Bestuursprocesrecht
Week 1 Bestuurlijke voorprocedures;Toegang tot de bestuursrechter
Hoofdstuk 8 Bestuursrechtelijke procedures
Toegang tot de voorprocedure
- Een belanghebbende kan tegen een appellabel besluit in beroep bij de
bestuursrechter
o art.8:1 Awb toegang bestuursrechter
o art.7:1 Awb voorprocedure
o art.8:3 Awb uitzonderingen
- Een voorprocedure is verplicht tenzij de wet anders bepaald.
Er zijn twee soorten voorprocedures
- Bezwaar (art.1:5 lid 1 Awb) legt bezwaren aan degene die het besluit heeft
genomen
o Hoofregel art.7:1 Awb
- Administratief beroep (art.1:5 lid 2 Awb) een ander bestuursorgaan wordt
aangewezen om in beroep te gaan.
o Vb. in beroep gaan bij gedeputeerde staten, beroep op een bestuursorgaan is
altijd administratief
Start van een procedure (art. 8:1 Awb)
- Is het bezwaar ontvankelijk?
o Tegen een appellabel besluit
o Door of namens belanghebbende
o Bij bevoegd bestuursorgaan (art.6:15 Awb)
o Vormvereisten (art.6:5 Awb)
o Termijn in acht nemen (art.6:7 Awb)
Beoordeling van bezwaarschrift
- Toetsing door bestuursorgaan
o Wijze van toetsing rechtmatigheid, is het conform de wet, regelgeving en
de algemene maatregelen van bestuur. Doelmatigheid, is een hele nieuwe
afweging maken. Er wordt gekeken naar het beleid, wenselijkheid, financiële
gevolgen etc.
o Beoordelingsmoment ex-nunc; alle feiten en omstandigheden van dat
moment worden meenemen
o Ex-tunc rechter zal naar de regelgeving kijken die op dat moment gold
- Toetsing door bestuursrechter
o Onafhankelijke rechter
o Toetsing rechtmatigheid van het besluit ( of het besluit correct tot stand is
gekomen en naar inhoud niet rechtens onjuist is)
o Beroep gegrond vernietiging van het besluit geheel/gedeeltelijk art. 8:72 lid
1 Awb
1) Beoordeling of het mogelijk is de rechtsgevolgen van het
vernietigde besluit in stand te laten
2) Zelf de zaak voorzien
Zelf in de zaak voorzien art. 8:72 lid 3 sub b Awb
Bestuursrechter kijkt ex tunc naar het moment waarop de bestreden beslissing is genomen
1
, De bezwaarschriftprocedure
Hoofdregel: art. 7:1 lid 1 Awb: Degene aan wie het recht is toegekend beroep bij een
bestuursrechter in te stellen, dient alvorens beroep in te stellen bezwaar te maken.
o Eerst bezwaar dan beroep instellen
Uitzonderingen op de hoofdregel
Art. 7:1 lid 1 Awb:
Geen bezwaar kan worden ingesteld:
a) Tegen een besluit op bezwaar of een besluit dat in administratief beroep is genomen
b) Tegen een besluit dat aan goedkeuring is onderworpen
c) Tegen een besluit dat de goedkeuring van een ander besluit of de weigering van die
goedkeuring inhoudt
d) Tegen een besluit dat is voorbereid met toepassing van afdeling 3.4 Awb
e) Tegen een besluit dat is genomen op basis van een uitspraak waarin de
bestuursrechter met toepassing van art. 8:72 lid 4 sub a Awb heeft bepaald dat
afdeling 3.4 geheel/gedeeltelijk buiten toepassing blijft
f) Wanneer het beroep zich richt tegen het niet tijdig nemen van een besluit
g) Tegen een besluit dat is genomen op grond van een wettelijke bepaling die is
genomen in de bij de Awb behorende regeling rechtstreeks beroep of als het besluit
anderszins in die regeling is omschreven
Uitzondering art. 7:1a Awb:
o Lid 1: in het bezwaarschrift kan de indiener het bestuursorgaan verzoeken in te
stemmen met rechtstreeks beroep bij de bestuursrechter, in afwijking van art. 7:1 Awb
o Lid 2:Het bestuursorgaan wijst het verzoek in ieder geval af, indien tegen het besluit
een ander bezwaarschrift is ingediend waarin eenzelfde verzoek ontbreekt, tenzij dat
andere bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is
o Lid 3: het bestuursorgaan kan instemmen met het verzoek indien de zaak daarvoor
geschikt is
o Lid 4: Het bestuursorgaan beslist zo spoedig mogelijk op het verzoek. Een beslissing
tot instemming wordt genomen zodra redelijkerwijs kan worden aangenomen dat
geen nieuwe bezwaarschriften zullen worden ingediend. Artt. 4:7 jo. 4:8 zijn niet van
toepassing
o Lid 5: indien het bestuursorgaan instemt met het verzoek zendt het het
bezwaarschrift, nadat daarop de datum van ontvangst is aangetekend, onverwijld
door aan de bevoegde rechter
o Lid 6: een na de instemming ontvangen bezwaarschrift wordt eveneens onverwijld
doorgezonden aan de bevoegde rechter. Indien dit bezwaarschrift geen verzoek als
bedoeld in lid 1 bevat, wordt, in afwijking van art. 8:41 lid 1 Awb, geen griffierecht
geheven.
Procedure bezwaarschrift:
1) Het bestuursorgaan neemt een besluit
2) Een belanghebbende is het niet eens met dit besluit
3) Deze belanghebbende dient een bezwaarschrift in
4) Belanghebbende wordt gehoord art. 7:2 Awb
5) Toelaten van wederhoor art. 7:6 Awb
6) Horen van getuigen en deskundigen art. 7:8 Awb
7) Het maken van een verslag van het horen art. 7:7 Awb
8) Een gemotiveerde (art. 7:12 lid 1 Awb) heroverweging van het bestreden besluit op
grondslag van het bezwaarschrift art. 7:11 lid 1 Awb
2
Week 1 Bestuurlijke voorprocedures;Toegang tot de bestuursrechter
Hoofdstuk 8 Bestuursrechtelijke procedures
Toegang tot de voorprocedure
- Een belanghebbende kan tegen een appellabel besluit in beroep bij de
bestuursrechter
o art.8:1 Awb toegang bestuursrechter
o art.7:1 Awb voorprocedure
o art.8:3 Awb uitzonderingen
- Een voorprocedure is verplicht tenzij de wet anders bepaald.
Er zijn twee soorten voorprocedures
- Bezwaar (art.1:5 lid 1 Awb) legt bezwaren aan degene die het besluit heeft
genomen
o Hoofregel art.7:1 Awb
- Administratief beroep (art.1:5 lid 2 Awb) een ander bestuursorgaan wordt
aangewezen om in beroep te gaan.
o Vb. in beroep gaan bij gedeputeerde staten, beroep op een bestuursorgaan is
altijd administratief
Start van een procedure (art. 8:1 Awb)
- Is het bezwaar ontvankelijk?
o Tegen een appellabel besluit
o Door of namens belanghebbende
o Bij bevoegd bestuursorgaan (art.6:15 Awb)
o Vormvereisten (art.6:5 Awb)
o Termijn in acht nemen (art.6:7 Awb)
Beoordeling van bezwaarschrift
- Toetsing door bestuursorgaan
o Wijze van toetsing rechtmatigheid, is het conform de wet, regelgeving en
de algemene maatregelen van bestuur. Doelmatigheid, is een hele nieuwe
afweging maken. Er wordt gekeken naar het beleid, wenselijkheid, financiële
gevolgen etc.
o Beoordelingsmoment ex-nunc; alle feiten en omstandigheden van dat
moment worden meenemen
o Ex-tunc rechter zal naar de regelgeving kijken die op dat moment gold
- Toetsing door bestuursrechter
o Onafhankelijke rechter
o Toetsing rechtmatigheid van het besluit ( of het besluit correct tot stand is
gekomen en naar inhoud niet rechtens onjuist is)
o Beroep gegrond vernietiging van het besluit geheel/gedeeltelijk art. 8:72 lid
1 Awb
1) Beoordeling of het mogelijk is de rechtsgevolgen van het
vernietigde besluit in stand te laten
2) Zelf de zaak voorzien
Zelf in de zaak voorzien art. 8:72 lid 3 sub b Awb
Bestuursrechter kijkt ex tunc naar het moment waarop de bestreden beslissing is genomen
1
, De bezwaarschriftprocedure
Hoofdregel: art. 7:1 lid 1 Awb: Degene aan wie het recht is toegekend beroep bij een
bestuursrechter in te stellen, dient alvorens beroep in te stellen bezwaar te maken.
o Eerst bezwaar dan beroep instellen
Uitzonderingen op de hoofdregel
Art. 7:1 lid 1 Awb:
Geen bezwaar kan worden ingesteld:
a) Tegen een besluit op bezwaar of een besluit dat in administratief beroep is genomen
b) Tegen een besluit dat aan goedkeuring is onderworpen
c) Tegen een besluit dat de goedkeuring van een ander besluit of de weigering van die
goedkeuring inhoudt
d) Tegen een besluit dat is voorbereid met toepassing van afdeling 3.4 Awb
e) Tegen een besluit dat is genomen op basis van een uitspraak waarin de
bestuursrechter met toepassing van art. 8:72 lid 4 sub a Awb heeft bepaald dat
afdeling 3.4 geheel/gedeeltelijk buiten toepassing blijft
f) Wanneer het beroep zich richt tegen het niet tijdig nemen van een besluit
g) Tegen een besluit dat is genomen op grond van een wettelijke bepaling die is
genomen in de bij de Awb behorende regeling rechtstreeks beroep of als het besluit
anderszins in die regeling is omschreven
Uitzondering art. 7:1a Awb:
o Lid 1: in het bezwaarschrift kan de indiener het bestuursorgaan verzoeken in te
stemmen met rechtstreeks beroep bij de bestuursrechter, in afwijking van art. 7:1 Awb
o Lid 2:Het bestuursorgaan wijst het verzoek in ieder geval af, indien tegen het besluit
een ander bezwaarschrift is ingediend waarin eenzelfde verzoek ontbreekt, tenzij dat
andere bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is
o Lid 3: het bestuursorgaan kan instemmen met het verzoek indien de zaak daarvoor
geschikt is
o Lid 4: Het bestuursorgaan beslist zo spoedig mogelijk op het verzoek. Een beslissing
tot instemming wordt genomen zodra redelijkerwijs kan worden aangenomen dat
geen nieuwe bezwaarschriften zullen worden ingediend. Artt. 4:7 jo. 4:8 zijn niet van
toepassing
o Lid 5: indien het bestuursorgaan instemt met het verzoek zendt het het
bezwaarschrift, nadat daarop de datum van ontvangst is aangetekend, onverwijld
door aan de bevoegde rechter
o Lid 6: een na de instemming ontvangen bezwaarschrift wordt eveneens onverwijld
doorgezonden aan de bevoegde rechter. Indien dit bezwaarschrift geen verzoek als
bedoeld in lid 1 bevat, wordt, in afwijking van art. 8:41 lid 1 Awb, geen griffierecht
geheven.
Procedure bezwaarschrift:
1) Het bestuursorgaan neemt een besluit
2) Een belanghebbende is het niet eens met dit besluit
3) Deze belanghebbende dient een bezwaarschrift in
4) Belanghebbende wordt gehoord art. 7:2 Awb
5) Toelaten van wederhoor art. 7:6 Awb
6) Horen van getuigen en deskundigen art. 7:8 Awb
7) Het maken van een verslag van het horen art. 7:7 Awb
8) Een gemotiveerde (art. 7:12 lid 1 Awb) heroverweging van het bestreden besluit op
grondslag van het bezwaarschrift art. 7:11 lid 1 Awb
2
