Aantekeningen aanbestedingsrecht / Aanbestedingsrecht (2ADFABR1A.1)

Aantekeningen aanbestedingsrecht
Handige websites:
 PIANOo

Week 1, les 1

Leerdoel: de student weet wat de belangrijkste beginselen zijn binnen het
aanbestedingsrecht en heeft inzicht in hoe deze doorwerken binnen het aanbestedingsrecht.

Doel van het aanbestedingsrecht: overheidsgeld wordt goed besteed
 Reguleren markten voor overheidsaanbestedingen
o Door gelijkheid en transparantie
 Mededeling op de EU-markt
o Vermijden van vriendjespolitiek
 Door mededinging: best value for taxpayers money
 Tegenovergestelde bereiken als onderhandse gunning

Juridisch kader aanbestedingsregeling

World Trade Organisation

Europese Unie

Nederland

Government Procurement Agreement (GPA)
 Doel vrijmaken internationale handel
 Non discriminatie (art. III)
 Transparantie (art. XVII)
 Waardering opdracht (art. II)
 Speciale regelingen ontwikkelingslanden (art. V)
 Veel bepalingen herkenbaar in Europese en Nederlandse regelgeving

GPA
 Invloed onder andere GPA van de World Trade Organisation (WTO);
 Bedragen vastgesteld in SDR = Special Drawing Rights (een soort mandje van
valuta: 1 SDR is ongeveer €1,10);
 Excl. btw bedragen:
o Werken : 5.000.000 SDR
o Diensten : 200.000 SDR
o Leveringen : 200.000 SDR
o Nutssector – D&L-400.000 SDR
o Nutssector werken – 5.000.000 SDR
http://www.imf.org/external/np/fin/data/rms_five.aspx




Pagina 1 van 18

,EU
 Vrije markt voor:
o Levering van roerende producten
o Verrichten van werken
o Verrichten van diensten
 Specifieke EU-regels voor bedrijven pro mededinging (o.m. art. 101 en 102 VWEU)
 Ook belangrijk voor overheidsopdrachten

Europees aanbestedingsrecht
 Dreigend en concreet protectionisme bij overheidsopdrachten;
 Europese markt voor overheidsopdrachten is erg groot, jaarlijks meer dan €300
miljard alleen al aan werken en leveringen (zonder diensten)
 Best value for taxpayers money

Europees aanbestedingsrecht
 Richtlijnen:
o -2014/23 Klassieke overheid (Hierna de Ri)
o -2014/24 Bijzondere sectoren
o -2014/25 Concessies
 Interpretatieve mededelingen
 Arresten  Algemene beginselen van Europees aanbestedingsrecht

Nederlands aanbestedingsrecht
 Aanbestedingswet 2012 (hierna Aw)
 Aanbestedingsbesluit (AmvB)
 Gids proportionaliteit (aangewezen door aanbestedingsbesluit en verplicht, met ARW
2016)
 Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
 Pre-contractuele goede trouw
 Nationale uitgangspunten (bijv. clusterverbod ex art. 1.5 AW)
 Decentrale regels




Pagina 2 van 18

, HOOFDSTUK 3
 Algemene (fundamentele) beginselen van aanbestedingsrecht en uitgangspunten bij
het aanbesteden (hoofdstuk 3)

Algemene beginselen van EU-aanbestedingsrecht
 Veelal in EU-rechtspraak ontwikkeld en gecodificeerd in Ri en Aw (afd. 1.2.2)
1. Gelijkheid (art. 1.8)
2. Non-discriminatie (art. 1.8 AW)
3. Transparantie (art. 1.9)
4. Evenredigheid / proportionaliteit (art. 1.10)
5. Wederzijdse erkenning
6. Objectiviteit (art. 1.4)
7. Effectieve concurrentie
Grensoverschrijdend belang te vinden in artikel 1.7

Gelijkheid (art. 1.8 AW)
 Gelijke gevallen onder gelijke omstandigheden niet verspillend behandelen (tenzij
objectieve rechtvaardiging – verkapte & indirecte vormen van discriminatie ook
verboden);
 Deelnemers aan een aanbestedingsprocedure moeten gelijke kansen krijgen;
 Aanbestedende diensten moeten gelijke gevallen gelijk behandelen.

Vóór de procedure:
 Bij de voorbereiding van de aanbiedingen en bij de beoordeling ervan (Michaniki, C-
213/07)
 Alle ingediende offertes moeten aan de in het bestek gestelde eisen voldoen –
objectieve vergelijking
 Geen onderhandelingen tussen aanbestedende dienst en inschrijvers (wel kleine
verbeteringen of aanvullingen – mogen de inhoud van de inschrijving niet aantasten-
SAG C-599/10)

Gedurende de aanbestedingsprocedure:
 Controle juistheid door aanbestedende dienst (Wienstrom C-448/01);
 Zelfde uitleg door aanbestedende dienst; gunningscriteria gedurende de hele
procedure op dezelfde wijze uitleggen en toepassen; Zelfde uitleg door inschrijvers;
gunningscriteria zodanig geformuleerd dan alle “redelijk geïnformeerde en normaal
zorgvuldige” inschrijvers de criteria op dezelfde wijze uitleggen/begrijpen.
 Niet vragen om precisering van onjuiste of onnauwkeurige inschrijving (Manova
C-336/12)

Ná de aanbestedingsprocedure:
 Relevant indien na de gunning (wezenlijke) wijzigingen worden aangebracht in de
opdracht of de gesloten overeenkomst (Pressetext C-454/06)

Non-discriminatie (art. 1.8 AW)
 Aanbestedende diensten mogen geen onderscheid maken op grond van nationaliteit,
niet direct, niet indirect (omgekeerde discriminatie wel toegestaan) – denk ook aan
art. 18 VwEU;
 Specifiek beginsel naast gelijkheidsbeginsel;
 Codificatie in art. 1.8 AW.




Pagina 3 van 18