Werkgroep 1: systeem en de actoren
Bestuursorgaan
Is er sprake van een bestuursorgaan (artikel 1:1 lid 1 Awb)?
1. Eerst kijken naar lid 2 valt de betreffende persoon onder de uitzonderingen?
2. Zo nee, dan kijken of het een A-orgaan is (lid 1 sub a):
o Is er een rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld? (artikel 2:1 lid 1 BW). Dit is
het geval wanneer de rechtspersoon bij wet is opgericht.
o Gaat het om een orgaan van dit publiekrechtelijke rechtspersoon? Kijken naar de
betreffende wet: Grondwet, Provinciewet, Gemeentewet of Waterschapswet.
3. Geen A-orgaan, dan kijken of het een B-orgaan is (lid 1 sub b):
o Een persoon of college met enig openbaar gezag bekleed (vervullen specifieke
overheidstaak)
- Bij wet opgedragen taak
- Zonder wettelijke basis (Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving
Schiphol) hierbij gaat het vaak om een stichting of vereniging.
1) Inhoudelijke vereiste: de overheid heeft in beslissende mate invloed
op de spelregels
2) Financiële vereiste: het persoon of college wordt gefinancierd
worden door de overheid.
Belanghebbende
Is iemand een belanghebbende (artikel 1:2 lid 1 Awb)?
1. Is de persoon de normadressaat (degene tot wie het besluit rechtstreeks is gericht)?
2. Zo nee, kijken of de persoon derdebelanghebbende is toepassen OPERA-criteria
o Objectief: uit de feiten volgt een belang, dus geen subjectief gevoel
o Persoonlijk: je onderscheidt je voldoende van de rest
- Adressant
- Concurrent (Minicamping de Heksenketel)
- Gevolgen van enige betekenis (Mestbassin Mechelen)
1) Afstand tot
2) Zicht op
3) Planologische uitstraling van activiteit
4) Milieugevolgen van activiteit
o Eigen: het besluit draait primair om jou
- Opkomen voor eigen belang
o Rechtstreeks: directe relatie tussen jou en de feitelijke gevolgen
- Zelfstandig eigen belang, geen afgeleid belang. Alleen het feit dat er sprake is
van een contractuele relatie betekent niet meteen dat er sprake is van een
afgeleid belang. Het gaat om de vraag of er sprake is van een zelfstandig
eigen belang. (Intrekking PGB)
o Actueel: het belang speelt nu. Het mag dus niet gaan om een onzekere, toekomstige
gebeurtenis
Is een rechtspersoon een belanghebbende (artikel 1:2 lid 3 Awb)?
Een rechtspersoon kan o.g.v. lid 1 belanghebbende zijn, maar ook o.g.v. lid 3 (Stichting Openbare
Ruimte)
, Lid 3: ‘ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de algemene en
collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in
het bijzonder behartigen.’
1. Behartigen collectieve of algemene belangen
o Collectieve belangen: vereniging die opkomt voor de belangen van haar leden
(Belangenvereniging Indische buurt)
o Algemene belangen: stichting of vereniging die opkomt voor bijvoorbeeld de natuur,
ecologie, samenleving etc. Ondanks dat het algemene belangen zijn, moet er alsnog
sprake zijn van een specifiek doel.
2. Krachtens een specifieke doelstelling
3. Blijkens hun feitelijke werkzaamheden (MOB)
Bestuursorgaan
Is er sprake van een bestuursorgaan (artikel 1:1 lid 1 Awb)?
1. Eerst kijken naar lid 2 valt de betreffende persoon onder de uitzonderingen?
2. Zo nee, dan kijken of het een A-orgaan is (lid 1 sub a):
o Is er een rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld? (artikel 2:1 lid 1 BW). Dit is
het geval wanneer de rechtspersoon bij wet is opgericht.
o Gaat het om een orgaan van dit publiekrechtelijke rechtspersoon? Kijken naar de
betreffende wet: Grondwet, Provinciewet, Gemeentewet of Waterschapswet.
3. Geen A-orgaan, dan kijken of het een B-orgaan is (lid 1 sub b):
o Een persoon of college met enig openbaar gezag bekleed (vervullen specifieke
overheidstaak)
- Bij wet opgedragen taak
- Zonder wettelijke basis (Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving
Schiphol) hierbij gaat het vaak om een stichting of vereniging.
1) Inhoudelijke vereiste: de overheid heeft in beslissende mate invloed
op de spelregels
2) Financiële vereiste: het persoon of college wordt gefinancierd
worden door de overheid.
Belanghebbende
Is iemand een belanghebbende (artikel 1:2 lid 1 Awb)?
1. Is de persoon de normadressaat (degene tot wie het besluit rechtstreeks is gericht)?
2. Zo nee, kijken of de persoon derdebelanghebbende is toepassen OPERA-criteria
o Objectief: uit de feiten volgt een belang, dus geen subjectief gevoel
o Persoonlijk: je onderscheidt je voldoende van de rest
- Adressant
- Concurrent (Minicamping de Heksenketel)
- Gevolgen van enige betekenis (Mestbassin Mechelen)
1) Afstand tot
2) Zicht op
3) Planologische uitstraling van activiteit
4) Milieugevolgen van activiteit
o Eigen: het besluit draait primair om jou
- Opkomen voor eigen belang
o Rechtstreeks: directe relatie tussen jou en de feitelijke gevolgen
- Zelfstandig eigen belang, geen afgeleid belang. Alleen het feit dat er sprake is
van een contractuele relatie betekent niet meteen dat er sprake is van een
afgeleid belang. Het gaat om de vraag of er sprake is van een zelfstandig
eigen belang. (Intrekking PGB)
o Actueel: het belang speelt nu. Het mag dus niet gaan om een onzekere, toekomstige
gebeurtenis
Is een rechtspersoon een belanghebbende (artikel 1:2 lid 3 Awb)?
Een rechtspersoon kan o.g.v. lid 1 belanghebbende zijn, maar ook o.g.v. lid 3 (Stichting Openbare
Ruimte)
, Lid 3: ‘ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de algemene en
collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in
het bijzonder behartigen.’
1. Behartigen collectieve of algemene belangen
o Collectieve belangen: vereniging die opkomt voor de belangen van haar leden
(Belangenvereniging Indische buurt)
o Algemene belangen: stichting of vereniging die opkomt voor bijvoorbeeld de natuur,
ecologie, samenleving etc. Ondanks dat het algemene belangen zijn, moet er alsnog
sprake zijn van een specifiek doel.
2. Krachtens een specifieke doelstelling
3. Blijkens hun feitelijke werkzaamheden (MOB)
