Jurist In Bestuur
,Inhoudsopgave
Bestuursrecht................................................................................................................................................ 3
Week 1..................................................................................................................................................................3
Week 2..................................................................................................................................................................6
Week 3..................................................................................................................................................................9
Week 4................................................................................................................................................................14
Week 5................................................................................................................................................................17
Week 6................................................................................................................................................................19
Week 7................................................................................................................................................................21
Bestuursprocesrecht.................................................................................................................................... 24
Week 1................................................................................................................................................................24
Week 2................................................................................................................................................................26
Week 3................................................................................................................................................................30
Week 4................................................................................................................................................................32
Week 5................................................................................................................................................................35
Week 6................................................................................................................................................................38
Week 7................................................................................................................................................................41
Jurisprudentie.............................................................................................................................................. 43
Bestuursrecht.....................................................................................................................................................43
Bestuursprocesrecht...........................................................................................................................................46
,Bestuursrecht
Week 1
Overtreding
Artikel 5:1 lid 1 awb:
‘Een gedraging die in strijd is met het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift
Overtreder
Bestuurlijke sancties worden opgelegd aan een overtreder
Een overtreder wordt omschreven als: ‘Degene die een gedraging die in strijd is met het
bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift, pleegt of medepleegt’
Artikel 5:1 lid 1 awb
Ontdekking van een overtreding
Kan door:
1. Toezicht
‘Het houden van controle op de naleving van wettelijke regels’
Titel 5.2 awb
2. Een klagende burger
(Verzoek om handhaving)
Toezicht
Om adequaat te kunnen handhaven moet er toezicht worden gehouden. Toezicht houdt in:
het houden van controle op de naleving van wettelijke regels. Dit wordt gedaan door een
toezichthouder.
Toezichthouder
Onder een toezichthouder moet worden verstaan: ‘Een persoon, bij of krachtens wettelijk
voorschrift belast met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens enig wettelijk voorschrift;
Artikel 5:11 awb
Simpel gezegd: een toezichthouder mag dus alleen toezicht houden als hij voor die taak een
wettelijk voorschrift is aangewezen
In artikel 5:15 tot en met 5:20 awb is aangegeven welke bevoegdheden een toezichthouder
heeft
Bevoegdheden van een toezichthouder:
Betreden plaatsen (behalve een woning)
Artikel 5:15 awb
Vorderen inlichten
Artikel 5:16 awb
Inzage identiteitspapieren
Artikel 5:16a awb
Zakelijke gegevens en bescheiden vorderen
Artikel 5:17 lid 1 awb
Onderzoek, opneming en monsterneming
Artikel 5:18 lid 1 awb
Onderzoek vervoermiddelen
Artikel 5:19 lid 1 awb
Toezicht op naleving Medewerkingsplicht
, Artikel 5:20 lid 1 awb:
‘Eenieder verplicht is aan een toezichthouder alle medewerking te verlenen die deze
redelijkerwijs kan vorderen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden
De niet-naleving van een plicht van een toezichthouder is een overtreding
Een uitzondering is de geheimhoudingsplicht, personen die door hun beroep, ambt of
wettelijk voorschrift verplicht zijn tot geheimhouding kunnen de medewerkingsplicht
weigeren
Artikel 5:20 lid 2 awb
Is/ontstaat er wel een (strafrechtelijke) verdenking dan kan toezicht omslaan in opsporing
(criminal charge). Er geldt dan een ander regime ( zie artikel 5:10a awb)
- Nemo tenetur-beginsel
- Zwijgrecht-cautieplicht
Ne bis in idem- en nemo tenetur beginsel
Op grond van deze twee beginselen mag niemand twee keer (achter elkaar) worden vervolgd
of bestraft voor hetzelfde feit
Ne bis in idem beginsel: Verbiedt dubbele bestraffing ter zake van hetzelfde feit
Artikel 5:43 awb
Nemo tenetur beginsel: Verbiedt dubbele vervolging ter zake van hetzelfde feit
Una via beginsel
Verbiedt de combinatie van een strafrechtelijke vervolging en bestuurlijke beboeting van
hetzelfde feit
Artikel 5:44 awb
Criminal charge
= strafvervolging
Handhaving
‘Handhaving is elke actie die erop gericht is om de naleving van regels te bevorderen en te
bewerkstelligen, zo nodig door het opleggen van sancties’
Verzoek om handhaving
Een overtreding kan naast toezicht ook aan het licht komen door een verzoek om handhaving
door een klagende burger
Een verzoek om handhaving geldt als een aanvraag om een beschikking ex. artikel 1:3 lid 3
awb. Een bestuursorgaan moet hier een besluit op laten volgen (vgl. ‘dient’ in artikel 4:13 lid
1 awb)
Let op: verzoeker moet belanghebbende zijn ex. artikel 1:3 lid 3 jo. artikel 1:2 awb
Zie uitspraak Hinder Mestbassin
Gedogen of handhaven?
Gedogen houdt in dat een bestuursorgaan niet overgaat tot handhaving
In beginsel is bij handhaving sprake van beleidsvrijheid
Zie bijvoorbeeld artikel 125 lid 1 Gemeentewet:
‘Het gemeentebestuur is bevoegd tot oplegging van een last onder bestuursdwang’
Beginselplicht tot handhaving
Een wettelijke regel heeft een bepaald doel om het algemeen belang te dienen
Boek en de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
In beginsel moet dus gehandhaafd worden, tenzij:
,Inhoudsopgave
Bestuursrecht................................................................................................................................................ 3
Week 1..................................................................................................................................................................3
Week 2..................................................................................................................................................................6
Week 3..................................................................................................................................................................9
Week 4................................................................................................................................................................14
Week 5................................................................................................................................................................17
Week 6................................................................................................................................................................19
Week 7................................................................................................................................................................21
Bestuursprocesrecht.................................................................................................................................... 24
Week 1................................................................................................................................................................24
Week 2................................................................................................................................................................26
Week 3................................................................................................................................................................30
Week 4................................................................................................................................................................32
Week 5................................................................................................................................................................35
Week 6................................................................................................................................................................38
Week 7................................................................................................................................................................41
Jurisprudentie.............................................................................................................................................. 43
Bestuursrecht.....................................................................................................................................................43
Bestuursprocesrecht...........................................................................................................................................46
,Bestuursrecht
Week 1
Overtreding
Artikel 5:1 lid 1 awb:
‘Een gedraging die in strijd is met het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift
Overtreder
Bestuurlijke sancties worden opgelegd aan een overtreder
Een overtreder wordt omschreven als: ‘Degene die een gedraging die in strijd is met het
bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift, pleegt of medepleegt’
Artikel 5:1 lid 1 awb
Ontdekking van een overtreding
Kan door:
1. Toezicht
‘Het houden van controle op de naleving van wettelijke regels’
Titel 5.2 awb
2. Een klagende burger
(Verzoek om handhaving)
Toezicht
Om adequaat te kunnen handhaven moet er toezicht worden gehouden. Toezicht houdt in:
het houden van controle op de naleving van wettelijke regels. Dit wordt gedaan door een
toezichthouder.
Toezichthouder
Onder een toezichthouder moet worden verstaan: ‘Een persoon, bij of krachtens wettelijk
voorschrift belast met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens enig wettelijk voorschrift;
Artikel 5:11 awb
Simpel gezegd: een toezichthouder mag dus alleen toezicht houden als hij voor die taak een
wettelijk voorschrift is aangewezen
In artikel 5:15 tot en met 5:20 awb is aangegeven welke bevoegdheden een toezichthouder
heeft
Bevoegdheden van een toezichthouder:
Betreden plaatsen (behalve een woning)
Artikel 5:15 awb
Vorderen inlichten
Artikel 5:16 awb
Inzage identiteitspapieren
Artikel 5:16a awb
Zakelijke gegevens en bescheiden vorderen
Artikel 5:17 lid 1 awb
Onderzoek, opneming en monsterneming
Artikel 5:18 lid 1 awb
Onderzoek vervoermiddelen
Artikel 5:19 lid 1 awb
Toezicht op naleving Medewerkingsplicht
, Artikel 5:20 lid 1 awb:
‘Eenieder verplicht is aan een toezichthouder alle medewerking te verlenen die deze
redelijkerwijs kan vorderen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden
De niet-naleving van een plicht van een toezichthouder is een overtreding
Een uitzondering is de geheimhoudingsplicht, personen die door hun beroep, ambt of
wettelijk voorschrift verplicht zijn tot geheimhouding kunnen de medewerkingsplicht
weigeren
Artikel 5:20 lid 2 awb
Is/ontstaat er wel een (strafrechtelijke) verdenking dan kan toezicht omslaan in opsporing
(criminal charge). Er geldt dan een ander regime ( zie artikel 5:10a awb)
- Nemo tenetur-beginsel
- Zwijgrecht-cautieplicht
Ne bis in idem- en nemo tenetur beginsel
Op grond van deze twee beginselen mag niemand twee keer (achter elkaar) worden vervolgd
of bestraft voor hetzelfde feit
Ne bis in idem beginsel: Verbiedt dubbele bestraffing ter zake van hetzelfde feit
Artikel 5:43 awb
Nemo tenetur beginsel: Verbiedt dubbele vervolging ter zake van hetzelfde feit
Una via beginsel
Verbiedt de combinatie van een strafrechtelijke vervolging en bestuurlijke beboeting van
hetzelfde feit
Artikel 5:44 awb
Criminal charge
= strafvervolging
Handhaving
‘Handhaving is elke actie die erop gericht is om de naleving van regels te bevorderen en te
bewerkstelligen, zo nodig door het opleggen van sancties’
Verzoek om handhaving
Een overtreding kan naast toezicht ook aan het licht komen door een verzoek om handhaving
door een klagende burger
Een verzoek om handhaving geldt als een aanvraag om een beschikking ex. artikel 1:3 lid 3
awb. Een bestuursorgaan moet hier een besluit op laten volgen (vgl. ‘dient’ in artikel 4:13 lid
1 awb)
Let op: verzoeker moet belanghebbende zijn ex. artikel 1:3 lid 3 jo. artikel 1:2 awb
Zie uitspraak Hinder Mestbassin
Gedogen of handhaven?
Gedogen houdt in dat een bestuursorgaan niet overgaat tot handhaving
In beginsel is bij handhaving sprake van beleidsvrijheid
Zie bijvoorbeeld artikel 125 lid 1 Gemeentewet:
‘Het gemeentebestuur is bevoegd tot oplegging van een last onder bestuursdwang’
Beginselplicht tot handhaving
Een wettelijke regel heeft een bepaald doel om het algemeen belang te dienen
Boek en de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
In beginsel moet dus gehandhaafd worden, tenzij:
