Werkgroep Bijzonder bestuursrecht

BIJZONDER BESTUURSRECHT VOOR NOTARIËLEN 2021-2022 - OPGAVEN WEEK 2



Opgave 1

Sven en Anders beginnen een zaak in sportartikelen in een pand dat deel uitmaakt van een
beschermd stadsgezicht. Om de aandacht op hun zaak te vestigen, hebben zij aan de gevel van het
pand, ter hoogte van de eerste verdieping, twee blauwe vaandeldoeken met een witte reclametekst
aangebracht. Beide doeken zijn ongeveer 3 m hoog en 0,8 m breed. De doeken zijn aan de boven- en
de onderkant bevestigd aan een tegen de gevel gemonteerde beugel.

a. Betreft het hier een bouwwerk?
 Er moet sprake zijn van een constructie van zekere omvang, die plaatsgebonden is.
 Constructie: ja, want zit aan beugels
 Zekere omvang: ja, want 3m hoog
 Plaatsgebonden: ja, zit aan gevel
 Behandeld in een voorgeschreven uitspraak
 Dat het een bouwwerk is, betekent NIET zonder meer dat het bouwwerk ook
vergunningplichtig is!



De zaken lopen niet naar wens en Sven en Anders besluiten hun nering te verplaatsen naar een pand
in een straat net buiten het centrum, waar de huurprijzen beduidend lager zijn. Aan de gevel van dit
pand brengen zij een reclamebord aan van 5 m hoog, 0,5 m breed en 0,01 m dik. Het bord wordt met
schroeven aan de gevel bevestigd.

b. Betreft het hier een bouwwerk?
 Er moet sprake zijn van een constructie van zekere omvang, die plaatsgebonden is.
 Constructie: nee, want vastmaken met schroeven is GEEN constructie
 Zekere omvang: ja, want 5m hoog
 Plaatsgebonden: ja, want zit aan gevel
 Uitspraak 23 januari 2008: nee, geen bouwwerk



Opgave 2

Benedict Wijnmalen is een zelfverklaard “echt paardenmeisje”. Zij is sedert een aantal jaren
eigenaresse van een perceel grond, dat zij gebruikt voor het houden van paarden. In 2019 brengt zij
op het perceel een paardrijbak aan. Zij graaft een stuk grond af tot ongeveer 30 cm diep en brengt
een drainage aan met daarop een onderlaag van gewassen en gezeefd lava. Op de onderlaag ligt een
laag kunststof matten. Als toplaag worden diverse soorten zand aangebracht, gemengd met
kunstgrasvezel. Het geheel wordt omheind door een hekwerk bestaande uit kunststoffen palen met
dwarsbalken.

c. Is deze paardrijbak een bouwwerk?
 Er moet sprake zijn van een constructie van zekere omvang, die plaatsgebonden is.
 Constructie: ja, want grond met allerlei materialen én hek eromheen
 Zekere omvang: ja, grote paardrijbak
 Plaatsgebonden: ja, zo’n bak verplaats je niet zomaar
 Arrest Mestopslag (Alphen): GEEN sprake van constructie

,  Verschil tussen arrest Mestopslag en casus: in casus is sprake van een daadwerkelijk
geconstrueerd iets. Er wordt gegraven, gedraineerd, verschillende gronden gelegd en
een omheining wordt geplaatst. Er wordt dus echt gehandeld met een plan. Bij
mestopslag is het meer een soort betrekkelijk willekeurig handelen (zeil neerleggen,
mest op dumpen en afdekken met doek).
 Uitspraak gemeente Eemsmond: koelwateruitlaat, buitendijkse deel een constructie die
op zichzelf als bouwwerk moet worden aangemerkt? HR: Nee, Afdeling ook: Nee
 Hier ook NIET de vraag of die vergunningsvrij is of niet.



Opgave 3

Welke besluitvormingsprocedure dient een verzoek om een omgevingsvergunning voor afwijking van
een bestemmingsplan te doorlopen?

 Verschillende bepalingen met elkaar in verband brengen!
 2 procedures: hoofdregel is reguliere procedure (H4 Awb) en onder omstandigheden
naar uitgebreide procedure (3.4 Awb)
 In casu is NIET duidelijk om welke afwijkingscategorie het gaat, waardoor je gedwongen
wordt onderscheid te maken tussen 2.12 lid 1 onder a ten eerste en 2.12 lid 1 onder a
ten tweede Wabo (beide reguliere procedure, want 3.10 lid 1 zegt dat uitgebreide
procedure van toepassing is op de categorie genoemd in 2.12 lid 1 onder a ten derde
Wabo).

Reguliere procedure:
 3.7 Wabo: reguliere procedure van toepassing, TENZIJ de uitgebreide procedure van
toepassing is ex 3.10 Wabo! Dus altijd nagaan of het niet een geval is waar de
uitgebreide procedure van toepassing is!
 H3 doorlezen volgend op 3.7 Wabo: 3.9 lid 3 Wabo zegt dat 4.1.3.3. Awb is van
toepassing op voorbereiding op de beslissing van de aanvraag
 4.1.3.3 Awb: fictieve vergunning. Als bestuursorgaan NIET tijdig beslist op aanvraag lichte
afwijkingsvergunning, wordt deze geacht te zijn verleend overeenkomstig de aanvraag!

Uitgebreide procedure. Afd. 3.4 is hoofdzakelijk van toepassing:
 3.10 Wabo bepaalt dat uitgebreide procedure ALLEEN van toepassing is bij de in deze
casus derde van de 3 categorieën voor een afwijkende bestemmingsplan ex 2.12 lid 1
onder a ten derde Wabo.
 3.11 lid 1 Wabo: onder omstandigheden geldt een vereist van een verklaring van geen
bedenking van een ander bestuursorgaan, VOORDAT b&w deze aanvraag kunnen
inwilligen kijk naar 2.27 lid 1 Wabo, die verwijst naar de Bor. Je komt dan uit bij 6.5 lid
1 Bor: b&w heeft soort van toestemming nodig van de gemeenteraad. De gemeenteraad
kan de verklaring van geen bedenkingen clausuleren/weigeren en b&w is hier aan
gebonden!
 GEEN fictieve vergunning, MAAR wel mogelijkheid tot dwangsom als bestuursorgaan zich
NIET houdt aan beslistermijn. LET OP: aanvrager dient dit zelf aan te vragen!



Opgave 4