluit beroep instellen, maar wel eerst bezwaar.
3. Uitzonderingen checken van 8:3 t/m 8:5.
o 8:3: niet in bezwaar/beroep tegen besluit inhoudende avv of beleidsregel
o 8:4: eigenlijk nooit van toepassing. 🡪 arrest voorgeschreven dat gaat over 8:4, maar
wordt eigenlijk nooit gebruikt: arrest examen beroepsopleiding voor advocaten.
▪ Arrest, voorbeeld van een uitzondering zoals in 8:4: voor kennen en kunnen
kan je niet naar de rechter.
o 8:5: geen beroep mogelijk tegen besluit als bedoeld in art. 1 bijlage
Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak. 🡪 op tentamen bijv. vraag: A wil
kapvergunning i.v.m. art. 3 Bomenwet. 🡪 het gaat hier om Bomenwet. Dan loop je
stap 1 en 2 door, 🡪 A kan naar de rechter 🡪 geen uitzonderingen van 8:3 en 8:4 🡪 8:5:
je moet kijken of de Bomenwet in art. 1 Bevoegdheidsregeling staat. 🡪 staat er niet in
🡪 geen uitzondering van toepassing.
🡺 Dan ga je terug naar 8:5 🡪 je kan wel in beroep bij de rechter.
Conclusie: je kan wel of niet in beroep bij de rechter
o Als je niet naar de rechter kan, houdt het hier op
o Als je wel naar rechter kan, moet je extra stappen nemen. Door naar stap 4.
Competentie rechter:
4. Absolute competentie: art. 8:6 🡪 vraag hier is: welke instantie is bevoegd (dus bijv. is het
rechtbank, of Afdeling, etc.)
o In principe ga je naar de rechtbank, tenzij andere rechter bevoegd volgens H2
Bevoegdheidsregeling 🡪 dus altijd die regeling eerst checken. Als het daar niet staat,
moet je naar de rechtbank.
Dus:
a. Bijlage checken 🡪 als dit het geval is, dan ben je klaar.
b. Anders: rechtbank bevoegd 🡪 dan ga je door naar stap 5.
5. Relatieve competentie: art. 8:7 🡪 vraag hier is: waar (bijv. Amsterdam, Den haag, etc.)?
o Beginnen met lid 3 🡪 kijken in Bevoegdheidsregeling H3. 🡪 als het in die regeling staat,
dan is de rechtbank die daar staat aangegeven bevoegd. 🡪 dus als lid 3 van toepassing
is, dan stop je hier en ben je klaar. 🡪 anders ga je door naar bullet point hierna.
o Daarna lid 1 of lid 2 checken:
▪ Lid 1: besluit van decentrale overheid 🡪 bevoegd is de rechtbank binnen het
rechtsgebied waarvan het bestuursorgaan zijn zetel heeft.
Stel: je wil festival organiseren in Brabant. Vergunning afgewezen door
gemeente. Als je daartegen in beroep wilt, ga je naar rechtbank Brabant,
want decentrale overheid, en dus niet naar rechtbank Amsterdam waar je
woont.
, ▪ Lid 2: besluit van centrale overheid 🡪 bevoegd is de rechtbank binnen het
rechtsgebied waarvan de indiener van het beroepschrift zijn woonplaats
heeft.
Stel: je gaat in bezwaar tegen belasting. Belastingdienst zit in Utrecht. 🡪
belastingdienst is centrale overheid, dus niet naar Utrecht, maar je moet naar
Amsterdam, want daar woon jij.
o 8:8: als tegen hetzelfde besluit bij meer dan 1 bevoegde rechtbank is beroep is
ingesteld, worden de zaken verder behandeld door de bevoegde rechtbank waarbij
als eerste beroep is ingesteld. En: indien gelijktijdig bij meer dan 1 bevoegde
rechtbank als eerste beroep is ingesteld worden de zaken verder behandeld door de
bevoegde rechtbank die als eerste wordt genoemd in een specifieke wet.
Conclusie: A kan wel/niet naar de rechter in … en de rechter heeft absolute en relatieve
competentie.
Hoger beroep:
6. Is hoger beroep mogelijk (art. 8:104)?
o Uitspraak voorzieningenrechter
o Uitspraak rechtbank
7. Welke instantie is bevoegd in hoger beroep (8:105)?
o Kijken of er een specifieke hoger beroepsrechter is aangewezen in H4
Bevoegdheidsregeling 🡪 is dat het geval, dan is die rechter bevoegd
o Als er in H4 niks staat, dan is de ABRvS bevoegd.
Conclusie: A kan in hoger beroep en … hoger beroepsrechter is bevoegd.
Rechtsmiddelenvoorlichting:
= uitleggen wat je tegen een besluit kan doen aan de burger. Dus aangeven welke rechtsmiddelen
iemand ter beschikking heeft.
- Art. 3:45 voor bezwaar
- Art. 6:23 voor beroep
- Art. 8:77 lid 1 sub f voor hoger beroep
- 6:15 voor wanneer rechtsmiddelenverwijzing is misgegaan.
- Verwijsplicht voor de burgerlijk rechter en bestuursrechter naar elkaar (art. 70 Rv en 8:71
Awb).
Week 2:
, Reguliere bezwaarprocedure: functies:
1. Rechtsbescherming (7:15 lid 1 en 7:11 lid 1)
o Aanvrager
o Derden belanghebbenden
2. Verlengde besluitvorming (leerfunctie)
o Herkansing voor bo
3. Zeefwerking (filterfunctie, zorgen dat er geen beroep komt)
4. Dossier/ verduidelijking functie: verduidelijking van de feiten en het dossier
5. Signaleringsfunctie: gebreken in bestuurlijke organisatie komen bij heroverweging beter aan
het licht, met andere ambtenaren.
Bezwaarschrift (art. 1:5 lid 1):
- Instantie: bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen (6:4 Awb)
- Vormvoorschriften (6:5 Awb)
o Niet voldaan? Kan niet-ontvankelijk worden verklaard (6:6 Awb)
o Voor het overige vormvrij
- Termijn indienen bezwaarschrift: zes weken (6:7 Awb)
o Vangt aan met ingang van de dag na die waarop het besluit op de voorgeschreven
wijze is bekend gemaakt (6:8 jo 3:41/42 jo. 6:9)
o Te laat? 🡪 niet-ontvankelijk. Formele rechtskracht besluit, intern en extern.
o Verschoonbare termijnoverschrijding (6:11) 🡪 bijv. als je kan aantonen dat de
postbezorger jouw brief door toilet heeft gespoeld als het ware. Of: stel bo zegt in
brief dat je 8 weken de tijd hebt om in bezwaar te gaan, je gaat in week 7 in bezwaar,
achteraf blijkt termijn 6 weken 🡪 verschoonbaar 🡪 toch ontvankelijk.
- Pro forma bezwaar:
o Bezwaar op nader aan te voeren gronden binnen termijn (‘kaal’ bezwaar)
o Bestuursorgaan gunt hersteltermijn (6:6 sub b)
o Gronden binnen gegunde hersteltermijn opsturen
- Bezwaar hoeft niet indien een uitzondering van toepassing is uit art. 7:1.
Termijnen bezwaar:
- Art. 6:7: zes weken voor indiening bezwaarschrift
- Art. 6:8: termijn begint op de dag na die waarop het besluit bekend is gemaakt
- Art. 6:9: tijdige indiening
o Lid 1: ontvangsttheorie
o Lid 2: verzendtheorie (mits erkend postbedrijf, zie uitspraak Verzonden met Sandd)
- Art. 6:10: premature indiening (te vroeg bezwaar gemaakt)
o Als je te vroeg bezwaar hebt gemaakt ben je nog steeds ontvankelijk als het besluit
ten tijde van de indiening (1) wel reeds tot stand was gekomen of (2) nog niet tot
stand was gekomen maar de indiener wel redelijkerwijs kon menen dat dat zo was.
▪ Voorbeeld: je weet al dat je een boete gaat krijgen. Dan hoef je niet te
wachten tot die boete daadwerkelijk op de deurmat valt, maar kan je alvast
bezwaar maken tegen die boete (ondanks dat die er dan dus nog niet is).
o Als je dus wel ontvankelijk bent bij een te vroeg ingediend bezwaar, kan volgens lid 2
de behandeling van het bezwaar/beroep worden aangehouden totdat de ‘echte’
termijn begint te lopen.
Week 1:
De rechtsgang:
Bezwaar en beroep:
1. Art. 7:1: voordat je beroep kan instellen, eerst bezwaar maken. Wel uitzonderingen checken.
Als je bezwaar hebt gemaakt, mag je in principe naar de rechter.
2. Art. 8:1: je kan als belanghebbende tegen besluit beroep instellen, maar wel eerst bezwaar.
3. Uitzonderingen checken van 8:3 t/m 8:5.
o 8:3: niet in bezwaar/beroep tegen besluit inhoudende avv of beleidsregel
o 8:4: eigenlijk nooit van toepassing. 🡪 arrest voorgeschreven dat gaat over 8:4, maar
wordt eigenlijk nooit gebruikt: arrest examen beroepsopleiding voor advocaten.
▪ Arrest, voorbeeld van een uitzondering zoals in 8:4: voor kennen en kunnen
kan je niet naar de rechter.
o 8:5: geen beroep mogelijk tegen besluit als bedoeld in art. 1 bijlage
Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak. 🡪 op tentamen bijv. vraag: A wil
kapvergunning i.v.m. art. 3 Bomenwet. 🡪 het gaat hier om Bomenwet. Dan loop je
stap 1 en 2 door, 🡪 A kan naar de rechter 🡪 geen uitzonderingen van 8:3 en 8:4 🡪 8:5:
je moet kijken of de Bomenwet in art. 1 Bevoegdheidsregeling staat. 🡪 staat er niet in
🡪 geen uitzondering van toepassing.
🡺 Dan ga je terug naar 8:5 🡪 je kan wel in beroep bij de rechter.
Conclusie: je kan wel of niet in beroep bij de rechter
o Als je niet naar de rechter kan, houdt het hier op
o Als je wel naar rechter kan, moet je extra stappen nemen. Door naar stap 4.
Competentie rechter:
4. Absolute competentie: art. 8:6 🡪 vraag hier is: welke instantie is bevoegd (dus bijv. is het
rechtbank, of Afdeling, etc.)
o In principe ga je naar de rechtbank, tenzij andere rechter bevoegd volgens H2
Bevoegdheidsregeling 🡪 dus altijd die regeling eerst checken. Als het daar niet staat,
moet je naar de rechtbank.
Dus:
a. Bijlage checken 🡪 als dit het geval is, dan ben je klaar.
b. Anders: rechtbank bevoegd 🡪 dan ga je door naar stap 5.
5. Relatieve competentie: art. 8:7 🡪 vraag hier is: waar (bijv. Amsterdam, Den haag, etc.)?
o Beginnen met lid 3 🡪 kijken in Bevoegdheidsregeling H3. 🡪 als het in die regeling staat,
dan is de rechtbank die daar staat aangegeven bevoegd. 🡪 dus als lid 3 van toepassing
is, dan stop je hier en ben je klaar. 🡪 anders ga je door naar bullet point hierna.
o Daarna lid 1 of lid 2 checken:
▪ Lid 1: besluit van decentrale overheid 🡪 bevoegd is de rechtbank binnen het
rechtsgebied waarvan het bestuursorgaan zijn zetel heeft.
Stel: je wil festival organiseren in Brabant. Vergunning afgewezen door
gemeente. Als je daartegen in beroep wilt, ga je naar rechtbank Brabant,
want decentrale overheid, en dus niet naar rechtbank Amsterdam waar je
woont.
, ▪ Lid 2: besluit van centrale overheid 🡪 bevoegd is de rechtbank binnen het
rechtsgebied waarvan de indiener van het beroepschrift zijn woonplaats
heeft.
Stel: je gaat in bezwaar tegen belasting. Belastingdienst zit in Utrecht. 🡪
belastingdienst is centrale overheid, dus niet naar Utrecht, maar je moet naar
Amsterdam, want daar woon jij.
o 8:8: als tegen hetzelfde besluit bij meer dan 1 bevoegde rechtbank is beroep is
ingesteld, worden de zaken verder behandeld door de bevoegde rechtbank waarbij
als eerste beroep is ingesteld. En: indien gelijktijdig bij meer dan 1 bevoegde
rechtbank als eerste beroep is ingesteld worden de zaken verder behandeld door de
bevoegde rechtbank die als eerste wordt genoemd in een specifieke wet.
Conclusie: A kan wel/niet naar de rechter in … en de rechter heeft absolute en relatieve
competentie.
Hoger beroep:
6. Is hoger beroep mogelijk (art. 8:104)?
o Uitspraak voorzieningenrechter
o Uitspraak rechtbank
7. Welke instantie is bevoegd in hoger beroep (8:105)?
o Kijken of er een specifieke hoger beroepsrechter is aangewezen in H4
Bevoegdheidsregeling 🡪 is dat het geval, dan is die rechter bevoegd
o Als er in H4 niks staat, dan is de ABRvS bevoegd.
Conclusie: A kan in hoger beroep en … hoger beroepsrechter is bevoegd.
Rechtsmiddelenvoorlichting:
= uitleggen wat je tegen een besluit kan doen aan de burger. Dus aangeven welke rechtsmiddelen
iemand ter beschikking heeft.
- Art. 3:45 voor bezwaar
- Art. 6:23 voor beroep
- Art. 8:77 lid 1 sub f voor hoger beroep
- 6:15 voor wanneer rechtsmiddelenverwijzing is misgegaan.
- Verwijsplicht voor de burgerlijk rechter en bestuursrechter naar elkaar (art. 70 Rv en 8:71
Awb).
Week 2:
, Reguliere bezwaarprocedure: functies:
1. Rechtsbescherming (7:15 lid 1 en 7:11 lid 1)
o Aanvrager
o Derden belanghebbenden
2. Verlengde besluitvorming (leerfunctie)
o Herkansing voor bo
3. Zeefwerking (filterfunctie, zorgen dat er geen beroep komt)
4. Dossier/ verduidelijking functie: verduidelijking van de feiten en het dossier
5. Signaleringsfunctie: gebreken in bestuurlijke organisatie komen bij heroverweging beter aan
het licht, met andere ambtenaren.
Bezwaarschrift (art. 1:5 lid 1):
- Instantie: bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen (6:4 Awb)
- Vormvoorschriften (6:5 Awb)
o Niet voldaan? Kan niet-ontvankelijk worden verklaard (6:6 Awb)
o Voor het overige vormvrij
- Termijn indienen bezwaarschrift: zes weken (6:7 Awb)
o Vangt aan met ingang van de dag na die waarop het besluit op de voorgeschreven
wijze is bekend gemaakt (6:8 jo 3:41/42 jo. 6:9)
o Te laat? 🡪 niet-ontvankelijk. Formele rechtskracht besluit, intern en extern.
o Verschoonbare termijnoverschrijding (6:11) 🡪 bijv. als je kan aantonen dat de
postbezorger jouw brief door toilet heeft gespoeld als het ware. Of: stel bo zegt in
brief dat je 8 weken de tijd hebt om in bezwaar te gaan, je gaat in week 7 in bezwaar,
achteraf blijkt termijn 6 weken 🡪 verschoonbaar 🡪 toch ontvankelijk.
- Pro forma bezwaar:
o Bezwaar op nader aan te voeren gronden binnen termijn (‘kaal’ bezwaar)
o Bestuursorgaan gunt hersteltermijn (6:6 sub b)
o Gronden binnen gegunde hersteltermijn opsturen
- Bezwaar hoeft niet indien een uitzondering van toepassing is uit art. 7:1.
Termijnen bezwaar:
- Art. 6:7: zes weken voor indiening bezwaarschrift
- Art. 6:8: termijn begint op de dag na die waarop het besluit bekend is gemaakt
- Art. 6:9: tijdige indiening
o Lid 1: ontvangsttheorie
o Lid 2: verzendtheorie (mits erkend postbedrijf, zie uitspraak Verzonden met Sandd)
- Art. 6:10: premature indiening (te vroeg bezwaar gemaakt)
o Als je te vroeg bezwaar hebt gemaakt ben je nog steeds ontvankelijk als het besluit
ten tijde van de indiening (1) wel reeds tot stand was gekomen of (2) nog niet tot
stand was gekomen maar de indiener wel redelijkerwijs kon menen dat dat zo was.
▪ Voorbeeld: je weet al dat je een boete gaat krijgen. Dan hoef je niet te
wachten tot die boete daadwerkelijk op de deurmat valt, maar kan je alvast
bezwaar maken tegen die boete (ondanks dat die er dan dus nog niet is).
o Als je dus wel ontvankelijk bent bij een te vroeg ingediend bezwaar, kan volgens lid 2
de behandeling van het bezwaar/beroep worden aangehouden totdat de ‘echte’
termijn begint te lopen.
