Week 1
Legaliteitsbeginsel
a) Elk handelen van de overheid moet een basis hebben in de wet
b) Wetten mogen niet met terugwerkende kracht worden toegepast
Wijzen van bevoegdheidsverlening
Drie manieren van toekennen van bevoegdheid om wetten te maken:
o Attributie
o Delegatie
o Mandaat
Attributie
Sprake van een nieuwe bevoegdheid, terug te herleiden tot de ‘wet’, i.v.m. legaliteitsbeginsel
Een geattribueerde bevoegdheid kan worden uitgevoerd door een bestuursorgaan met:
Autonomie: Art. 124 lid 1 Gw
o Bevoegdheid tot regeling en bestuur
o Inzake hun huishouding
o Aan bestuur overgelaten (= raad, college en burgemeester)
Medebewind: Art. 124 lid 2 Gw
o Regeling en bestuur
o Vorderen van
o Bestuur gemeente (= raad, college en burgemeester)
Autonomie: Art. 108 lid 1 Gemw
o Bevoegdheid tot regeling en bestuur
o Inzake de huishouding van de gemeente
o Wordt aan het gemeentebestuur overgelaten
Wie? Art. 147 lid 2 Gemw raad
Medebewind: Art. 108 lid 2 Gemw
o Regeling en bestuur
o Vorderen van bestuur
o Bij of krachtens
o Een andere dan deze wet = bijzonder bestuursrecht
o Wie? Art. 147 lid 2 Gemw College, tenzij wet: raad of burgemeester
,Autonomie Art. 149 Gemw
“De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt”
o Raad
o Verordening
Art. 1:3 Awb
Besluit
Van algemene strekking
Avv (algemeen verbindend voorschrift), hierin wordt opgenomen wat er:
o Nodig
o Belang gemeente
Bv. regels in Algemene Plaatselijke Verordening
Drie grenzen, hoever kan de gemeente gaan met autonome taak?
o Bovengrens:
Zorgen dat je niet in de bevoegdheden van de Provincie of Rijk treedt
Verordening mag wel aanvullend zijn:
Onderwerp en motief hogere regeling verschilt met onderwerp en motief
van gemeenteraad
Niet strijdig met hogere regeling
Anders: verordening onverbindend
o Ondergrens:
Geen regels maken die gelden tot in de huizen van de burgers
Behalve wanneer wat er in dat huis gebeurt, raakt aan het openbaar belang
Bijvoorbeeld; geluidsoverlast
o Territoriale grens:
Als gemeenteraad alleen regels stellen die gelden binnen gemeentegrenzen
Delegatie
Delegatie is een bij wettelijk voorschrift toegelaten overdracht van een bevoegdheid door het ene
overheidsorgaan aan het andere. Het orgaan dat de bevoegdheid via delegatie krijgt, kan die op
eigen gezag en onder eigen verantwoordelijkheid uitoefenen. Aan delegatie gaat altijd attributie
vooraf. (Art. 156 Gemw)
Mandaat
Mandaat van een bevoegdheid is de opdracht van een orgaan aan ondergeschikten om een bepaalde
bevoegdheid namens dat orgaan en onder verantwoordelijkheid van het orgaan uit te oefenen (Art.
10:1 Awb)
APV (Algemene Plaatselijke Verordening)
Wat staat er in de APV?
Gemw
o Art. 154 Gemw: strafbare feiten aanwijzen
o Art. 154b e.v. Gemw: bestuurlijke boete overlast in openbare ruimte
o Bevoegdheden toekennen aan burgemeester
‘Huishouding’ Art. 149 Gemw
, o Afval
o Sluitingstijden horeca
o Hondenbelasting
APV als instrument
Kaders binnen gemeentegrenzen
o Algemene regels
Verboden
Vergunningen, voorwaarden aan vergunning
o Handhaving mogelijk
Legaliteitsbeginsel
a) Elk handelen van de overheid moet een basis hebben in de wet
b) Wetten mogen niet met terugwerkende kracht worden toegepast
Wijzen van bevoegdheidsverlening
Drie manieren van toekennen van bevoegdheid om wetten te maken:
o Attributie
o Delegatie
o Mandaat
Attributie
Sprake van een nieuwe bevoegdheid, terug te herleiden tot de ‘wet’, i.v.m. legaliteitsbeginsel
Een geattribueerde bevoegdheid kan worden uitgevoerd door een bestuursorgaan met:
Autonomie: Art. 124 lid 1 Gw
o Bevoegdheid tot regeling en bestuur
o Inzake hun huishouding
o Aan bestuur overgelaten (= raad, college en burgemeester)
Medebewind: Art. 124 lid 2 Gw
o Regeling en bestuur
o Vorderen van
o Bestuur gemeente (= raad, college en burgemeester)
Autonomie: Art. 108 lid 1 Gemw
o Bevoegdheid tot regeling en bestuur
o Inzake de huishouding van de gemeente
o Wordt aan het gemeentebestuur overgelaten
Wie? Art. 147 lid 2 Gemw raad
Medebewind: Art. 108 lid 2 Gemw
o Regeling en bestuur
o Vorderen van bestuur
o Bij of krachtens
o Een andere dan deze wet = bijzonder bestuursrecht
o Wie? Art. 147 lid 2 Gemw College, tenzij wet: raad of burgemeester
,Autonomie Art. 149 Gemw
“De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt”
o Raad
o Verordening
Art. 1:3 Awb
Besluit
Van algemene strekking
Avv (algemeen verbindend voorschrift), hierin wordt opgenomen wat er:
o Nodig
o Belang gemeente
Bv. regels in Algemene Plaatselijke Verordening
Drie grenzen, hoever kan de gemeente gaan met autonome taak?
o Bovengrens:
Zorgen dat je niet in de bevoegdheden van de Provincie of Rijk treedt
Verordening mag wel aanvullend zijn:
Onderwerp en motief hogere regeling verschilt met onderwerp en motief
van gemeenteraad
Niet strijdig met hogere regeling
Anders: verordening onverbindend
o Ondergrens:
Geen regels maken die gelden tot in de huizen van de burgers
Behalve wanneer wat er in dat huis gebeurt, raakt aan het openbaar belang
Bijvoorbeeld; geluidsoverlast
o Territoriale grens:
Als gemeenteraad alleen regels stellen die gelden binnen gemeentegrenzen
Delegatie
Delegatie is een bij wettelijk voorschrift toegelaten overdracht van een bevoegdheid door het ene
overheidsorgaan aan het andere. Het orgaan dat de bevoegdheid via delegatie krijgt, kan die op
eigen gezag en onder eigen verantwoordelijkheid uitoefenen. Aan delegatie gaat altijd attributie
vooraf. (Art. 156 Gemw)
Mandaat
Mandaat van een bevoegdheid is de opdracht van een orgaan aan ondergeschikten om een bepaalde
bevoegdheid namens dat orgaan en onder verantwoordelijkheid van het orgaan uit te oefenen (Art.
10:1 Awb)
APV (Algemene Plaatselijke Verordening)
Wat staat er in de APV?
Gemw
o Art. 154 Gemw: strafbare feiten aanwijzen
o Art. 154b e.v. Gemw: bestuurlijke boete overlast in openbare ruimte
o Bevoegdheden toekennen aan burgemeester
‘Huishouding’ Art. 149 Gemw
, o Afval
o Sluitingstijden horeca
o Hondenbelasting
APV als instrument
Kaders binnen gemeentegrenzen
o Algemene regels
Verboden
Vergunningen, voorwaarden aan vergunning
o Handhaving mogelijk
