1) a) Servicio Público, La noción de Estado definida como “la persona
jurídica de derecho público, constituida por la comunidad de los habitantes de un
territorio determinado, organizada con arreglo a su Constitución para el
cumplimiento de sus fines específicos”. Por ello el Estado debe cumplir con
deberes o cargas con la denominación de funciones públicas, son la razón de ser
del Estado.
La función pública, se caracteriza, en primer término, por tener una
naturaleza de carácter exclusiva e indelegable. Por este motivo, funciones
públicas solo pueden ser cumplidas por el Estado, el cual no puede, delegarlas a
particulares.
la segunda nota distintiva de la función pública, la de ser ejercida por el Estado
con todas las prerrogativas del poder público.
tercera característica de la función pública, esta tiende a satisfacer el interés
público, conjunto de todos aquellos intereses comunes y fundamentales a todos
los miembros de la comunidad jurídicamente organizada.
El servicio público no atañe al cometido esencial del Estado. El servicio público
tiende también a satisfacer el interés público, pero no hace al cometido del
Estado. Por ello tiene su origen en mandatos del legislador, en disposiciones
legales. En segundo término el servicio público no es prestado por el Estado en
ejercicio de sus prerrogativas del poder público, esto es, no es de ejecución
directa del poder público. Por este motivo, se caracteriza en tercer lugar por ser
delegables a otros organismos, e incluso a particulares (denominados
concesionarios). Esto no significa que el Estado pierda el control de la gestión de
dicho servicio.
b) Las Necesidades Públicas. una distinción estableciéndose tres grupo:
1) Necesidades individuales o privadas; 2) Necesidades del grupo o colectivas;
y 3) Necesidades públicas.
La primera clase está conformada por aquellas que se identifican con la existencia
misma de las personas. Son congénitas a todo individuo como por ej. La
necesidad de alimentarse, cubrirse o vestirse contra las inclemencias de la
temperatura, etc. se caracterizan porque pueden ser indistintamente atendidas o
satisfechas por el individuo, por el grupo o colectividad, e incluso por el Estado.
El segundo tipo, es decir las necesidades del grupo o colectivas, son
aquellas que tienen su origen en la vida de sociedad que realiza el hombre. Nacen
de la agrupación de los individuos en sociedad, siendo ej. De ellas la educación,
la comunicación, el transporte, etc. pueden ser atendidas no solo por el grupo o
el Estado, sino incluso por el individuo, ya que este satisface su propia necesidad
colectiva
Por último, las necesidades públicas coinciden con el interés público,
necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una comunidad
jurídicamente organizada. Ej. La seguridad interior, la administración de justicia,
la atención de los negocios públicos, etc. Estas necesidades presuponen la
existencia del Estado, al cual le compete satisfacerlas. pueden ser satisfechas
indistintamente por el individuo, el grupo el Estado. Ya que esta categoría exige
una distinción entre necesidades publicas primarias y secundarias.
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SEMANA 2
Se entiende por necesidades públicas primarias son la causa existencial
de las funciones públicas y solo pueden ser satisfechas por el Estado, mediante
los denominados servicios públicos esenciales.
Las necesidades públicas secundarias Son necesidades colectivas o
individuales que han sido elevadas al rango de necesidades públicas porque el
Estado entiende que así lo reclama el interés público.
c. Actividad Financiera del Estado: Cuando el Estado realiza
erogaciones o gastos, cuando obtiene medios o recursos monetarios para
atenderlos. un conjunto de operaciones que la doctrina denomina fenómenos
financieros y objetivo final es la satisfacción de las necesidades públicas.
Los elementos que integran los fenómenos financieros son:
1) políticos, dado que cada operación financiera presupone una elección a
priori de fines y medios para realizarla;
2) económicos, por cuanto los medios requeridos en toda operación
financiera son de naturaleza económica;
3) jurídicos, dado que cada una de las operaciones financieras del Estado está
regulada por normas y principios de derecho público:
4) sociales, porque todas las operaciones financieras tienden a la satisfacción
de necesidades públicas; y
5) administrativas, relacionado con la parte funcional o técnica de cada
operación financiera.
2) d. Características de la actividad financiera. Actividad constituida por tres
momentos distintos, 1) la planificación los recursos como de los gastos públicos,
que se materializan en un presupuesto; el logro u obtención de los recursos
públicos, lo cual implica una decisión con respecto a cómo, cuándo y de donde
obtenerlos, como también un análisis sobre cuáles serán las consecuencias o
efectos sobre la economía y el orden social; y 3. la aplicación o inversión de
tales recursos, supone también un análisis sobre los efectos que ella producirá
en la economía y en la sociedad
El segundo rasgo propio de la actividad financiera es ella reconoce como
único sujeto activo al Estado, ente investido con poder de coacción o poder de
imperio; poder financiero.. Estado lato sensu, es decir el ente público que
representa a la sociedad jurídicamente organizada, comprendiendo, a los
Estados locales o provinciales y a los municipios.
La tercer característica siempre a la satisfacción de las necesidades
públicas,
2) a) Fines de la Actividad Financiera.
Según Gianini, la actividad financiera se distingue en que se dirige al
cumplimiento de una función instrumental de fundamental importancia, se
concibe la actividad financiera del Estado como la actividad imprescindible para
lograr los recursos que se emplearan en los gastos necesarios para satisfacer las
necesidades públicas.
la actividad financiera, tiene finalidades propias. Para ello es necesario
distinguir, tal como lo hizo Griziotti, entre los denominados:
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1) Los fines fiscales la obtención de recursos para gastos de las necesidades
públicas., la actividad financiera cumple el papel de medio o instrumento con que
se cumple la satisfacción de necesidades públicas, según Griziotti. 2) Los fines
extrafiscales: procuran atender el interés público en forma directa. Materializando
una intervención en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad,
llevada a cabo mediante la política de gastos públicos, por medio de los recursos
públicos.
3) fines mixtos: participan de las características de los dos anteriores.
b) Neutralismo. posición que se identificaba con los principios de la denominada
“escuela clásica de la economía”, le asignaba a las finanzas públicas la exclusiva
misión de obtener los recursos necesarios para afrontar las erogaciones públicas
(fin fiscal), Jese el problema financiero se reducía a un problema de cobertura de
gastos.
c) Intervencionismo. que coincide con postulados políticos que aboga por
realizar mediante esa actividad una intervención estatal en materia económica,
social y política (fin extrafiscal).
d) Planificación;
Para realizar esos objetivos, el Estado debe coordinar su actividad económico-
financiera, aparte de la jurídica, mediante la preparación y ejecución de un plan
económico, que es esencial para la realización de aquellas finalidades.
La planificación que expresa la política general del Estado y "determina los
objetivos a alcanzar en determinado plazo y los medios a emplearse al efecto",
se realiza de diferentes maneras según los conceptos políticos imperantes,
conociéndose estas tres formas principales: 1) la planificación integral o
planificación totalitaria, en la cual todos los medios materiales y humanos pasan
a disposición del Estado (Rusia soviética); 2) la planificación liberal, en que no
hay coordinación del conjunto de las actividades nacionales sino elaboración de
ciertas directivas para la política económica y social (Estados Unidos y Holanda);
3) la planificación democrática, que coordina todos los elementos de la Nación
(sector público, sector controlado y sector libre) pero sin llegar a la rigidez del
sistema totalitario (Gran Bretaña y Noruega se orientan en esta dirección).
3) a)Derecho Financiero. Concepto.
Es la rama de las ciencias jurídicas que elabora, estudia y analiza todas
las normas que regulan el proceso legal de los fenómenos financieros. El derecho
financiero tiene por objeto de sus estudios a la actividad financiera del Estado, la
cual se concibe mediante el gobierno de las normas elaboradas por aquel.
Sáinz de Bujada, concluye: "Es la disciplina que tiene por objeto el estudio
sistemático de las normas que regulan los recursos económicos que el Estado y
los demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines, así
como el procedimiento jurídico de percepción de los ingresos y de ordenación de
los gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios públicos”.
El italiano Giannini da una definición derecho financiero como "el conjunto
de las normas que disciplinan las recaudaciones, la gestión y el gasto de los
medios necesarios para la vida del ente público”.
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SEMANA 2
b) Carácter.
Sostiene Ramón Valdés Costa derecho financiero, primero, es una rama
jurídica que debe ubicarse dentro del derecho público.
Ello, porque las normas financieras están destinadas a normar el poder
estatal de mando en el campo financiero (poder financiero), lo cual le permite
actuar como regulador general en cuanto a la debida atención de las necesidades
que esos particulares tienen, pero no aisladamente sino como integrantes de la
comunidad jurídicamente organizada.
En segundo lugar, el derecho financiero es un derecho normal. Porque
regula la actuación del Estado procurando los medios económicos que en el
pasado,
Tercero el derecho financiero constituye un conjunto de relaciones de
diversa naturaleza que sólo tiene en común el hecho de referirse a las múltiples
actividades que el Estado desarrolla en el campo financiero.
c) Contenido.
Dentro del contenido del derecho financiero encontramos varios sectores
con caracteres jurídicos propios:
a) La regulación jurídica del presupuesto. El presupuesto es, , un instrumento legal
que calcula y autoriza los gastos y prevé los ingresos para solventarlos,
determinando las respectivas atribuciones de los órganos del Estado en la
gestión financiera. Se habla incluso de un derecho presupuestario, y este
régimen jurídico se complementa con el de la ejecución de los gastos públicos
y su correspondiente control.
b) Las relaciones concernientes a la tributación en general, integran un sector
específico denominado "derecho tributario".
c) La regulación jurídica de la administración del patrimonio del Estado o
"gestión patrimonial". es discutible, para algunos la regulación jurídica de la gestión
patrimonial integra parte del derecho administrativo que disciplina la actividad
privada de los entes públicos.
d) La regulación legal de todo lo atinente al crédito público, que está constituida
por todas aquellas normas jurídicas que disciplinan las múltiples relaciones que
surgen entre Estado y prestamistas cuando el primero utiliza los recursos
provenientes del crédito.
e) El conjunto de normas jurídico-económicas relacionadas con la moneda, que
constituiría un derecho monetario de muy reciente elaboración.
d) Fuentes del Derecho Financiero.
Son fuentes del derecho financiero los medios generadores, de las normas
que regulan la actividad financiera del Estado.:
A) La constitución. - Es un medio generador fundamental de normas
financieras.
B) La ley. en sentido formal, es la manifestación de voluntad del Estado,
emitida por los órganos a los que la Constitución confía la tarea legislativa, y es
la fuente inmediata de mayor importancia en el derecho financiero. Según el
principio de legalidad financiera, todos los ingresos y los gastos estatales deben
ser dispuestos o autorizados por el organismo legislativo.
Las leyes no pueden, vulnerar los principios básicos establecidos en la
constitución,
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jurídica de derecho público, constituida por la comunidad de los habitantes de un
territorio determinado, organizada con arreglo a su Constitución para el
cumplimiento de sus fines específicos”. Por ello el Estado debe cumplir con
deberes o cargas con la denominación de funciones públicas, son la razón de ser
del Estado.
La función pública, se caracteriza, en primer término, por tener una
naturaleza de carácter exclusiva e indelegable. Por este motivo, funciones
públicas solo pueden ser cumplidas por el Estado, el cual no puede, delegarlas a
particulares.
la segunda nota distintiva de la función pública, la de ser ejercida por el Estado
con todas las prerrogativas del poder público.
tercera característica de la función pública, esta tiende a satisfacer el interés
público, conjunto de todos aquellos intereses comunes y fundamentales a todos
los miembros de la comunidad jurídicamente organizada.
El servicio público no atañe al cometido esencial del Estado. El servicio público
tiende también a satisfacer el interés público, pero no hace al cometido del
Estado. Por ello tiene su origen en mandatos del legislador, en disposiciones
legales. En segundo término el servicio público no es prestado por el Estado en
ejercicio de sus prerrogativas del poder público, esto es, no es de ejecución
directa del poder público. Por este motivo, se caracteriza en tercer lugar por ser
delegables a otros organismos, e incluso a particulares (denominados
concesionarios). Esto no significa que el Estado pierda el control de la gestión de
dicho servicio.
b) Las Necesidades Públicas. una distinción estableciéndose tres grupo:
1) Necesidades individuales o privadas; 2) Necesidades del grupo o colectivas;
y 3) Necesidades públicas.
La primera clase está conformada por aquellas que se identifican con la existencia
misma de las personas. Son congénitas a todo individuo como por ej. La
necesidad de alimentarse, cubrirse o vestirse contra las inclemencias de la
temperatura, etc. se caracterizan porque pueden ser indistintamente atendidas o
satisfechas por el individuo, por el grupo o colectividad, e incluso por el Estado.
El segundo tipo, es decir las necesidades del grupo o colectivas, son
aquellas que tienen su origen en la vida de sociedad que realiza el hombre. Nacen
de la agrupación de los individuos en sociedad, siendo ej. De ellas la educación,
la comunicación, el transporte, etc. pueden ser atendidas no solo por el grupo o
el Estado, sino incluso por el individuo, ya que este satisface su propia necesidad
colectiva
Por último, las necesidades públicas coinciden con el interés público,
necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una comunidad
jurídicamente organizada. Ej. La seguridad interior, la administración de justicia,
la atención de los negocios públicos, etc. Estas necesidades presuponen la
existencia del Estado, al cual le compete satisfacerlas. pueden ser satisfechas
indistintamente por el individuo, el grupo el Estado. Ya que esta categoría exige
una distinción entre necesidades publicas primarias y secundarias.
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Se entiende por necesidades públicas primarias son la causa existencial
de las funciones públicas y solo pueden ser satisfechas por el Estado, mediante
los denominados servicios públicos esenciales.
Las necesidades públicas secundarias Son necesidades colectivas o
individuales que han sido elevadas al rango de necesidades públicas porque el
Estado entiende que así lo reclama el interés público.
c. Actividad Financiera del Estado: Cuando el Estado realiza
erogaciones o gastos, cuando obtiene medios o recursos monetarios para
atenderlos. un conjunto de operaciones que la doctrina denomina fenómenos
financieros y objetivo final es la satisfacción de las necesidades públicas.
Los elementos que integran los fenómenos financieros son:
1) políticos, dado que cada operación financiera presupone una elección a
priori de fines y medios para realizarla;
2) económicos, por cuanto los medios requeridos en toda operación
financiera son de naturaleza económica;
3) jurídicos, dado que cada una de las operaciones financieras del Estado está
regulada por normas y principios de derecho público:
4) sociales, porque todas las operaciones financieras tienden a la satisfacción
de necesidades públicas; y
5) administrativas, relacionado con la parte funcional o técnica de cada
operación financiera.
2) d. Características de la actividad financiera. Actividad constituida por tres
momentos distintos, 1) la planificación los recursos como de los gastos públicos,
que se materializan en un presupuesto; el logro u obtención de los recursos
públicos, lo cual implica una decisión con respecto a cómo, cuándo y de donde
obtenerlos, como también un análisis sobre cuáles serán las consecuencias o
efectos sobre la economía y el orden social; y 3. la aplicación o inversión de
tales recursos, supone también un análisis sobre los efectos que ella producirá
en la economía y en la sociedad
El segundo rasgo propio de la actividad financiera es ella reconoce como
único sujeto activo al Estado, ente investido con poder de coacción o poder de
imperio; poder financiero.. Estado lato sensu, es decir el ente público que
representa a la sociedad jurídicamente organizada, comprendiendo, a los
Estados locales o provinciales y a los municipios.
La tercer característica siempre a la satisfacción de las necesidades
públicas,
2) a) Fines de la Actividad Financiera.
Según Gianini, la actividad financiera se distingue en que se dirige al
cumplimiento de una función instrumental de fundamental importancia, se
concibe la actividad financiera del Estado como la actividad imprescindible para
lograr los recursos que se emplearan en los gastos necesarios para satisfacer las
necesidades públicas.
la actividad financiera, tiene finalidades propias. Para ello es necesario
distinguir, tal como lo hizo Griziotti, entre los denominados:
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1) Los fines fiscales la obtención de recursos para gastos de las necesidades
públicas., la actividad financiera cumple el papel de medio o instrumento con que
se cumple la satisfacción de necesidades públicas, según Griziotti. 2) Los fines
extrafiscales: procuran atender el interés público en forma directa. Materializando
una intervención en las distintas actividades desarrolladas por la comunidad,
llevada a cabo mediante la política de gastos públicos, por medio de los recursos
públicos.
3) fines mixtos: participan de las características de los dos anteriores.
b) Neutralismo. posición que se identificaba con los principios de la denominada
“escuela clásica de la economía”, le asignaba a las finanzas públicas la exclusiva
misión de obtener los recursos necesarios para afrontar las erogaciones públicas
(fin fiscal), Jese el problema financiero se reducía a un problema de cobertura de
gastos.
c) Intervencionismo. que coincide con postulados políticos que aboga por
realizar mediante esa actividad una intervención estatal en materia económica,
social y política (fin extrafiscal).
d) Planificación;
Para realizar esos objetivos, el Estado debe coordinar su actividad económico-
financiera, aparte de la jurídica, mediante la preparación y ejecución de un plan
económico, que es esencial para la realización de aquellas finalidades.
La planificación que expresa la política general del Estado y "determina los
objetivos a alcanzar en determinado plazo y los medios a emplearse al efecto",
se realiza de diferentes maneras según los conceptos políticos imperantes,
conociéndose estas tres formas principales: 1) la planificación integral o
planificación totalitaria, en la cual todos los medios materiales y humanos pasan
a disposición del Estado (Rusia soviética); 2) la planificación liberal, en que no
hay coordinación del conjunto de las actividades nacionales sino elaboración de
ciertas directivas para la política económica y social (Estados Unidos y Holanda);
3) la planificación democrática, que coordina todos los elementos de la Nación
(sector público, sector controlado y sector libre) pero sin llegar a la rigidez del
sistema totalitario (Gran Bretaña y Noruega se orientan en esta dirección).
3) a)Derecho Financiero. Concepto.
Es la rama de las ciencias jurídicas que elabora, estudia y analiza todas
las normas que regulan el proceso legal de los fenómenos financieros. El derecho
financiero tiene por objeto de sus estudios a la actividad financiera del Estado, la
cual se concibe mediante el gobierno de las normas elaboradas por aquel.
Sáinz de Bujada, concluye: "Es la disciplina que tiene por objeto el estudio
sistemático de las normas que regulan los recursos económicos que el Estado y
los demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines, así
como el procedimiento jurídico de percepción de los ingresos y de ordenación de
los gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios públicos”.
El italiano Giannini da una definición derecho financiero como "el conjunto
de las normas que disciplinan las recaudaciones, la gestión y el gasto de los
medios necesarios para la vida del ente público”.
2
, MÓDULO 1
SEMANA 2
b) Carácter.
Sostiene Ramón Valdés Costa derecho financiero, primero, es una rama
jurídica que debe ubicarse dentro del derecho público.
Ello, porque las normas financieras están destinadas a normar el poder
estatal de mando en el campo financiero (poder financiero), lo cual le permite
actuar como regulador general en cuanto a la debida atención de las necesidades
que esos particulares tienen, pero no aisladamente sino como integrantes de la
comunidad jurídicamente organizada.
En segundo lugar, el derecho financiero es un derecho normal. Porque
regula la actuación del Estado procurando los medios económicos que en el
pasado,
Tercero el derecho financiero constituye un conjunto de relaciones de
diversa naturaleza que sólo tiene en común el hecho de referirse a las múltiples
actividades que el Estado desarrolla en el campo financiero.
c) Contenido.
Dentro del contenido del derecho financiero encontramos varios sectores
con caracteres jurídicos propios:
a) La regulación jurídica del presupuesto. El presupuesto es, , un instrumento legal
que calcula y autoriza los gastos y prevé los ingresos para solventarlos,
determinando las respectivas atribuciones de los órganos del Estado en la
gestión financiera. Se habla incluso de un derecho presupuestario, y este
régimen jurídico se complementa con el de la ejecución de los gastos públicos
y su correspondiente control.
b) Las relaciones concernientes a la tributación en general, integran un sector
específico denominado "derecho tributario".
c) La regulación jurídica de la administración del patrimonio del Estado o
"gestión patrimonial". es discutible, para algunos la regulación jurídica de la gestión
patrimonial integra parte del derecho administrativo que disciplina la actividad
privada de los entes públicos.
d) La regulación legal de todo lo atinente al crédito público, que está constituida
por todas aquellas normas jurídicas que disciplinan las múltiples relaciones que
surgen entre Estado y prestamistas cuando el primero utiliza los recursos
provenientes del crédito.
e) El conjunto de normas jurídico-económicas relacionadas con la moneda, que
constituiría un derecho monetario de muy reciente elaboración.
d) Fuentes del Derecho Financiero.
Son fuentes del derecho financiero los medios generadores, de las normas
que regulan la actividad financiera del Estado.:
A) La constitución. - Es un medio generador fundamental de normas
financieras.
B) La ley. en sentido formal, es la manifestación de voluntad del Estado,
emitida por los órganos a los que la Constitución confía la tarea legislativa, y es
la fuente inmediata de mayor importancia en el derecho financiero. Según el
principio de legalidad financiera, todos los ingresos y los gastos estatales deben
ser dispuestos o autorizados por el organismo legislativo.
Las leyes no pueden, vulnerar los principios básicos establecidos en la
constitución,
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