Jurisprudentie Bestuursrecht
Inhoudsopgave
Probleem 1A.................................................................................................................................................. 2
VNG......................................................................................................................................................................2
Subsidie bibliotheek..............................................................................................................................................3
Koningin & Kabinet van de koningin....................................................................................................................3
Probleem 1B.................................................................................................................................................. 4
Haaksbergse kapvergunning................................................................................................................................4
Mestbassin...........................................................................................................................................................4
Afgeleid belang verhuurder..................................................................................................................................5
Greenpeace..........................................................................................................................................................6
Hoorcollege 1................................................................................................................................................ 6
Drankmajoor........................................................................................................................................................6
Probleem 2.................................................................................................................................................... 8
Woonschepen en bijboten....................................................................................................................................8
Hoorcollege 2................................................................................................................................................ 9
Occupy..................................................................................................................................................................9
Zwarte Piet.........................................................................................................................................................10
Woningsluiting...................................................................................................................................................11
Bestuurlijk rechtsoordeel....................................................................................................................................12
Probleem 3.................................................................................................................................................. 12
Vertrouwensbeginsel..........................................................................................................................................12
Mevrouw Cupido................................................................................................................................................14
Probleem 4.................................................................................................................................................. 15
Recreatieverblijf.................................................................................................................................................15
Öztürk.................................................................................................................................................................16
Wav-boete..........................................................................................................................................................17
Ontmanteling hennepkwekerij...........................................................................................................................18
Probleem 5.................................................................................................................................................. 18
Windmill.............................................................................................................................................................18
Kunst- en antiekstudio........................................................................................................................................19
Hoorcollege 3............................................................................................................................................... 20
Intrekken marktvergunning...............................................................................................................................20
,Probleem 6.................................................................................................................................................. 20
Rechtsmiddelenverwijzing..................................................................................................................................20
Hoorcollege 4............................................................................................................................................... 21
Goudsmit – Heerde.............................................................................................................................................21
Redelijke termijn bij niet-punitieve sancties......................................................................................................22
Guldemond – Noordwijkerhout..........................................................................................................................23
Onderdelenfuik...................................................................................................................................................23
Subsidie bibliotheek............................................................................................................................................24
Probleem 8.................................................................................................................................................. 24
Guldemond – Noordwijkerhout..........................................................................................................................24
Ekro – Staat........................................................................................................................................................24
St. Oedenrode.....................................................................................................................................................25
Kühne & Heitz.....................................................................................................................................................26
Leffers – Staat.....................................................................................................................................................27
Probleem 1A
VNG
Onderwerp: b-orgaan in de zin van art. 1:1 lid 1 sub b Awb; openbaar gezag
Feiten:
De VNG is een samenwerkingsverband van alle Nederlandse gemeenten. De Winter heeft in zijn op
de Wob gebaseerde verzoek aan de VNG verzocht om verstrekking van documenten betreffende
uitvoering van een bepaald actieplan. De VNG heeft hem medegedeeld dat zij niet onder de werking
van de Wob valt, omdat zij geen bestuursorgaan is.
Rechtsvraag: Is VNG een bestuursorgaan in de zin van art. 1:1 lid 1 su b Awb?
Rechtsregel:
Voor het antwoord op de vraag of een orgaan met enig openbaar gezag is bekleed, is bepalend of
aan haar een publiekrechtelijke bevoegdheid tot het bepalen van de rechtspositie van andere
rechtssubjecten is toegekend. In dat verband overweegt de Afdeling dat de VNG aan geen wettelijk
voorschrift een dergelijke bevoegdheid ontleent. Dit betekent dat ervan moet worden uitgegaan dat
de VNG niet met enig openbaar gezag is bekleed, tenzij bijzondere omstandigheden nopen tot een
ander oordeel.
Dictum:
De VNG is als gewone vereniging geen bestuursorgaan in de zin van 1:1 sub a Awb. De VNG kan ook
niet als b-bestuursorgaan worden aangemerkt, omdat zij aan geen enkel wettelijk voorschrift een
publiekrechtelijke bevoegdheid ontleent waarmee zij de rechtspositie van andere rechtssubjecten
kan bepalen.
, Subsidie bibliotheek
Onderwerp: b-orgaan in de zin van art. 1:1 lid 1 sub b Awb; uitzondering op uitgangspunt dat
openbaar gezag in beginsel slechts bij wettelijk voorschrift kan worden toegekend.
Feiten: de bibliotheek heeft subsidie aangevraagd. SCE heeft de subsidie verleent, maar voor een
bedrag lager dan is aangevraagd. De bibliotheek is het hier niet mee eens en heeft beroep ingesteld.
Rechtsvraag: Is de SCE een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel:
Openbaar gezag kan in beginsel slechts bij wettelijk voorschrift worden toegekend. Als een daartoe
strekkend wettelijk voorschrift ontbreekt, is een orgaan van een privaatrechtelijke rechtspersoon in
beginsel geen bestuursorgaan.
Bij organen van privaatrechtelijke rechtspersonen die geldelijke uitkeringen of op geld waardeerbare
voorzieningen aan derden verstrekken, kan zich evenwel een uitzondering op deze regel voordoen,
waardoor die organen toch bestuursorgaan zijn in de zin van 1:1 lid 1 sub b Awb. Deze uitzondering
doet zich voor als aan 2 cumulatieve vereisten is voldaan.
1. Het eerste vereiste is dat de inhoudelijke criteria voor het verstrekken van geldelijke
uitkeringen of voorzieningen in beslissende mate worden bepaald door een of meer
bestuursorganen als bedeld in 1:1 lid 1 sub a Awb.
2. Het tweede vereiste is dat de verstrekking van deze uitkeringen of voorzieningen in
overwegende mate, dat wil zeggen in beginsel voor twee derden of meer, wordt gefinancierd
door een of meer bestuursorganen als bedoeld in 1:1 lid 1 sub a Awb.
Dictum:
SCE is, als stichting naar burgerlijk recht, geen a-orgaan. SCE kan echter wel een b-orgaan zijn, voor
zover SCE met enig openbaar gezag is bekleed.
- Financiële vereiste: de verstrekte subsidies worden in overwegende mate gefinancierd door
de gemeente. Aan het financiële vereiste is derhalve voldaan.
- Inhoudelijke vereiste: de beleidskaders voor cultuur waarbinnen het budget door SCE moet
worden verdeeld zijn door de gemeenteraad vastgesteld. Aan het inhoudelijke vereiste is
voldaan.
SCE is voor de verlening van subsidies een bestuursorgaan en neemt dus besluiten in de zin van de
Awb waartegen in bezwaar en beroep kan worden gekomen.
Koningin & Kabinet van de koningin
Onderwerp: (Het kabinet van) de koning als bestuursorgaan
Feiten:
De minister heeft geweigerd het verzoek van de NPS om openbaarmaking van documenten door te
zenden naar het Kabinet omdat het Kabinet geen bestuursorgaan is.
Rechtsvraag: Is (het kabinet van) de Koningin een bestuursorgaan?
Rechtsregel:
Het Kabinet verricht uitsluitend ondersteunende taken ten dienste van de uitoefening van de
constitutionele taken van de Koningin. Aan het Kabinet zijn geen eigen, zelfstandige taken
opgedragen. Derhalve is het op zichzelf niet een orgaan als bedoeld in art. 1:1 lid 1 sub a Awb. Het
opgedragen zijn van uitsluitend ondersteunende taken kan voorts niet worden aangemerkt als het
Inhoudsopgave
Probleem 1A.................................................................................................................................................. 2
VNG......................................................................................................................................................................2
Subsidie bibliotheek..............................................................................................................................................3
Koningin & Kabinet van de koningin....................................................................................................................3
Probleem 1B.................................................................................................................................................. 4
Haaksbergse kapvergunning................................................................................................................................4
Mestbassin...........................................................................................................................................................4
Afgeleid belang verhuurder..................................................................................................................................5
Greenpeace..........................................................................................................................................................6
Hoorcollege 1................................................................................................................................................ 6
Drankmajoor........................................................................................................................................................6
Probleem 2.................................................................................................................................................... 8
Woonschepen en bijboten....................................................................................................................................8
Hoorcollege 2................................................................................................................................................ 9
Occupy..................................................................................................................................................................9
Zwarte Piet.........................................................................................................................................................10
Woningsluiting...................................................................................................................................................11
Bestuurlijk rechtsoordeel....................................................................................................................................12
Probleem 3.................................................................................................................................................. 12
Vertrouwensbeginsel..........................................................................................................................................12
Mevrouw Cupido................................................................................................................................................14
Probleem 4.................................................................................................................................................. 15
Recreatieverblijf.................................................................................................................................................15
Öztürk.................................................................................................................................................................16
Wav-boete..........................................................................................................................................................17
Ontmanteling hennepkwekerij...........................................................................................................................18
Probleem 5.................................................................................................................................................. 18
Windmill.............................................................................................................................................................18
Kunst- en antiekstudio........................................................................................................................................19
Hoorcollege 3............................................................................................................................................... 20
Intrekken marktvergunning...............................................................................................................................20
,Probleem 6.................................................................................................................................................. 20
Rechtsmiddelenverwijzing..................................................................................................................................20
Hoorcollege 4............................................................................................................................................... 21
Goudsmit – Heerde.............................................................................................................................................21
Redelijke termijn bij niet-punitieve sancties......................................................................................................22
Guldemond – Noordwijkerhout..........................................................................................................................23
Onderdelenfuik...................................................................................................................................................23
Subsidie bibliotheek............................................................................................................................................24
Probleem 8.................................................................................................................................................. 24
Guldemond – Noordwijkerhout..........................................................................................................................24
Ekro – Staat........................................................................................................................................................24
St. Oedenrode.....................................................................................................................................................25
Kühne & Heitz.....................................................................................................................................................26
Leffers – Staat.....................................................................................................................................................27
Probleem 1A
VNG
Onderwerp: b-orgaan in de zin van art. 1:1 lid 1 sub b Awb; openbaar gezag
Feiten:
De VNG is een samenwerkingsverband van alle Nederlandse gemeenten. De Winter heeft in zijn op
de Wob gebaseerde verzoek aan de VNG verzocht om verstrekking van documenten betreffende
uitvoering van een bepaald actieplan. De VNG heeft hem medegedeeld dat zij niet onder de werking
van de Wob valt, omdat zij geen bestuursorgaan is.
Rechtsvraag: Is VNG een bestuursorgaan in de zin van art. 1:1 lid 1 su b Awb?
Rechtsregel:
Voor het antwoord op de vraag of een orgaan met enig openbaar gezag is bekleed, is bepalend of
aan haar een publiekrechtelijke bevoegdheid tot het bepalen van de rechtspositie van andere
rechtssubjecten is toegekend. In dat verband overweegt de Afdeling dat de VNG aan geen wettelijk
voorschrift een dergelijke bevoegdheid ontleent. Dit betekent dat ervan moet worden uitgegaan dat
de VNG niet met enig openbaar gezag is bekleed, tenzij bijzondere omstandigheden nopen tot een
ander oordeel.
Dictum:
De VNG is als gewone vereniging geen bestuursorgaan in de zin van 1:1 sub a Awb. De VNG kan ook
niet als b-bestuursorgaan worden aangemerkt, omdat zij aan geen enkel wettelijk voorschrift een
publiekrechtelijke bevoegdheid ontleent waarmee zij de rechtspositie van andere rechtssubjecten
kan bepalen.
, Subsidie bibliotheek
Onderwerp: b-orgaan in de zin van art. 1:1 lid 1 sub b Awb; uitzondering op uitgangspunt dat
openbaar gezag in beginsel slechts bij wettelijk voorschrift kan worden toegekend.
Feiten: de bibliotheek heeft subsidie aangevraagd. SCE heeft de subsidie verleent, maar voor een
bedrag lager dan is aangevraagd. De bibliotheek is het hier niet mee eens en heeft beroep ingesteld.
Rechtsvraag: Is de SCE een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel:
Openbaar gezag kan in beginsel slechts bij wettelijk voorschrift worden toegekend. Als een daartoe
strekkend wettelijk voorschrift ontbreekt, is een orgaan van een privaatrechtelijke rechtspersoon in
beginsel geen bestuursorgaan.
Bij organen van privaatrechtelijke rechtspersonen die geldelijke uitkeringen of op geld waardeerbare
voorzieningen aan derden verstrekken, kan zich evenwel een uitzondering op deze regel voordoen,
waardoor die organen toch bestuursorgaan zijn in de zin van 1:1 lid 1 sub b Awb. Deze uitzondering
doet zich voor als aan 2 cumulatieve vereisten is voldaan.
1. Het eerste vereiste is dat de inhoudelijke criteria voor het verstrekken van geldelijke
uitkeringen of voorzieningen in beslissende mate worden bepaald door een of meer
bestuursorganen als bedeld in 1:1 lid 1 sub a Awb.
2. Het tweede vereiste is dat de verstrekking van deze uitkeringen of voorzieningen in
overwegende mate, dat wil zeggen in beginsel voor twee derden of meer, wordt gefinancierd
door een of meer bestuursorganen als bedoeld in 1:1 lid 1 sub a Awb.
Dictum:
SCE is, als stichting naar burgerlijk recht, geen a-orgaan. SCE kan echter wel een b-orgaan zijn, voor
zover SCE met enig openbaar gezag is bekleed.
- Financiële vereiste: de verstrekte subsidies worden in overwegende mate gefinancierd door
de gemeente. Aan het financiële vereiste is derhalve voldaan.
- Inhoudelijke vereiste: de beleidskaders voor cultuur waarbinnen het budget door SCE moet
worden verdeeld zijn door de gemeenteraad vastgesteld. Aan het inhoudelijke vereiste is
voldaan.
SCE is voor de verlening van subsidies een bestuursorgaan en neemt dus besluiten in de zin van de
Awb waartegen in bezwaar en beroep kan worden gekomen.
Koningin & Kabinet van de koningin
Onderwerp: (Het kabinet van) de koning als bestuursorgaan
Feiten:
De minister heeft geweigerd het verzoek van de NPS om openbaarmaking van documenten door te
zenden naar het Kabinet omdat het Kabinet geen bestuursorgaan is.
Rechtsvraag: Is (het kabinet van) de Koningin een bestuursorgaan?
Rechtsregel:
Het Kabinet verricht uitsluitend ondersteunende taken ten dienste van de uitoefening van de
constitutionele taken van de Koningin. Aan het Kabinet zijn geen eigen, zelfstandige taken
opgedragen. Derhalve is het op zichzelf niet een orgaan als bedoeld in art. 1:1 lid 1 sub a Awb. Het
opgedragen zijn van uitsluitend ondersteunende taken kan voorts niet worden aangemerkt als het
