Cambio y ajuste: la política exterior de Argentina y Brasil en un mundo en transición (2015-2017) de Frenkel y Azzi.
Entre diciembre de 2015 y mayo de 2016 sucedieron dos hechos políticos. En Argentina, el empresario Mauricio
Macri ganaba las elecciones presidenciales el controvertido proceso de impeachment a Dilma Rousseff pondría al
frente del Palacio del Planalto al dirigente del Partido del Movimiento Democrático Brasileño (PMDB) y hasta
entonces vicepresidente, Michel Temer.
Los nuevos gobiernos asumieron con un discurso refundador y rupturista que prometía sacar a sus países de las
políticas populistas perpetradas por las gestiones anteriores y abrazar una agenda basada en el reacercamiento político-
comercial a Estados Unidos y Europa. La llegada de Macri y Temer constituiría una de las principales expresiones del
agotamiento del período de gobiernos de izquierda en América Latina. En el campo de la integración regional, eso
significaría el reimpulso a los esquemas de regionalismo abierto como modelo de vinculación intra- y transregional. El
Mercosur buscaría ser reconfigurado en la dirección de conquistar mercados extrarregionales. La ola nacionalista y
proteccionista sumada a la consolidación de China y otros países asiáticos como los principales defensores de la
globalización y el libre comercio, moverían el mundo en una dirección contraria a las expectativas de los actuales
gobiernos de América Latina.
Partimos de la premisa de que los gobiernos de Mauricio Macri y Michel Temer tienen como característica distintiva
la adopción de un cambio en materia de política exterior respecto de las gestiones kirchnerista y del Partido de los
Trabajadores (PT). La mayoría de los enfoques dominantes coinciden en definir las dinámicas estructurales y
sistémicas como las variables que determinan las modificaciones en el accionar externo de los Estados. Lo que se
busca es responder dos preguntas: 1) ¿cuándo se puede determinar que existen cambios en la política exterior de un
Estado, en un período determinado? Y, 2) ¿cómo determinar la profundidad de dichos cambios?.
En este trabajo tomaremos como punto de partida la definición de cambio elaborada por Roberto Russell. Según una
política exterior experimenta un cambio cuando se produce un “abandono o reemplazo de uno o más de los criterios
ordenadores de la política exterior y las variaciones en los contenidos y/o formas de hacer política”. También
tomaremos los dos tipos de motivaciones que Holsti identifica para entender el accionar de los gobiernos que optan
por reorientar la política exterior de un país. La primera motivación se relaciona con la percepción de quienes toman
las decisiones en el más alto nivel político respectivo. La segunda variable, por su parte, tiene que ver con que a
menudo los gobiernos buscan como estrategia política una diferenciación con el gobierno anterior, lo cual implica
también romper la orientación de la política externa.
Lo segundo que nos interesa resaltar es que las estrategias externas de los nuevos gobiernos se pueden asociar a
determinados paradigmas o corrientes de política exterior. En el caso del Gobierno brasileño, el viraje se basa en una
reedición de la tradición americanista; mientras que el gobierno de Macri, en un sentido similar, propone en su
estrategia internacional una lógica cercana a la dependencia.
La tradición americanista de la política exterior brasileña tiene entre sus principios fundacionales una mayor
aproximación a Estados Unidos y una priorización del eje agroexportador en materia económica. Un ejemplo palpable
de este pragmatismo es que ello no significa necesariamente abandonar la noción de autonomía como principio rector
de la política externa. La tradición globalista de política exterior tiene como idea central lograr una inserción
internacional más diversificada e independiente con relación a los posicionamientos que asumen las potencias
extrarregionales.
el último mandato de Rousseff estuvo caracterizado por un marcado declive en la formulación y el protagonismo en
términos de política exterior. En determinados temas se puede decir que el segundo mandato de Dilma Rousseff
inauguró algunas líneas de acción diplomática que no serían revertidas, sino más bien profundizadas por Temer. Con
la llegada al poder de Michel Temer es posible observar que la política exterior no fue una excepción al principio
señalado por Holsti de buscar cambiar lo que representaba el proyecto político anterior.
las tradiciones o corrientes de política exterior han sido más antagónicas que en el caso brasileño. En materia de
política exterior dos propuestas que entrelazan modelos de desarrollo y política exterior: por un lado, un liberalismo
1
Pol.Ext. Arg.Lat- clase 8
Entre diciembre de 2015 y mayo de 2016 sucedieron dos hechos políticos. En Argentina, el empresario Mauricio
Macri ganaba las elecciones presidenciales el controvertido proceso de impeachment a Dilma Rousseff pondría al
frente del Palacio del Planalto al dirigente del Partido del Movimiento Democrático Brasileño (PMDB) y hasta
entonces vicepresidente, Michel Temer.
Los nuevos gobiernos asumieron con un discurso refundador y rupturista que prometía sacar a sus países de las
políticas populistas perpetradas por las gestiones anteriores y abrazar una agenda basada en el reacercamiento político-
comercial a Estados Unidos y Europa. La llegada de Macri y Temer constituiría una de las principales expresiones del
agotamiento del período de gobiernos de izquierda en América Latina. En el campo de la integración regional, eso
significaría el reimpulso a los esquemas de regionalismo abierto como modelo de vinculación intra- y transregional. El
Mercosur buscaría ser reconfigurado en la dirección de conquistar mercados extrarregionales. La ola nacionalista y
proteccionista sumada a la consolidación de China y otros países asiáticos como los principales defensores de la
globalización y el libre comercio, moverían el mundo en una dirección contraria a las expectativas de los actuales
gobiernos de América Latina.
Partimos de la premisa de que los gobiernos de Mauricio Macri y Michel Temer tienen como característica distintiva
la adopción de un cambio en materia de política exterior respecto de las gestiones kirchnerista y del Partido de los
Trabajadores (PT). La mayoría de los enfoques dominantes coinciden en definir las dinámicas estructurales y
sistémicas como las variables que determinan las modificaciones en el accionar externo de los Estados. Lo que se
busca es responder dos preguntas: 1) ¿cuándo se puede determinar que existen cambios en la política exterior de un
Estado, en un período determinado? Y, 2) ¿cómo determinar la profundidad de dichos cambios?.
En este trabajo tomaremos como punto de partida la definición de cambio elaborada por Roberto Russell. Según una
política exterior experimenta un cambio cuando se produce un “abandono o reemplazo de uno o más de los criterios
ordenadores de la política exterior y las variaciones en los contenidos y/o formas de hacer política”. También
tomaremos los dos tipos de motivaciones que Holsti identifica para entender el accionar de los gobiernos que optan
por reorientar la política exterior de un país. La primera motivación se relaciona con la percepción de quienes toman
las decisiones en el más alto nivel político respectivo. La segunda variable, por su parte, tiene que ver con que a
menudo los gobiernos buscan como estrategia política una diferenciación con el gobierno anterior, lo cual implica
también romper la orientación de la política externa.
Lo segundo que nos interesa resaltar es que las estrategias externas de los nuevos gobiernos se pueden asociar a
determinados paradigmas o corrientes de política exterior. En el caso del Gobierno brasileño, el viraje se basa en una
reedición de la tradición americanista; mientras que el gobierno de Macri, en un sentido similar, propone en su
estrategia internacional una lógica cercana a la dependencia.
La tradición americanista de la política exterior brasileña tiene entre sus principios fundacionales una mayor
aproximación a Estados Unidos y una priorización del eje agroexportador en materia económica. Un ejemplo palpable
de este pragmatismo es que ello no significa necesariamente abandonar la noción de autonomía como principio rector
de la política externa. La tradición globalista de política exterior tiene como idea central lograr una inserción
internacional más diversificada e independiente con relación a los posicionamientos que asumen las potencias
extrarregionales.
el último mandato de Rousseff estuvo caracterizado por un marcado declive en la formulación y el protagonismo en
términos de política exterior. En determinados temas se puede decir que el segundo mandato de Dilma Rousseff
inauguró algunas líneas de acción diplomática que no serían revertidas, sino más bien profundizadas por Temer. Con
la llegada al poder de Michel Temer es posible observar que la política exterior no fue una excepción al principio
señalado por Holsti de buscar cambiar lo que representaba el proyecto político anterior.
las tradiciones o corrientes de política exterior han sido más antagónicas que en el caso brasileño. En materia de
política exterior dos propuestas que entrelazan modelos de desarrollo y política exterior: por un lado, un liberalismo
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Pol.Ext. Arg.Lat- clase 8
