Refundación y excepcionalidad en la política exterior del primer gobierno de menem (1989-1995) de F renkel
La política exterior es el resultado de acciones y reacciones ante limitaciones y oportunidades otorgadas por el sistema
internacional. El sobredimensionamiento tanto de la dimensión sistémica como de la dimensión doméstica encuentra
importantes limitaciones para el análisis de la política exterior. Una primera arista para superar estas dificultades
postula que la "política nacional y relaciones internacionales están inseparablemente interconectadas.
Su situación interna moldea su conducta en los asuntos exteriores”. Anabella Busso (2014) refuerza esta idea al
señalar a aquellos aportes teóricos que establecen la permanente interconexión entre la política interna y la
internacional, destacando su condición interméstica como una de las características más notorias y crecientes a partir
de los años setenta. Los patrones explicativos de sus cambios y continuidades están dados tanto por factores
sistémicos, como por factores domésticos.
Se asume la noción de neodecisionismo para intentar comprender de qué forma las ideas de refundación y
excepcionalidad estuvieron presentes en la estrategia política que caracterizó al gobierno menemista. Neodecisionismo
al modelo estratégico de decisión política que está profundamente concentrado en la figura presidencial, proponiendo
un replanteo y una adecuación del régimen presidencialista en el contexto de la doble transición del autoritarismo a la
democracia y del estatismo económico al gobierno orientado hacia políticas de libre mercado y que se basa en una
concepción de gobernabilidad asentada en las prerrogativas y desempeño de un poder ejecutivo decisor.
1989 constituyó un punto de inflexión no solo para el país sino que además significó un hito en la historia mundial. El
fin de la guerra fría marcaría el comienzo de una etapa unipolar en la configuración del poder internacional. En el
ámbito económico el escenario mundial emergente se correspondía más con una estructura multipolar. El triunfo del
capitalismo sobre el socialismo determinó un orden mundial emergente definido por una homogeneidad sistémica.
En el ámbito regional, al calor del fin de la guerra fría se fue configurando un escenario de consolidación democrática
combinada con sucesivas crisis de la deuda externa y escenarios hiperinflacionarios. Se superpuso la globalización,
promoviendo el incremento de la interdependencia económica entre los países de la región y las economías centrales.
Comenzaría así el auge de las reformas estructurales, orientadas a promover la desestatización y desregulación de la
economía.
este período se va a caracterizar por una positiva disminución de las percepciones de amenaza entre los Estados y la
consecuente caída de las hipótesis de conflicto interestatales. Tono con el modelo emergente de “regionalismo
abierto”, estos procesos se articularon sobre un esquema de vinculación prácticamente limitado al intercambio de
bienes y servicios. Ante las dificultades para alcanzar consensos en la Ronda Uruguay los bloques económicos
regionales adquirieron especial importancia en tanto engranajes intermedios en la conformación de un mercado
mundial globalizado. En efecto, la conformación del Mercado Común del Sur (Mercosur) o la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) estuvieron fundamentalmente direccionados a la inserción de los países en el emergente escenario
internacional de la post guerra fría.
Menen la presidencia en un país sumergido en una honda crisis hiperinflacionaria y la deuda externa. La situación
económica se agravaría y el fracaso definitivo de los planes heterodoxos llevaría al presidente Menem a dejar atrás
suprograma de campaña de corte desarrollista, convencido de que debía contar con el apoyo del Poder económico
local e internacional. El programa económico de Roig y Rapanelli consistía en un recorte del gasto público, disciplina
fiscal y una fuerte devaluación con el objetivo de lograr la estabilización de las principales variables macroeconómicas
y financieras. Daría el puntapié inicial a la instauración del modelo neoliberal en la Argentina. Modelo que tenía entre
sus objetivos una profunda reforma del Estado, destinada a modificar drásticamente la estructura del sector público y
la orientación de las transferencias de los recursos estatales.
Pero un cambio de tal magnitud en el modelo de desarrollo era imposible si no se contaba con amplios niveles de
aprobación de la población. El shock económico de la hiperinflación como una forma de disciplinamiento de la
sociedad. Es decir, a fuerza de shocks orientados a sembrar el pánico- se iba abriendo el camino para la legitimación
del proceso de reformas. La desesperación y la angustia colectiva producto de los shocks económicos van a generar
las condiciones básicas para la construcción del consenso neoliberal. Abarcó tanto el peronismo como al radicalismo.
1
Pol. Ext.Arg.Lat- clase 6
La política exterior es el resultado de acciones y reacciones ante limitaciones y oportunidades otorgadas por el sistema
internacional. El sobredimensionamiento tanto de la dimensión sistémica como de la dimensión doméstica encuentra
importantes limitaciones para el análisis de la política exterior. Una primera arista para superar estas dificultades
postula que la "política nacional y relaciones internacionales están inseparablemente interconectadas.
Su situación interna moldea su conducta en los asuntos exteriores”. Anabella Busso (2014) refuerza esta idea al
señalar a aquellos aportes teóricos que establecen la permanente interconexión entre la política interna y la
internacional, destacando su condición interméstica como una de las características más notorias y crecientes a partir
de los años setenta. Los patrones explicativos de sus cambios y continuidades están dados tanto por factores
sistémicos, como por factores domésticos.
Se asume la noción de neodecisionismo para intentar comprender de qué forma las ideas de refundación y
excepcionalidad estuvieron presentes en la estrategia política que caracterizó al gobierno menemista. Neodecisionismo
al modelo estratégico de decisión política que está profundamente concentrado en la figura presidencial, proponiendo
un replanteo y una adecuación del régimen presidencialista en el contexto de la doble transición del autoritarismo a la
democracia y del estatismo económico al gobierno orientado hacia políticas de libre mercado y que se basa en una
concepción de gobernabilidad asentada en las prerrogativas y desempeño de un poder ejecutivo decisor.
1989 constituyó un punto de inflexión no solo para el país sino que además significó un hito en la historia mundial. El
fin de la guerra fría marcaría el comienzo de una etapa unipolar en la configuración del poder internacional. En el
ámbito económico el escenario mundial emergente se correspondía más con una estructura multipolar. El triunfo del
capitalismo sobre el socialismo determinó un orden mundial emergente definido por una homogeneidad sistémica.
En el ámbito regional, al calor del fin de la guerra fría se fue configurando un escenario de consolidación democrática
combinada con sucesivas crisis de la deuda externa y escenarios hiperinflacionarios. Se superpuso la globalización,
promoviendo el incremento de la interdependencia económica entre los países de la región y las economías centrales.
Comenzaría así el auge de las reformas estructurales, orientadas a promover la desestatización y desregulación de la
economía.
este período se va a caracterizar por una positiva disminución de las percepciones de amenaza entre los Estados y la
consecuente caída de las hipótesis de conflicto interestatales. Tono con el modelo emergente de “regionalismo
abierto”, estos procesos se articularon sobre un esquema de vinculación prácticamente limitado al intercambio de
bienes y servicios. Ante las dificultades para alcanzar consensos en la Ronda Uruguay los bloques económicos
regionales adquirieron especial importancia en tanto engranajes intermedios en la conformación de un mercado
mundial globalizado. En efecto, la conformación del Mercado Común del Sur (Mercosur) o la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) estuvieron fundamentalmente direccionados a la inserción de los países en el emergente escenario
internacional de la post guerra fría.
Menen la presidencia en un país sumergido en una honda crisis hiperinflacionaria y la deuda externa. La situación
económica se agravaría y el fracaso definitivo de los planes heterodoxos llevaría al presidente Menem a dejar atrás
suprograma de campaña de corte desarrollista, convencido de que debía contar con el apoyo del Poder económico
local e internacional. El programa económico de Roig y Rapanelli consistía en un recorte del gasto público, disciplina
fiscal y una fuerte devaluación con el objetivo de lograr la estabilización de las principales variables macroeconómicas
y financieras. Daría el puntapié inicial a la instauración del modelo neoliberal en la Argentina. Modelo que tenía entre
sus objetivos una profunda reforma del Estado, destinada a modificar drásticamente la estructura del sector público y
la orientación de las transferencias de los recursos estatales.
Pero un cambio de tal magnitud en el modelo de desarrollo era imposible si no se contaba con amplios niveles de
aprobación de la población. El shock económico de la hiperinflación como una forma de disciplinamiento de la
sociedad. Es decir, a fuerza de shocks orientados a sembrar el pánico- se iba abriendo el camino para la legitimación
del proceso de reformas. La desesperación y la angustia colectiva producto de los shocks económicos van a generar
las condiciones básicas para la construcción del consenso neoliberal. Abarcó tanto el peronismo como al radicalismo.
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Pol. Ext.Arg.Lat- clase 6
