Lesstof minor Landelijk en Agrarisch Vastgoed 2021-2022
Bestemmingsplan, omgevingsvergunning 10%
Doelen en kaders van ruimtelijke ordening
Essentie van ruimtelijke ordening is het verdelen van de schaarse ruimte
Kern van ruimtelijke ordening is het bestemmen en gebruiken van grond en opstallen
Nodig hiervoor is belangenafweging: ruimtelijke onderbouwing
Sturend (flexibel) of conserverend (rechtszekerheid)
Niveaus en plannen van ruimtelijke ordening
Rijksniveau: Structuurvisie Infrastructuur en ruimte: samenvatting
Provinciaal niveau : verordeningen ruimte, structuurvisie, omgevingsvisie
Gemeentelijk niveau: structuurvisie, bestemmingsplan, beleidsregels
Verschil structuurvisie – bestemmingsplan
Structuurvisie= en instrument om sturing te geven aan ruimtelijke ontwikkelingen.
Beschrijving van hoofdlijnen van het de fysieke leefomgeving van een gemeente.
Deels indicatief, kaders voor bestemmingsplan.
Basis voor bestemmingsplan ( straks omgevingsplan).
Doel bestemmingsplan = goede ruimtelijke ordening (straks goede fysieke leefomgeving)
Via het bestemmingsplan worden
• bestemmingen gegeven aan gronden
• regels van het gebruik van gronden en opstallen opgesteld
- Bebouwingsregels
- Gebruiksregels
Juridische status bestemmingsplan
Het bestemmingsplan is een juridisch bindend document voor zowel de overheid als burgers en
bedrijven. In een bestemmingsplan worden de gebruiks- en de bouwmogelijkheden vastgelegd voor
een gebied. Het bestemmingsplan is een gemeentelijk instrument. Het Rijk en de provincie kunnen
ook bestemmingsplannen opstellen. Deze worden inpassingsplannen genoemd.
Flexibiliteit versus rechtszekerheid in bestemmingsplannen
Dilemma van een bestemmingsplan: Rechtszekerheid versus flexibiliteit
• ‘recht’ van de burger: wat mag een inwoner in een BP?
• wijzigingsbevoegdheid’ van de gemeente : hoe kan een gemeente via maatwerk een
BP aanpassen?
Maatwerk: afwijkingen van bestemmingsplan is mogelijk via het aanvragen van een
omgevingsvergunning
• Binnenplanse omgevingsvergunning (art. 3.6 Wro) voor kleine wijzigingen
• Buitenplanse omgevingsvergunning (art. 2.1, lid1c Wabo) voor wijziging van partiele
bestemmingen
Binnenplanse afwijkingen van het bestemmingsplan staan in het bestemmingsplan beschreven dat
men kleine afwijkingen kan toepassen zoals:
- Geringe afwijkingen
- Korte procedures.
- Hoogte bouwwerken, bouwoppervlakte, rooilijnen
1
,Omgevingsvergunning strijdig gebruik = buitenplanse bestemmingswijziging: voorbeelden
Partiele wijziging van een bestemmingsplan of een postzegelbestemming is een wijziging van het
bestemmingsplan op een bepaalde plaats. Dit gaat via een omgevingsvergunning strijdig gebruik.
Hiervoor is een zogenaamde ruimtelijke onderbouwing nodig. (buitenplanse vergunning)
- vergroting bouwblok voor het bouwen van een stal
- Vergroting huisvesting voor veehouderijactiviteit
- omzetten van een agrarisch erf naar een andere bestemming en gebruik ( wonen,
paardenpension, recreatiewoningen, groepsaccomodatie etc.)
Binnenplanse afwijkingen bestemmingsplan
Hoogte bouwwerken, bouwoppervlakte, rooilijnen
Verschillen tussen bestemmingsplan en omgevingsplan in de nieuwe Omgevingswet
- Er is 1 omgevingsplan per gemeente i.p.v. meerdere bestemmingsplannen per gemeente.
- Het omgevingsplan bevat regels die over de gehele fysieke leefomgeving gaan, geen begrenzing van
een goede ruimtelijke ordening.
- Er komen veel gemeentelijke verordeningen in het omgevingsplan te staan.
- Voor een aantal activiteiten gelden de rijksregels niet, maar wordt er lokaal beoordeling gegeven.
- De plicht om na 10 jaar te actualiseren vervalt.
- De bepaling over de uitvoerbaarheid uit het Besluit ruimtelijke ordening komt onder de
Omgevingswet niet terug.
- Het omgevingsplan moet voldoen aan de nieuwe digitale standaarden.
- Bij wijziging van het omgevingsplan vallen bestaande situaties niet standaard onder eerbiedigend
overgangsrecht. In het omgevingsplan kan het overgangsrecht meer worden afgestemd op wat
gewenst is.
Doel Voorbereidingsbesluit
Doel van voorbereidingsbesluit is om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan. Het aanhouden van
aanvragen voor bouwen ( bescherming). Omgevingsvergunning voor aanlegactiviteiten.
Omgevingsvergunning voor slopen en een verbod voor wijziging in gebruik.
In hoofdzaak 1 jaar geldig, tot ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd:
Bescherming loopt daarna door, anticipatie op nieuw bestemmingsplan is mogelijk en er is geen
mogelijkheid tot bezwaar en beroep.
Omgevingsvergunning: reguliere en uitgebreide WABO procedure; Activiteiten die onder de
regulier en uitgebreide procedure vallen
2
, Verschillen in reguliere en uitgebreide WABO procedure
Een voor de praktijk belangrijk verschil is de duur van de beslistermijn. Voor de procedure van
toepassing in het kader van een beslistermijn van acht weken gaande voor de uitgebreide procedure
de beslistermijn in eigenlijke zes maanden bedragen.
Voorts zijn er verschillen in de rechtsbeschermingsprocedure. Zo kan tegen een beslissing die volgt
op de reguliere procedure bezwaar en beroep worden ingesteld. Bij de uitgebreide procedure is dat
anders. Daarbij is de mogelijkheid van bezwaar uitgesloten en is direct beroep bij de bestuursrechter
de aangewezen route.
Vier eisen om aan de omgevingsvergunning: activiteit bouwen (bouwvergunning) te voldoen.
Geen vergunning betekent niet geen regels wel is altijd van toepassing:
- Bouwbesluit technische
- Bouwverordening voorschriften
- Besluit brandveilig gebruik bouwwerken
- Burenrecht (hinder, o.d.)
Wat is een inrichting in het kader van activiteit milieu in een omgevingsvergunning?
Volgens de Wet milieubeheer (Wm) is iets een inrichting als het alle volgende eigenschappen heeft:
- het is een bedrijf of iets wat de omvang van een bedrijf heeft
- de activiteit is op één plek, niet op meerdere
- de activiteit duurt ten minste zes maanden of keert regelmatig terug op dezelfde plek
Wanneer is een omgevingsvergunning milieu nodig? (IPPC, B/C Activiteitenbesluit, BBT technieken,
Watertoets, WAV gebieden)
Verplichting om de best beschikbare technieken (BBT) te gebruiken en de eis dat de inrichting geen
belangrijke verontreiniging veroorzaakt.
Door omgevingstoets beoordelen of er negatieve en significante effecten voor milieu zijn.
IPPC grenzen:
- 40.000 plaatsen voor pluimvee
- 2000 plaatsen voor mestvarkens (> 30 kg)
- 750 plaatsen voor zeugen
Emissie 5.000 – 10.000 kg NH3 --- 70 % reductie realiseren.
Emissie > 10.000 kg NH3 ------ 90 % reductie realiseren.
Door het toepassen van Best Beschikbare technieken.
Activiteitenbesluit: typen inrichting; verschil met Omgevingsvergunning milieu
Het houden van landbouwhuisdieren valt onder het Activiteitenbesluit. Melding is nodig: digitaal.
Type A inrichting: detailhandel, horeca, kantoren ( vrijgesteld)
Type B inrichting: meldingsplicht ( 8.41 lid 1 Wm) (melding)
Type C inrichting: vergunning plichtige bedrijven (omgevingsvergunning)
B+ bedrijven: OBM : beperkte milieutoetsing ( omgevingsvergunning)
OBM= omgevingsvergunning beperkte milieutoets.
3
Bestemmingsplan, omgevingsvergunning 10%
Doelen en kaders van ruimtelijke ordening
Essentie van ruimtelijke ordening is het verdelen van de schaarse ruimte
Kern van ruimtelijke ordening is het bestemmen en gebruiken van grond en opstallen
Nodig hiervoor is belangenafweging: ruimtelijke onderbouwing
Sturend (flexibel) of conserverend (rechtszekerheid)
Niveaus en plannen van ruimtelijke ordening
Rijksniveau: Structuurvisie Infrastructuur en ruimte: samenvatting
Provinciaal niveau : verordeningen ruimte, structuurvisie, omgevingsvisie
Gemeentelijk niveau: structuurvisie, bestemmingsplan, beleidsregels
Verschil structuurvisie – bestemmingsplan
Structuurvisie= en instrument om sturing te geven aan ruimtelijke ontwikkelingen.
Beschrijving van hoofdlijnen van het de fysieke leefomgeving van een gemeente.
Deels indicatief, kaders voor bestemmingsplan.
Basis voor bestemmingsplan ( straks omgevingsplan).
Doel bestemmingsplan = goede ruimtelijke ordening (straks goede fysieke leefomgeving)
Via het bestemmingsplan worden
• bestemmingen gegeven aan gronden
• regels van het gebruik van gronden en opstallen opgesteld
- Bebouwingsregels
- Gebruiksregels
Juridische status bestemmingsplan
Het bestemmingsplan is een juridisch bindend document voor zowel de overheid als burgers en
bedrijven. In een bestemmingsplan worden de gebruiks- en de bouwmogelijkheden vastgelegd voor
een gebied. Het bestemmingsplan is een gemeentelijk instrument. Het Rijk en de provincie kunnen
ook bestemmingsplannen opstellen. Deze worden inpassingsplannen genoemd.
Flexibiliteit versus rechtszekerheid in bestemmingsplannen
Dilemma van een bestemmingsplan: Rechtszekerheid versus flexibiliteit
• ‘recht’ van de burger: wat mag een inwoner in een BP?
• wijzigingsbevoegdheid’ van de gemeente : hoe kan een gemeente via maatwerk een
BP aanpassen?
Maatwerk: afwijkingen van bestemmingsplan is mogelijk via het aanvragen van een
omgevingsvergunning
• Binnenplanse omgevingsvergunning (art. 3.6 Wro) voor kleine wijzigingen
• Buitenplanse omgevingsvergunning (art. 2.1, lid1c Wabo) voor wijziging van partiele
bestemmingen
Binnenplanse afwijkingen van het bestemmingsplan staan in het bestemmingsplan beschreven dat
men kleine afwijkingen kan toepassen zoals:
- Geringe afwijkingen
- Korte procedures.
- Hoogte bouwwerken, bouwoppervlakte, rooilijnen
1
,Omgevingsvergunning strijdig gebruik = buitenplanse bestemmingswijziging: voorbeelden
Partiele wijziging van een bestemmingsplan of een postzegelbestemming is een wijziging van het
bestemmingsplan op een bepaalde plaats. Dit gaat via een omgevingsvergunning strijdig gebruik.
Hiervoor is een zogenaamde ruimtelijke onderbouwing nodig. (buitenplanse vergunning)
- vergroting bouwblok voor het bouwen van een stal
- Vergroting huisvesting voor veehouderijactiviteit
- omzetten van een agrarisch erf naar een andere bestemming en gebruik ( wonen,
paardenpension, recreatiewoningen, groepsaccomodatie etc.)
Binnenplanse afwijkingen bestemmingsplan
Hoogte bouwwerken, bouwoppervlakte, rooilijnen
Verschillen tussen bestemmingsplan en omgevingsplan in de nieuwe Omgevingswet
- Er is 1 omgevingsplan per gemeente i.p.v. meerdere bestemmingsplannen per gemeente.
- Het omgevingsplan bevat regels die over de gehele fysieke leefomgeving gaan, geen begrenzing van
een goede ruimtelijke ordening.
- Er komen veel gemeentelijke verordeningen in het omgevingsplan te staan.
- Voor een aantal activiteiten gelden de rijksregels niet, maar wordt er lokaal beoordeling gegeven.
- De plicht om na 10 jaar te actualiseren vervalt.
- De bepaling over de uitvoerbaarheid uit het Besluit ruimtelijke ordening komt onder de
Omgevingswet niet terug.
- Het omgevingsplan moet voldoen aan de nieuwe digitale standaarden.
- Bij wijziging van het omgevingsplan vallen bestaande situaties niet standaard onder eerbiedigend
overgangsrecht. In het omgevingsplan kan het overgangsrecht meer worden afgestemd op wat
gewenst is.
Doel Voorbereidingsbesluit
Doel van voorbereidingsbesluit is om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan. Het aanhouden van
aanvragen voor bouwen ( bescherming). Omgevingsvergunning voor aanlegactiviteiten.
Omgevingsvergunning voor slopen en een verbod voor wijziging in gebruik.
In hoofdzaak 1 jaar geldig, tot ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd:
Bescherming loopt daarna door, anticipatie op nieuw bestemmingsplan is mogelijk en er is geen
mogelijkheid tot bezwaar en beroep.
Omgevingsvergunning: reguliere en uitgebreide WABO procedure; Activiteiten die onder de
regulier en uitgebreide procedure vallen
2
, Verschillen in reguliere en uitgebreide WABO procedure
Een voor de praktijk belangrijk verschil is de duur van de beslistermijn. Voor de procedure van
toepassing in het kader van een beslistermijn van acht weken gaande voor de uitgebreide procedure
de beslistermijn in eigenlijke zes maanden bedragen.
Voorts zijn er verschillen in de rechtsbeschermingsprocedure. Zo kan tegen een beslissing die volgt
op de reguliere procedure bezwaar en beroep worden ingesteld. Bij de uitgebreide procedure is dat
anders. Daarbij is de mogelijkheid van bezwaar uitgesloten en is direct beroep bij de bestuursrechter
de aangewezen route.
Vier eisen om aan de omgevingsvergunning: activiteit bouwen (bouwvergunning) te voldoen.
Geen vergunning betekent niet geen regels wel is altijd van toepassing:
- Bouwbesluit technische
- Bouwverordening voorschriften
- Besluit brandveilig gebruik bouwwerken
- Burenrecht (hinder, o.d.)
Wat is een inrichting in het kader van activiteit milieu in een omgevingsvergunning?
Volgens de Wet milieubeheer (Wm) is iets een inrichting als het alle volgende eigenschappen heeft:
- het is een bedrijf of iets wat de omvang van een bedrijf heeft
- de activiteit is op één plek, niet op meerdere
- de activiteit duurt ten minste zes maanden of keert regelmatig terug op dezelfde plek
Wanneer is een omgevingsvergunning milieu nodig? (IPPC, B/C Activiteitenbesluit, BBT technieken,
Watertoets, WAV gebieden)
Verplichting om de best beschikbare technieken (BBT) te gebruiken en de eis dat de inrichting geen
belangrijke verontreiniging veroorzaakt.
Door omgevingstoets beoordelen of er negatieve en significante effecten voor milieu zijn.
IPPC grenzen:
- 40.000 plaatsen voor pluimvee
- 2000 plaatsen voor mestvarkens (> 30 kg)
- 750 plaatsen voor zeugen
Emissie 5.000 – 10.000 kg NH3 --- 70 % reductie realiseren.
Emissie > 10.000 kg NH3 ------ 90 % reductie realiseren.
Door het toepassen van Best Beschikbare technieken.
Activiteitenbesluit: typen inrichting; verschil met Omgevingsvergunning milieu
Het houden van landbouwhuisdieren valt onder het Activiteitenbesluit. Melding is nodig: digitaal.
Type A inrichting: detailhandel, horeca, kantoren ( vrijgesteld)
Type B inrichting: meldingsplicht ( 8.41 lid 1 Wm) (melding)
Type C inrichting: vergunning plichtige bedrijven (omgevingsvergunning)
B+ bedrijven: OBM : beperkte milieutoetsing ( omgevingsvergunning)
OBM= omgevingsvergunning beperkte milieutoets.
3
