Algemeen bestuursrecht
Les 1 en 2 Kennisclips
Bestuursrecht -> uitvoerende macht
(Voorbeelden: afval dumpen van drugs, hulp in het huishouden, ruimtelijke plannen, wegen
die er komen, bomen die worden gekapt, inzet politie bij voetbalwedstrijden, gokkasten >
vergunningen, sluiting terrassen)
^ Regels m.b.t het juridisch functioneren van het openbaar bestuur en zijn relatie tot de
burger.
1: Organisatie openbaar bestuur (= regering> minister, staatssecretarissen, provinciaal =
commissaris van de koning, provinciale staten en college van gedeputeerde staten,
gemeentelijk niveau= gemeenteraad, college b&w en de burgemeester)
2: Verlening bestuursbevoegdheden
3: Regels voor uitoefenen van deze bevoegdheden
4: Regels voor burgers (en handhaving hiervan)
5: Rechtsbescherming tegen openbaar bestuur
4 bronnen bestuursrecht:
1: Wet- en regelgeving
2: Jurisprudentie > Rechtspraak algemene beginselen behoorlijk bestuur
3: Gewoonte
4: verdragen
Dwingende bepalingen: Bepalingen die zonder uitzondering voor het gehele bestuursrecht
gelden. Voorbeeld: Art 3:40 Awb of Art 5:12 Awb. (bijv besluit treed niet in werking als het
niet is bekend gemaakt)
Gangbare bepalingen: ‘de voor normale gevallen beste hoofdregel’. Hierop zijn echter
uitzonderingen > dat staat dan in de wet als: ‘tenzij bij wettelijk voorschrift anders is
bepaald’
Vangnetbepalingen: Awb geeft nadrukkelijk voorrang aan de bijzondere wetgever. Zie art
4:44 leden 2 tot en met 4 & art 4:13 lid 1.
Facultatieve bepalingen: bepalingen die slecht gelden indien dit uitdrukkelijk is bepaald,
hetzij bij wettelijk voorschrift hetzij bij besluit van het bevoegde bestuursorgaan.
Hoofdregel:
3 b’s: De Awb is van toepassing op het voorbereiden en het nemen van besluiten door
bestuursorganen en het hiertegen opkomen door belanghebbenden
Er kunnen enkele uitzonderingen zijn.
De publiekrechtelijke rechtshandelingen worden verricht door een bestuursorgaan (= een
beoogd rechtsgevolg) Moet in de wet staan. De uitkomst hiervan is een besluit. (Meerzijdig
en eenzijdig(besluiten algemene strekking en beschikkingen))
Bestuursorgaan Art 1:1 lid 1 Awb:
, A- Organen > een orgaan van een rechtspersoon (juridisch persoon, gemeente)
krachtens publiekrecht ingesteld. De wet bepaalt dit. ^ Art 2:1 awb
(publiekrechtelijk rechtspersoon) zie ook 2:1 lid 1.
De gemeente is geen bestuursorgaan, maar de organen van de gemeente!!!!!
B- Organen > Een ander persoon of college met enig openbaar gezag bekleed
Geen onderdeel van de overheid, maar wel bevoegd om voor burgers bindende
besluiten te nemen. > apk-keuring. > 85 a wegenverkeerswet. Of het CBR.
A-organen bezitten rechtspersoonlijkheid. Ook de staat bezit dit. Je zou dus een proces
tegen de staat kunnen beginnen! Goed om te weten dat de gemeente een rechtspersoon is
maar geen orgaan. De organen van de gemeente zijn College van b&w en de gemeenteraad.
Organen van de provincie zijn commissaris van de koning en college van gedeputeerde
staten.
Een A-orgaan hoeft niet per se openbaar gezag uit te oefenen. Denk hierbij aan de
commissie bezwaarschriften bijvoorbeeld. Een b-orgaan moet dat wel.
Ook de RDW (rijksdienst voor het wegverkeer) kent rechtspersoonlijkheid zie art 4 a lid 1 van
de wegenverkeerswet. De RDW heeft een directie en raad van toezicht, dat zijn tevens de
organen. > behoort tot A orgaan.
B-organen vallen alleen onder de regels van het bestuursrecht als het de desbetreffende
functie uitoefent.
UITZONDERING: Art 1:1 lid 2 Sub b Awb > wetgevende en rechtssprekende macht. Bijv de
staten-generaal, raad van state, rekenkamer, ombudsman. Zij vervullen advies en controle
taken geen bestuurlijke werkzaamheden.
Ovj = a orgaan, maar valt niet onder de Awb > uitgesloten in 1:6 awb.
De hoge raad der Nederlanden staat ook in de uitzondering > art 1:1 lid 2 sub b
Bevoegdheden van die organen worden verkregen door:
Attributie: een bevoegdheid verkregen door de wet. > Art 10:22 lid 1 Awb.
Delegatie: Het ene bestuursorgaan draagt het over na het andere bestuursorgaan. Art 156
gemeentewet, art 5 lid 8 arbeid vreemdelingen. Art 10:13 Awb. Delegatie aan
ondergeschikten niet toegestaan art 10:14 Awb.
Mandaat: je oefent een bevoegdheid uit in naam van iemand anders, bijvoorbeeld: namens
de burgemeester geef je iemand een tijdelijk huisverbod. Blz 3454
Bestuurlijk ophouden art 154a jo 176a: een rechter komt van te pas en hij beslist ook gelijk.
Dit kan niet gemandateerd worden. ART 10:1 Awb. > art 10:2 Awb. Verlenen = 10:3. NIET
verlenen art 10:3 lid 2 Awb.
Besluiten Art 1:3 Lid 1 Awb
Vijf voorwaarden voor een besluit in de zin van de Awb:
1: Schriftelijke (Het is te lezen)
2: Beslissing (Dit is als er een afweging is gemaakt en een knoop wordt doorgehakt)
3: Door een bestuursorgaan
4: Het moet een rechtshandeling inhouden (Het verandert iets in de wereld van het recht)
, 5: De rechtshandeling moet publiekrechtelijk zijn > het bestuursorgaan heeft de
bevoegdheid tot het nemen van het besluit ontleent aan een special voor het openbaar
bestuur bij of krachtens de wet geschapen bevoegdheid. (bijv art 40 lid 1 a paspoort wet en
Algemene plaatselijke verordening)
2 categorieën
1: Besluit van algemene strekking > geldt voor een onbepaald aantal personen (3 soorten
2: Beschikkingen > een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van het
afwijzen van een aanvraag daarvan. > Art 1:3 Lid 1, Awb.
Je hebt een beschikking op aanvraag en een ambtshalve beschikking> uit eigen beweging,
zonder aanvraag.
Eisen beschikking
- Art 4:1 Awb> een aanvraag van een beschikking moet schriftelijk zijn (4:4).
- Aanvraag moet voorzien zijn van: naam en adres van de aangever, de dagtekening en
een aanduiding van de beschikking die gevraagd wordt. > art 4:2 lid 1 Awb. Zie ook lid
2. Uitzondering op gegevensverstrekking van aanvrager uitzondering > art 4:3 lid 1.
- Bestuursorgaan moet op de hoogte zijn van de zienswijze van de betrokkene.
2 uitzonderingen: Bij aanvraag= Bestuursorgaan is verplicht om de aanvrager te
horen (hoorplicht). Art 4:7 lid 1 Awb. Bij ambtsbehalve= Art 4:8 lid 1 Awb. Niet
voldaan aan gegevens verstrekken = niet gehoord worden art 4:8 lid 2.
Belanghebbende kan schriftelijk of mondeling zijn zienswijze naar voren brengen art
4:9 Awb.
(Uitzonderingen hoorplicht: Art 4:11 onder a > zekere objectieveerbare spoed. Bij bijv
vergunning die ieder jaar worden verleend, of art 4:11 b, of onder c, of art 4:12 sub a.
- Beschikking moet worden bekend gemaakt aan belanghebbende art 3:40 Awb. Als ze
aan meerdere zijn gericht wordt het bekend gemaakt door toezending of uitreiking
art 3:41 lid 1 Awb. Zie ook lid 2 als uitzondering.
- Is er een gemachtigde ingeschakelt > contact via de bemachtigde. Als alleen de
beschikking bekend wordt gemaakt aan de belanghebbende is het GEEN juiste
bekendmakig.
- Altijd erop wijzen dat er bezwaar en beroep kan worden aangetekend art 3:45 Awb.
Als er geen voorgeschreven termijn wordt gegeven dan altijd redelijk termijn> art 4:13 lid 1
Awb. Binnen 8 weken ontvangt hij bericht zie art 4:13 lid 2. Gebeurd dat niet in
bestuursorgaan in verzuim.
Art 4:15 lid 2 geeft redenen dat het beslistermijn van rechtswege of door een kennisgeving
van het bestuursorgaan kan worden opgeschort
Dwangsom bij niet tijdig beslissen
Art 4:17 tot en met 4:20 F > in gebrek stelling, aanvrager kan bestuursorgaan aansporen
binnen 2 weken alsnog te beslissen. Termijn begint te lopen op dag NA die waarop de
ingebrekestelling door het bestuursorgaan is ontvangen. > ingebrekestelling moet schriftelijk
gebeuren.
Als het na 2 weken nog niet heeft beslist gaat de dwangsom lopen
Les 1 en 2 Kennisclips
Bestuursrecht -> uitvoerende macht
(Voorbeelden: afval dumpen van drugs, hulp in het huishouden, ruimtelijke plannen, wegen
die er komen, bomen die worden gekapt, inzet politie bij voetbalwedstrijden, gokkasten >
vergunningen, sluiting terrassen)
^ Regels m.b.t het juridisch functioneren van het openbaar bestuur en zijn relatie tot de
burger.
1: Organisatie openbaar bestuur (= regering> minister, staatssecretarissen, provinciaal =
commissaris van de koning, provinciale staten en college van gedeputeerde staten,
gemeentelijk niveau= gemeenteraad, college b&w en de burgemeester)
2: Verlening bestuursbevoegdheden
3: Regels voor uitoefenen van deze bevoegdheden
4: Regels voor burgers (en handhaving hiervan)
5: Rechtsbescherming tegen openbaar bestuur
4 bronnen bestuursrecht:
1: Wet- en regelgeving
2: Jurisprudentie > Rechtspraak algemene beginselen behoorlijk bestuur
3: Gewoonte
4: verdragen
Dwingende bepalingen: Bepalingen die zonder uitzondering voor het gehele bestuursrecht
gelden. Voorbeeld: Art 3:40 Awb of Art 5:12 Awb. (bijv besluit treed niet in werking als het
niet is bekend gemaakt)
Gangbare bepalingen: ‘de voor normale gevallen beste hoofdregel’. Hierop zijn echter
uitzonderingen > dat staat dan in de wet als: ‘tenzij bij wettelijk voorschrift anders is
bepaald’
Vangnetbepalingen: Awb geeft nadrukkelijk voorrang aan de bijzondere wetgever. Zie art
4:44 leden 2 tot en met 4 & art 4:13 lid 1.
Facultatieve bepalingen: bepalingen die slecht gelden indien dit uitdrukkelijk is bepaald,
hetzij bij wettelijk voorschrift hetzij bij besluit van het bevoegde bestuursorgaan.
Hoofdregel:
3 b’s: De Awb is van toepassing op het voorbereiden en het nemen van besluiten door
bestuursorganen en het hiertegen opkomen door belanghebbenden
Er kunnen enkele uitzonderingen zijn.
De publiekrechtelijke rechtshandelingen worden verricht door een bestuursorgaan (= een
beoogd rechtsgevolg) Moet in de wet staan. De uitkomst hiervan is een besluit. (Meerzijdig
en eenzijdig(besluiten algemene strekking en beschikkingen))
Bestuursorgaan Art 1:1 lid 1 Awb:
, A- Organen > een orgaan van een rechtspersoon (juridisch persoon, gemeente)
krachtens publiekrecht ingesteld. De wet bepaalt dit. ^ Art 2:1 awb
(publiekrechtelijk rechtspersoon) zie ook 2:1 lid 1.
De gemeente is geen bestuursorgaan, maar de organen van de gemeente!!!!!
B- Organen > Een ander persoon of college met enig openbaar gezag bekleed
Geen onderdeel van de overheid, maar wel bevoegd om voor burgers bindende
besluiten te nemen. > apk-keuring. > 85 a wegenverkeerswet. Of het CBR.
A-organen bezitten rechtspersoonlijkheid. Ook de staat bezit dit. Je zou dus een proces
tegen de staat kunnen beginnen! Goed om te weten dat de gemeente een rechtspersoon is
maar geen orgaan. De organen van de gemeente zijn College van b&w en de gemeenteraad.
Organen van de provincie zijn commissaris van de koning en college van gedeputeerde
staten.
Een A-orgaan hoeft niet per se openbaar gezag uit te oefenen. Denk hierbij aan de
commissie bezwaarschriften bijvoorbeeld. Een b-orgaan moet dat wel.
Ook de RDW (rijksdienst voor het wegverkeer) kent rechtspersoonlijkheid zie art 4 a lid 1 van
de wegenverkeerswet. De RDW heeft een directie en raad van toezicht, dat zijn tevens de
organen. > behoort tot A orgaan.
B-organen vallen alleen onder de regels van het bestuursrecht als het de desbetreffende
functie uitoefent.
UITZONDERING: Art 1:1 lid 2 Sub b Awb > wetgevende en rechtssprekende macht. Bijv de
staten-generaal, raad van state, rekenkamer, ombudsman. Zij vervullen advies en controle
taken geen bestuurlijke werkzaamheden.
Ovj = a orgaan, maar valt niet onder de Awb > uitgesloten in 1:6 awb.
De hoge raad der Nederlanden staat ook in de uitzondering > art 1:1 lid 2 sub b
Bevoegdheden van die organen worden verkregen door:
Attributie: een bevoegdheid verkregen door de wet. > Art 10:22 lid 1 Awb.
Delegatie: Het ene bestuursorgaan draagt het over na het andere bestuursorgaan. Art 156
gemeentewet, art 5 lid 8 arbeid vreemdelingen. Art 10:13 Awb. Delegatie aan
ondergeschikten niet toegestaan art 10:14 Awb.
Mandaat: je oefent een bevoegdheid uit in naam van iemand anders, bijvoorbeeld: namens
de burgemeester geef je iemand een tijdelijk huisverbod. Blz 3454
Bestuurlijk ophouden art 154a jo 176a: een rechter komt van te pas en hij beslist ook gelijk.
Dit kan niet gemandateerd worden. ART 10:1 Awb. > art 10:2 Awb. Verlenen = 10:3. NIET
verlenen art 10:3 lid 2 Awb.
Besluiten Art 1:3 Lid 1 Awb
Vijf voorwaarden voor een besluit in de zin van de Awb:
1: Schriftelijke (Het is te lezen)
2: Beslissing (Dit is als er een afweging is gemaakt en een knoop wordt doorgehakt)
3: Door een bestuursorgaan
4: Het moet een rechtshandeling inhouden (Het verandert iets in de wereld van het recht)
, 5: De rechtshandeling moet publiekrechtelijk zijn > het bestuursorgaan heeft de
bevoegdheid tot het nemen van het besluit ontleent aan een special voor het openbaar
bestuur bij of krachtens de wet geschapen bevoegdheid. (bijv art 40 lid 1 a paspoort wet en
Algemene plaatselijke verordening)
2 categorieën
1: Besluit van algemene strekking > geldt voor een onbepaald aantal personen (3 soorten
2: Beschikkingen > een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van het
afwijzen van een aanvraag daarvan. > Art 1:3 Lid 1, Awb.
Je hebt een beschikking op aanvraag en een ambtshalve beschikking> uit eigen beweging,
zonder aanvraag.
Eisen beschikking
- Art 4:1 Awb> een aanvraag van een beschikking moet schriftelijk zijn (4:4).
- Aanvraag moet voorzien zijn van: naam en adres van de aangever, de dagtekening en
een aanduiding van de beschikking die gevraagd wordt. > art 4:2 lid 1 Awb. Zie ook lid
2. Uitzondering op gegevensverstrekking van aanvrager uitzondering > art 4:3 lid 1.
- Bestuursorgaan moet op de hoogte zijn van de zienswijze van de betrokkene.
2 uitzonderingen: Bij aanvraag= Bestuursorgaan is verplicht om de aanvrager te
horen (hoorplicht). Art 4:7 lid 1 Awb. Bij ambtsbehalve= Art 4:8 lid 1 Awb. Niet
voldaan aan gegevens verstrekken = niet gehoord worden art 4:8 lid 2.
Belanghebbende kan schriftelijk of mondeling zijn zienswijze naar voren brengen art
4:9 Awb.
(Uitzonderingen hoorplicht: Art 4:11 onder a > zekere objectieveerbare spoed. Bij bijv
vergunning die ieder jaar worden verleend, of art 4:11 b, of onder c, of art 4:12 sub a.
- Beschikking moet worden bekend gemaakt aan belanghebbende art 3:40 Awb. Als ze
aan meerdere zijn gericht wordt het bekend gemaakt door toezending of uitreiking
art 3:41 lid 1 Awb. Zie ook lid 2 als uitzondering.
- Is er een gemachtigde ingeschakelt > contact via de bemachtigde. Als alleen de
beschikking bekend wordt gemaakt aan de belanghebbende is het GEEN juiste
bekendmakig.
- Altijd erop wijzen dat er bezwaar en beroep kan worden aangetekend art 3:45 Awb.
Als er geen voorgeschreven termijn wordt gegeven dan altijd redelijk termijn> art 4:13 lid 1
Awb. Binnen 8 weken ontvangt hij bericht zie art 4:13 lid 2. Gebeurd dat niet in
bestuursorgaan in verzuim.
Art 4:15 lid 2 geeft redenen dat het beslistermijn van rechtswege of door een kennisgeving
van het bestuursorgaan kan worden opgeschort
Dwangsom bij niet tijdig beslissen
Art 4:17 tot en met 4:20 F > in gebrek stelling, aanvrager kan bestuursorgaan aansporen
binnen 2 weken alsnog te beslissen. Termijn begint te lopen op dag NA die waarop de
ingebrekestelling door het bestuursorgaan is ontvangen. > ingebrekestelling moet schriftelijk
gebeuren.
Als het na 2 weken nog niet heeft beslist gaat de dwangsom lopen
