Basisboek Integrale Veiligheid kwartiel 3 (Veiligheidskunde 2)
H7 (Publiek Private Samenwerking, PPS)
Kernbegrippen
Alliantiemodel
Verschijningsvorm van publiek-private samenwerking waarbij publiek en private
partijen gezamenlijk een probleem formuleren en samen naar een oplossing zoeken.
Concessiemodel
Verschijningsvorm van publiek-private samenwerking waarbij de publieke partij een
probleem formuleert en voor de oplossing een private instantie inschakelt.
Nodal governance
Het fenomeen waarbij macht niet word uitgeoefend door één centraal orgaan, maar
door verschillende partijen.
Publiek-private samenwerking
Een juridisch gestructureerd samenwerkingsverband tussen één of meer overheden
en één of meer privaatrechtelijke rechtspersonen dat zich richt op het ontwikkelen en
doen uitvoeren van een gezamenlijke strategie voor het realiseren van een
beleidsproject.
Responsibiliseringsstrategie
De oproep van de overheid aan burgers en bedrijven om hun eigen
verantwoordelijkheid te nemen in de zorg voor veiligheid.
Verankerd pluralisme
Het fenomeen waarbij de overheid een centrale rol inneemt bij de zorg voor
veiligheid, maar daarbij de kracht en inbreng van andere partijen erkent.
7.1 - Inleiding
Bij integrale veiligheidszorg zijn veel verschillende partijen betrokken. Niet alleen
publiek (overheid), maar ook privaat (partijen en burgers) spelen een belangrijke rol.
Deze samenwerkingsvariant wordt PPS genoemd (publiek-private samenwerking).
Deze ontwikkeling komt voor uit zowel de stijgende welvaart als de stijgende
criminaliteit cijfers in de jaren vijftig en zestig.
,PPS is een veelomvattend begrip en hangt sterk samen met het begrip ‘Integrale
veiligheid). De begrippen betekenen echter niet hetzelfde. Integrale veiligheid is een
breder begrip en leidt niet per definitie tot PPS. PPS is een mogelijke (belangrijke)
strategie in integrale veiligheidszorg. Het is met andere woorden een instrument.
7.2 – Definitie PPS
Er is sprake van publiek-private samenwerking in geval van ‘een juridisch
gestructureerd samenwerkingsverband tussen één of meer overheden en één of
meer privaatrechtelijke rechtspersonen dat zich richt op het ontwikkelen en doen
uitvoeren van een gezamenlijke strategie voor het realiseren van een beleidsproject.
Het bevat een klassieke tweedeling, namelijk publiek en privaat.
7.3 Kansen en dreigingen van PPS
Publiek-private samenwerking biedt kansen. Er zijn er twee. Ten eerste kan het een
oplossing beteken voor bijvoorbeeld het handhavingstekort waarmee de publieke
sector kampt. Door een toename van personele capaciteit in de gehele
veiligheidszorg kan de structurele schaarste in capaciteit van politie en justitie
worden ondervangen. Voorbeeld is Meld Misdaad Anoniem. Een tweede positief
element is dat de mogelijkheden kunnen worden vergoot om expertise op te doen
over complexe vormen van criminaliteit, zoals bij cybcercrime.
Ook zijn er dreigingen. Bij publiek-private samenwerking is er een publiek belang.
Private partijen kunnen ook gezag uitoefenen over burgers, dus kan er een dreiging
ontstaan voor de rechtsbescherming.
7.4 Randvoorwaarden en knelpunten PPS
1) Heldere probleemanalyse en een gedeeld probleemdefinitie van belang, waarbij
sprake moet zijn van een duidelijk omschreven gezamenlijk doel, een gezamenlijke
visie en een gedeeld urgentiebesef.
2) Meerwaarde van samenwerking moet worden vastgesteld. Daarbij zijn gedeelde
belangen van wederzijdse afhankelijkheid van belang.
3) Ten derde moet er duidelijkheid zijn over de financiële middelen van het
samenwerkingsverband. Enige druk vanuit de omgeving is belangrijk.
4) Optimale informatie-uitwisseling van belang.
5) Onderling, wederzijds vertrouwen een cruciale randvoorwaarde.
Samengevat
1) Heldere probleemanalyse, 2) Gedeelde belangen wederzijdse
afhankelijkheid 3) duidelijkheid over financiële middelen, 4) optimale
informatie-uitwisseling, 5) wederzijds vertrouwen
, Knelpunten PPS, zijn de faalfacotren, Samenwerking blijkt niet vanzelfsprekend. Ook
is een faalfactor informele omgang tussen personen. Hierdoor wordt het
samenwerkingsverband kwetsbaarder. Het beleid raakt hiervan ook in de problemen.
7.5 Criminologisch debat
Nodal governance is een vorm van besturen waarbij de overheid niet het centrale
gezagsorgaan is, maar slechts een van de deelnemende partijen binnen een
veiligheidsnetwerk. Macht en gezag worden niet uitgeoefend door één centraal
orgaan (de overheid). Het leidt tot kritiek, omdat het leid tot een onderwaardering van
de overheid. Het marginaliseren van de overheidsrol zou volgens critici kunnen
leiden tot een ondergeschiktheid van de democratische grondslagen binnen een
samenwerkingsverband.
Het verankerd pluralisme gaat over dat de overheid niet gelijkgesteld kan worden
aan private partijen. Pluralisme betekent dat er een veelheid van verschillende
partijen deelneemt aan veiligheidszorg. De noodzaak van betrokkenheid van
anderen bij veiligheidszorg wordt wel erkend, maar de overheid neemt daarbij wel
een centrale positie in.
H8 (Cultuur)
High Reliability Organizations (HRO’S)
Organisaties die actief zijn onder risicovolle omstandigheden, maar minder te maken
hebben met ongevallen dan men zou verwachten.
Veiligheidscultuur
De basisassumpties, waarden, attitudes en gewoonten van de leden van een
organisatie, met betrekking tot het omgaan met veiligheidsrisico’s.
8.1 Inleiding
Veiligheidscultuur wordt niet alleen onderzocht om incidenten te verklaren, maar ook
om incidenten te voorkomen.
8.2 Veiligheidsdenken in drie tijdperken
Er zijn drie tijdperken van veiligheidsdenken
1) Focus op techniek
- Het eerste tijdperk kenmerkt zich door het vertrouwen in de snel
ontwikkelende techniek en begon na de Industriële revolutie eind
achttiende eeuw. Mensen gingen steeds meer in grote fabrieken werken.
H7 (Publiek Private Samenwerking, PPS)
Kernbegrippen
Alliantiemodel
Verschijningsvorm van publiek-private samenwerking waarbij publiek en private
partijen gezamenlijk een probleem formuleren en samen naar een oplossing zoeken.
Concessiemodel
Verschijningsvorm van publiek-private samenwerking waarbij de publieke partij een
probleem formuleert en voor de oplossing een private instantie inschakelt.
Nodal governance
Het fenomeen waarbij macht niet word uitgeoefend door één centraal orgaan, maar
door verschillende partijen.
Publiek-private samenwerking
Een juridisch gestructureerd samenwerkingsverband tussen één of meer overheden
en één of meer privaatrechtelijke rechtspersonen dat zich richt op het ontwikkelen en
doen uitvoeren van een gezamenlijke strategie voor het realiseren van een
beleidsproject.
Responsibiliseringsstrategie
De oproep van de overheid aan burgers en bedrijven om hun eigen
verantwoordelijkheid te nemen in de zorg voor veiligheid.
Verankerd pluralisme
Het fenomeen waarbij de overheid een centrale rol inneemt bij de zorg voor
veiligheid, maar daarbij de kracht en inbreng van andere partijen erkent.
7.1 - Inleiding
Bij integrale veiligheidszorg zijn veel verschillende partijen betrokken. Niet alleen
publiek (overheid), maar ook privaat (partijen en burgers) spelen een belangrijke rol.
Deze samenwerkingsvariant wordt PPS genoemd (publiek-private samenwerking).
Deze ontwikkeling komt voor uit zowel de stijgende welvaart als de stijgende
criminaliteit cijfers in de jaren vijftig en zestig.
,PPS is een veelomvattend begrip en hangt sterk samen met het begrip ‘Integrale
veiligheid). De begrippen betekenen echter niet hetzelfde. Integrale veiligheid is een
breder begrip en leidt niet per definitie tot PPS. PPS is een mogelijke (belangrijke)
strategie in integrale veiligheidszorg. Het is met andere woorden een instrument.
7.2 – Definitie PPS
Er is sprake van publiek-private samenwerking in geval van ‘een juridisch
gestructureerd samenwerkingsverband tussen één of meer overheden en één of
meer privaatrechtelijke rechtspersonen dat zich richt op het ontwikkelen en doen
uitvoeren van een gezamenlijke strategie voor het realiseren van een beleidsproject.
Het bevat een klassieke tweedeling, namelijk publiek en privaat.
7.3 Kansen en dreigingen van PPS
Publiek-private samenwerking biedt kansen. Er zijn er twee. Ten eerste kan het een
oplossing beteken voor bijvoorbeeld het handhavingstekort waarmee de publieke
sector kampt. Door een toename van personele capaciteit in de gehele
veiligheidszorg kan de structurele schaarste in capaciteit van politie en justitie
worden ondervangen. Voorbeeld is Meld Misdaad Anoniem. Een tweede positief
element is dat de mogelijkheden kunnen worden vergoot om expertise op te doen
over complexe vormen van criminaliteit, zoals bij cybcercrime.
Ook zijn er dreigingen. Bij publiek-private samenwerking is er een publiek belang.
Private partijen kunnen ook gezag uitoefenen over burgers, dus kan er een dreiging
ontstaan voor de rechtsbescherming.
7.4 Randvoorwaarden en knelpunten PPS
1) Heldere probleemanalyse en een gedeeld probleemdefinitie van belang, waarbij
sprake moet zijn van een duidelijk omschreven gezamenlijk doel, een gezamenlijke
visie en een gedeeld urgentiebesef.
2) Meerwaarde van samenwerking moet worden vastgesteld. Daarbij zijn gedeelde
belangen van wederzijdse afhankelijkheid van belang.
3) Ten derde moet er duidelijkheid zijn over de financiële middelen van het
samenwerkingsverband. Enige druk vanuit de omgeving is belangrijk.
4) Optimale informatie-uitwisseling van belang.
5) Onderling, wederzijds vertrouwen een cruciale randvoorwaarde.
Samengevat
1) Heldere probleemanalyse, 2) Gedeelde belangen wederzijdse
afhankelijkheid 3) duidelijkheid over financiële middelen, 4) optimale
informatie-uitwisseling, 5) wederzijds vertrouwen
, Knelpunten PPS, zijn de faalfacotren, Samenwerking blijkt niet vanzelfsprekend. Ook
is een faalfactor informele omgang tussen personen. Hierdoor wordt het
samenwerkingsverband kwetsbaarder. Het beleid raakt hiervan ook in de problemen.
7.5 Criminologisch debat
Nodal governance is een vorm van besturen waarbij de overheid niet het centrale
gezagsorgaan is, maar slechts een van de deelnemende partijen binnen een
veiligheidsnetwerk. Macht en gezag worden niet uitgeoefend door één centraal
orgaan (de overheid). Het leidt tot kritiek, omdat het leid tot een onderwaardering van
de overheid. Het marginaliseren van de overheidsrol zou volgens critici kunnen
leiden tot een ondergeschiktheid van de democratische grondslagen binnen een
samenwerkingsverband.
Het verankerd pluralisme gaat over dat de overheid niet gelijkgesteld kan worden
aan private partijen. Pluralisme betekent dat er een veelheid van verschillende
partijen deelneemt aan veiligheidszorg. De noodzaak van betrokkenheid van
anderen bij veiligheidszorg wordt wel erkend, maar de overheid neemt daarbij wel
een centrale positie in.
H8 (Cultuur)
High Reliability Organizations (HRO’S)
Organisaties die actief zijn onder risicovolle omstandigheden, maar minder te maken
hebben met ongevallen dan men zou verwachten.
Veiligheidscultuur
De basisassumpties, waarden, attitudes en gewoonten van de leden van een
organisatie, met betrekking tot het omgaan met veiligheidsrisico’s.
8.1 Inleiding
Veiligheidscultuur wordt niet alleen onderzocht om incidenten te verklaren, maar ook
om incidenten te voorkomen.
8.2 Veiligheidsdenken in drie tijdperken
Er zijn drie tijdperken van veiligheidsdenken
1) Focus op techniek
- Het eerste tijdperk kenmerkt zich door het vertrouwen in de snel
ontwikkelende techniek en begon na de Industriële revolutie eind
achttiende eeuw. Mensen gingen steeds meer in grote fabrieken werken.
