Ruimtelijke ordeningsrecht Samenvatting
Structuurvisie
regelt hoofdzaken van het te voeren ruimtelijk beleid art. 2.1 lid 1 WRO
Algemeen
• hoofdpunten van voorgenomen ontwikkeling en voorstellen over uitvoering
• Verplicht: hele grondgebied;
• Facultatief: aspecten van ruimtelijk beleid
Procedureel
• In structuurvisie moet worden aangegeven op welke wijze burgers en maatschappelijke
organisaties
zijn betrokken bij de voorbereiding van de structuurvisie. (2.1.1. Bro)
• Kennisgeving voorbereiding structuurvisie in huis- aan huisblad (1.3.1 Bro) • In Bro en Wro zijn
verder geen eisen opgenomen over de procedure. Een is geen vastgelegde
voorbereidsprocedure
• Vaak wordt e.e.a. wel geregeld in inspraakverordeningen, moet dan in structuurvisie naar verwezen
worden
Van het Nederlandse ruimtelijke ordeningsrecht wordt wel gezegd dat het getypeerd moet worden als
‘toelatingsplanologie’. Wat wordt daarmee bedoeld? In bestemmingsplan staat wat mag en niet mag; maar
gebiedt niet wat moet!
Waarom staat tegen een structuurvisie geen rechtsbescherming open? Structuurvisie heeft geen
rechtsgevolgen, wat is een globaal indicatief plan/ wens voor ontwikkeling gebied. Geen besluit Awb. Art 8:5 awb
jo art 2.1 Wro. De uitgangspunten in structuurvisie hebben status beleidsregels, geen beroep beleidsregels ogv
art 8.3 aw
Het bestemmingsplan
Doel: ruimtelijk indeling van de gemeente
Kernartikel: 3.1 Wro
• Verplicht voor hele grondgebied (lid 1)
• Geldigheid 10 jaar (lid 2)
• Verlenging mogelijk als er niets wijzigt (lid 3)
o Aangewezen bestemmingen en regels zijn in overeenstemming met goede ruimtelijke
ordening
- Kan ook beheersverordening maken als je niet wil dat er iets wijzigt aan bestemming
• Sanctie bij overschrijding 10 jaar
o geen verdere bevoegdheid heffing bouwleges (lid 4);
- als je geen nieuw plan maakt, blijft het oude plan gewoon geldig, maar je betaalt
geen leges
materiële en formele eisen
Materiële eisen:
• In Wro
• Afdeling 3.1 “bepalingen omtrent de inhoud van het bestemmingsplan”
• Daarin staat wat moet, kan en mag worden geregeld.
Formele eisen:
• In Bro
• Daarin staat hoe en waar dit in het plan wordt geregeld.
Bestemmingsplan onderdelen
• Verbeelding (voorheen “Plankaart”) (art. 1.2.1 lid 2 Bro)
o Digitaal, maar ook op papier www.ruimtelijkeplannen.nl juridisch bindend
• Regels (voorheen “voorschriften” ) (art. 3.1 lid 1 Wro) wat mag er? juridisch bindend
• Vergezeld van een: Toelichting (art. 3.1.6 Bro) wat wordt er bedoeld? Motivering juridisch niet
bindend
,Verbeelding (v/h Plankaart) art. 1.2.5 Bro
• Geometrische plaatsbepaling van het werkingsgebied
• min. regels t.a.v. “standaard voor geometrische plaatsbepaling”
Functies
• Juridisch: rechtszekerheid
• Praktisch: leesbaar
• Informatief: identificeerbare codering
Regels (voorheen “voorschriften”)
Waarover gaan de regels ?
• Het gebruik van grond en bouwwerken (art. 3.1 Wro)
o Gebruiksregels
• De bestemming en het doel van de bestemming (art. 3.1.3.Bro)
o Doeleindenomschrijving
• De uitvoerbaarheid van bestemmingen (art. 3.1 Wro).
Wat voor karakter hebben de regels?
Verboden, maar geen geboden (toelatingsplanologie)
Toelichting Regeling: art. 3.1.6 Bro:
Doel toelichting
• Uitleg en interpretatie van de regels,
• De motivering van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan.
Houdt verband met
• art. 3:2 Awb. Zorgvuldigheidsbeginsel
• art. 3:46 Awb motiveringsvereiste.
• extra: ruimtelijke onderbouwing gelet op vereiste uit 3.1 Wro “goede ruimtelijke ordening”.
Thema's toelichting
a. Verantwoording van de keuze van bestemmingen;
Keuzes “ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening” (Wat is dat?)
a. Watertoets;
Wettelijk verplichte toets die bij ruimtelijke plannen moet worden uitgevoerd om na te gaan wat de
gevolgen zijn voor de waterhuishouding.
a. Overleg met andere overheden; b. Uitkomst van onderzoek; c. Inspraak van burgers; d.
Uitvoerbaarheid van het plan; e. Archeologische monumenten; f. Verhouding met aangrenzend
(natuur)gebied g. Milieueisen (geluid, fijnstof, geurhinder, etc. etc.
Beheersverordening Regeling: art. 3.38 – 3.39 Wro
• Alternatief voor een bestemmingsplan
• Voorwaarde: ‘geen ruimtelijke ontwikkelingen’.
• Voordeel:
– Minder plankosten;
– Geen procedure voor totstandkoming;
– Geen eisen aan de toelichting in het Bro.
– Geen rechtsmiddelen
• Toch bouwen in afwijking van de verordening?
– art. 3.38 lid 4 Wro: ontheffingsmogelijkheid in de beheersverordening;
– art. 2.12 lid 1a WABO: bij omgevingsvergunning afwijken van de beheersverordening;
– “geen ruimtelijke ontwikkelingen” in de wet is dus maar relatief…
Wat betekent ‘positief bestemmen’?
, Het bestemmingsplan in overeenstemming brengen met de bestaande toestand; wanneer iets op
basis van het oude bestemmingsplan niet mag, en het nieuwe wel.
Overgangsrecht (op basis van het oude plan, bepaalde rechten ontlenen als er een nieuw plan in
werking treed m.b.t. bouwen en gebruiken) art. 3.2.1 Bro
Wijzigen en uitwerken bestemmingsplan: art. 3.9a Wro
Het bestemmingsplan: procedure + rechtsbescherming
Fases in de procedure
1. Voorbereiding
– Ambtelijke voorbereiding van een ontwerpplan
– In twee fases:
• Programmafase → Eindproduct: schetsplan
• Ontwerpfase → Eindproduct: ontwerpplan
2. Vaststellingsfase
– Bestuurlijke besluitvorming zienswijze bp= UOV $3.4 Awb
– Van ontwerpplan naar vastgesteld BP
3. Beroepsfase
– Inzet rechtsmiddelen.
1. Voorbereidingsbesluit Art. 3.7 Wro
Doel: Voorkomen dat verwezenlijking van toekomstig BP wordt belemmerd (zie lid 3 en lid 4)
Wat houdt het in?
• Gemeenteraad verklaart dat een plan wordt voorbereid (lid 1);
• Kaart met een lijn + datum inwerkingtreding (lid 2)
Hoelang werkt het?
• Datum van inwerkingtreding? art. 3:40 Awb: na bekendmaking;
• Wijze van bekendmaking?
• Terinzagelegging besluit (lid 7).
• Art. 3:42 Awb van toepassing verklaard
• Vervalt als niet < 1 jaar een ontwerp BP ter inzage is gelegd ART. 3.7 lid 5 + 6 Wro
• Verlenging niet mogelijk, wel een nieuw voorbereidingsbesluit
Gevolg “bevriezen”
• Aanhouden van later aangevraagde omgevingsvergunning (art. 3.3 Wabo)
- voor activiteiten als bedoeld in art 2.1 lid 1 sub a of b Wabo (bouwen of “aanleggen)
- Als er geen weigeringsgrond is
• Uitzondering: afwijking past binnen het in voorbereiding zijnde BP (zie ook Wro 3.7 lid 4)
• Sloopvergunningstelsel + aanlegvergunningstelsel kan van toepassing wordverklaard (art.
3.7 lid 3 jo. art.
3.3 Wro)
Rechtsbescherming?
- Geen! art. 3.7 Wro ↔ art. 8:5 Awb (negatieve lijst)
Gebied wordt mbt ruimtelijke ontwikkeling bevroren (er worden geen vergunningen verleend
voor bouwen ed.) Max 1 jr bevroren! Doel hiervan is voorkomen ongewenste
ontwikkelingen/ voorbereiding voor nieuw bestemmingsplan.
Structuurvisie
regelt hoofdzaken van het te voeren ruimtelijk beleid art. 2.1 lid 1 WRO
Algemeen
• hoofdpunten van voorgenomen ontwikkeling en voorstellen over uitvoering
• Verplicht: hele grondgebied;
• Facultatief: aspecten van ruimtelijk beleid
Procedureel
• In structuurvisie moet worden aangegeven op welke wijze burgers en maatschappelijke
organisaties
zijn betrokken bij de voorbereiding van de structuurvisie. (2.1.1. Bro)
• Kennisgeving voorbereiding structuurvisie in huis- aan huisblad (1.3.1 Bro) • In Bro en Wro zijn
verder geen eisen opgenomen over de procedure. Een is geen vastgelegde
voorbereidsprocedure
• Vaak wordt e.e.a. wel geregeld in inspraakverordeningen, moet dan in structuurvisie naar verwezen
worden
Van het Nederlandse ruimtelijke ordeningsrecht wordt wel gezegd dat het getypeerd moet worden als
‘toelatingsplanologie’. Wat wordt daarmee bedoeld? In bestemmingsplan staat wat mag en niet mag; maar
gebiedt niet wat moet!
Waarom staat tegen een structuurvisie geen rechtsbescherming open? Structuurvisie heeft geen
rechtsgevolgen, wat is een globaal indicatief plan/ wens voor ontwikkeling gebied. Geen besluit Awb. Art 8:5 awb
jo art 2.1 Wro. De uitgangspunten in structuurvisie hebben status beleidsregels, geen beroep beleidsregels ogv
art 8.3 aw
Het bestemmingsplan
Doel: ruimtelijk indeling van de gemeente
Kernartikel: 3.1 Wro
• Verplicht voor hele grondgebied (lid 1)
• Geldigheid 10 jaar (lid 2)
• Verlenging mogelijk als er niets wijzigt (lid 3)
o Aangewezen bestemmingen en regels zijn in overeenstemming met goede ruimtelijke
ordening
- Kan ook beheersverordening maken als je niet wil dat er iets wijzigt aan bestemming
• Sanctie bij overschrijding 10 jaar
o geen verdere bevoegdheid heffing bouwleges (lid 4);
- als je geen nieuw plan maakt, blijft het oude plan gewoon geldig, maar je betaalt
geen leges
materiële en formele eisen
Materiële eisen:
• In Wro
• Afdeling 3.1 “bepalingen omtrent de inhoud van het bestemmingsplan”
• Daarin staat wat moet, kan en mag worden geregeld.
Formele eisen:
• In Bro
• Daarin staat hoe en waar dit in het plan wordt geregeld.
Bestemmingsplan onderdelen
• Verbeelding (voorheen “Plankaart”) (art. 1.2.1 lid 2 Bro)
o Digitaal, maar ook op papier www.ruimtelijkeplannen.nl juridisch bindend
• Regels (voorheen “voorschriften” ) (art. 3.1 lid 1 Wro) wat mag er? juridisch bindend
• Vergezeld van een: Toelichting (art. 3.1.6 Bro) wat wordt er bedoeld? Motivering juridisch niet
bindend
,Verbeelding (v/h Plankaart) art. 1.2.5 Bro
• Geometrische plaatsbepaling van het werkingsgebied
• min. regels t.a.v. “standaard voor geometrische plaatsbepaling”
Functies
• Juridisch: rechtszekerheid
• Praktisch: leesbaar
• Informatief: identificeerbare codering
Regels (voorheen “voorschriften”)
Waarover gaan de regels ?
• Het gebruik van grond en bouwwerken (art. 3.1 Wro)
o Gebruiksregels
• De bestemming en het doel van de bestemming (art. 3.1.3.Bro)
o Doeleindenomschrijving
• De uitvoerbaarheid van bestemmingen (art. 3.1 Wro).
Wat voor karakter hebben de regels?
Verboden, maar geen geboden (toelatingsplanologie)
Toelichting Regeling: art. 3.1.6 Bro:
Doel toelichting
• Uitleg en interpretatie van de regels,
• De motivering van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan.
Houdt verband met
• art. 3:2 Awb. Zorgvuldigheidsbeginsel
• art. 3:46 Awb motiveringsvereiste.
• extra: ruimtelijke onderbouwing gelet op vereiste uit 3.1 Wro “goede ruimtelijke ordening”.
Thema's toelichting
a. Verantwoording van de keuze van bestemmingen;
Keuzes “ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening” (Wat is dat?)
a. Watertoets;
Wettelijk verplichte toets die bij ruimtelijke plannen moet worden uitgevoerd om na te gaan wat de
gevolgen zijn voor de waterhuishouding.
a. Overleg met andere overheden; b. Uitkomst van onderzoek; c. Inspraak van burgers; d.
Uitvoerbaarheid van het plan; e. Archeologische monumenten; f. Verhouding met aangrenzend
(natuur)gebied g. Milieueisen (geluid, fijnstof, geurhinder, etc. etc.
Beheersverordening Regeling: art. 3.38 – 3.39 Wro
• Alternatief voor een bestemmingsplan
• Voorwaarde: ‘geen ruimtelijke ontwikkelingen’.
• Voordeel:
– Minder plankosten;
– Geen procedure voor totstandkoming;
– Geen eisen aan de toelichting in het Bro.
– Geen rechtsmiddelen
• Toch bouwen in afwijking van de verordening?
– art. 3.38 lid 4 Wro: ontheffingsmogelijkheid in de beheersverordening;
– art. 2.12 lid 1a WABO: bij omgevingsvergunning afwijken van de beheersverordening;
– “geen ruimtelijke ontwikkelingen” in de wet is dus maar relatief…
Wat betekent ‘positief bestemmen’?
, Het bestemmingsplan in overeenstemming brengen met de bestaande toestand; wanneer iets op
basis van het oude bestemmingsplan niet mag, en het nieuwe wel.
Overgangsrecht (op basis van het oude plan, bepaalde rechten ontlenen als er een nieuw plan in
werking treed m.b.t. bouwen en gebruiken) art. 3.2.1 Bro
Wijzigen en uitwerken bestemmingsplan: art. 3.9a Wro
Het bestemmingsplan: procedure + rechtsbescherming
Fases in de procedure
1. Voorbereiding
– Ambtelijke voorbereiding van een ontwerpplan
– In twee fases:
• Programmafase → Eindproduct: schetsplan
• Ontwerpfase → Eindproduct: ontwerpplan
2. Vaststellingsfase
– Bestuurlijke besluitvorming zienswijze bp= UOV $3.4 Awb
– Van ontwerpplan naar vastgesteld BP
3. Beroepsfase
– Inzet rechtsmiddelen.
1. Voorbereidingsbesluit Art. 3.7 Wro
Doel: Voorkomen dat verwezenlijking van toekomstig BP wordt belemmerd (zie lid 3 en lid 4)
Wat houdt het in?
• Gemeenteraad verklaart dat een plan wordt voorbereid (lid 1);
• Kaart met een lijn + datum inwerkingtreding (lid 2)
Hoelang werkt het?
• Datum van inwerkingtreding? art. 3:40 Awb: na bekendmaking;
• Wijze van bekendmaking?
• Terinzagelegging besluit (lid 7).
• Art. 3:42 Awb van toepassing verklaard
• Vervalt als niet < 1 jaar een ontwerp BP ter inzage is gelegd ART. 3.7 lid 5 + 6 Wro
• Verlenging niet mogelijk, wel een nieuw voorbereidingsbesluit
Gevolg “bevriezen”
• Aanhouden van later aangevraagde omgevingsvergunning (art. 3.3 Wabo)
- voor activiteiten als bedoeld in art 2.1 lid 1 sub a of b Wabo (bouwen of “aanleggen)
- Als er geen weigeringsgrond is
• Uitzondering: afwijking past binnen het in voorbereiding zijnde BP (zie ook Wro 3.7 lid 4)
• Sloopvergunningstelsel + aanlegvergunningstelsel kan van toepassing wordverklaard (art.
3.7 lid 3 jo. art.
3.3 Wro)
Rechtsbescherming?
- Geen! art. 3.7 Wro ↔ art. 8:5 Awb (negatieve lijst)
Gebied wordt mbt ruimtelijke ontwikkeling bevroren (er worden geen vergunningen verleend
voor bouwen ed.) Max 1 jr bevroren! Doel hiervan is voorkomen ongewenste
ontwikkelingen/ voorbereiding voor nieuw bestemmingsplan.
