Samenvatting Bestuursprocesrecht HBO rechten jaar 2 blok 1

Bestuursprocesrecht




Week 1 inleiding bestuursprocesrecht
BEP is formeel recht en regelt o.a.:
- Hoe en door wie tegen besluiten van bestuursorganen opgekomen kan worden
- Welke procedures daarop van toepassing zijn
- Welke instanties welke uitspraken kunnen doen
- De bijbehorende geschreven beginselen van rechtsbescherming/bestuursprocesrecht

Wat wordt er onder rechtsbescherming verstaan?
- Bescherming van de rechten en belangen van burgers tegen bestuurshandelingen
- Het geheel aan mogelijkheden om achteraf op te komen tegen een besluit of andere
handeling
- Preventieve maatregelen zijn in dit kader niet uitgesloten (voorlopige voorziening)

Doelstelling bep: het bieden van rechtsbescherming aan de individuele rechtzoekende

Nevenfuncties:
- Legitimiteit (wettig en aanvaardbaar) van de overheid
- Trias politica
- Kwaliteit van het bestuur

Toepasselijkheid art. 6 EVRM
- Art. 6 EVRM bepaalt dat een ieder het recht heeft op een eerlijke en openbare
behandeling van zijn zaak, binnen een redelijke termijn, door een onafhankelijk en
onpartijdig gerecht dat bij wet is ingesteld.

Uitgangspunt is dat de bestuursrechter alleen oordeelt over besluiten. Voor geschillen die
gaan over overheidshandelen dat niet in een besluit is neergelegd, moet je je tot de civiele
rechter wenden

Tegen beschikkingen en concretiserende besluiten van algemene strekking kan bij de
bestuursrechter worden opgenomen, tegen algemeen verbindende voorschriften en
beleidsregels niet art. 8:3 lid 1 Awb.

Functies en beginselen van het stelsel van rechtsbescherming
 Beroep moet ingesteld kunnen worden bij een onafhankelijk en onpartijdig gerecht,
bij wet ingesteld
 Voorafgaande moet er sprake zijn geweest van bestuurlijke heroverweging
 Rechtsbescherming in twee feitelijke instanties

,  Rechtsbescherming moet toegankelijk zijn
 Rechtseenheid en rechtszekerheid moeten gewaarborgd zijn
 Rechtsbescherming moet efficiënt zijn
 Rechtsbescherming moet effectief en tijdig zijn

Beginselen van het bestuursprocesrecht
 Onpartijdigheid
 Ongelijkheidscompensatie
 Hoor- en wederhoor
 Openbaarheid
 Motivering

Voorwerp van geschil: het besluitbegrip
 Art. 8:1 awb:
- Een belanghebbenden kan tegen een besluit beroep instellen bij de rechtbank
 Art. 7:1 lid 1 awb;
- Degene aan wie het recht is toegekend beroep bij een administratieve rechter in
te stellen, dient alvorens beroep in te stellen bezwaar te maken.

Verruimingen
Besluitbegrip wordt in het kader van rechtsbescherming soms verruimd;
- Art. 8:2 awb: Andere handelingen die met een besluit worden gelijkgesteld
- Art. 6:2 awb: voor de toepassing van wettelijke voorschriften over bezwaar en
beroep worden met een besluit gelijkgesteld:
o De schriftelijke weigering een besluit te nemen en;
o Het niet tijdig nemen van een besluit
o Mondelinge weigering
o Art. 8:2 lid 1 en 2 Awb

.

Beperkingen
Tegen sommige besluiten staat echter geen beroep open. Art. 6:3 awb, 8:3, 8:4 en art 8: awb

Week 2 voorprocedures
Voorprocedure:
- Bezwaar art. 1:5 lid 1 Awb
- Administratief beroep art. 1:5 lid 2 Awb

Functies van de voorprocedure
Hoofdfuncties bezwaarschriftprocedure
- Rechtsbescherming
- Verlengde besluitvorming

Nevenfuncties bezwaarschriftprocedure
- Compensatie voor mandaat
- Leerfunctie

, - Zeefwerking of filterfunctie
- Verduidelijkingsfunctie

Hoofdfuncties beroep
- Rechtsbescherming
- Toezichtfunctie (omdat het bij een ander orgaan wordt genomen)


Verschil?
Bezwaar bij bestuursorgaan die besluit heeft genomen. Administratief beroep niet bij
hetzelfde
Ontvankelijkheid
 Ben ik bevoegd?
 Is het bezwaar ontvankelijk?
 Is het bezwaar gegrond? (Inhoudelijke beoordeling)

Ontvankelijkheid:
Een bezwaar wordt niet-ontvankelijk verklaard, als er procedureel iets niet in orde is. Het
gaat daarbij meestal om overschrijding van de termijn voor het indienen van
een bezwaarschrift. Een bezwaar wordt ongegrond verklaard, als de door u
aangevoerde bezwaren inhoudelijk niet tot een ander oordeel leiden

1. Belanghebbende: aanvrager/adressant, derde-belanghebbende, rechtspersoon en
bestuursorgaan. Art. 1:2 lid 1, 2 en 3 awb

2. Procesbelang: Degene die in bezwaar of beroep wil gaan, moet belang hebben bij het
resultaat van de procedure. Van voldoende procesbelang is geen sprake als
herroeping (in bezwaar) of vernietiging (in beroep) van het bestreden besluit niet kan
bijdragen aan het doel van degene die in bezwaar of beroep is gekomen. Het
procesbelang kan ook verloren gaan als er gedurende de procedure aan zijn wensen
is tegemoetgekomen of als hij bijv. verhuisd is.

3. Inhoud van het bezwaarschrift art. 6:5 lid 1 Awb
 Naam/adres indiener (wie) à Art 6:5 lid 1 onder a
 Gronden (waarom) à Art 6:5 lid 1 onder d
 Omschrijving van besluit (waartegen)à Art 6:5 lid 1 onder c
 Dagtekening à Art 6:5 lid 1 onder b
 Evt. aanvullende eisen
Dit noem je vormvereisten, wordt hier niet aan voldaan? Dan is er sprake van vormverzuim
Vormverzuim in een bezwaar- of beroepschrift kunnen worden hersteld art. 6:6 Awb biedt
daarvoor een regeling

Pro forma bezwaar/beroep
In de rechtspraak komt het veelvuldig voor dat (net) op tijd een bezwaar- of beroepschrift
wordt ingediend, waarbij de gronden echter (goeddeels) ontbreken. Een dergelijk met art
6:5 lid 1 (d) Awb strijdig bezwaar- of beroepschrift wordt een pro forma bezwaar- of
beroepschrift genoemd. Art 6:6 Awb brengt mee dat een onvoldoende gemotiveerd