Los espacios geográficos en la política exterior argentina: de la Revolución de Mayo al Bicentenario (1810-2010) de
CORIGLIANO
Todos los representantes gubernamentales privilegiaron dos espacios geográficos: el Cono Sur y Europa Occidental.
En la primera mitad de la década de 1810, la importancia otorgada al primero de estos ámbitos se plasmó en una
sucesión de fallidos por controlar el Alto Perú, el Paraguay y la Banda Oriental. En la segunda mitad de la década de
1810, el espacio europeo occidental adquirió para los miembros de este proto-Estado porteño-rioplatense una
importancia a la vez política, eco y estratégica.
La segunda década revolucionaria volvió de la vinculación del proto-Estado rioplatense con los espacios geográficos
europeo-occidental y conosureño. Ejemplos al respecto fueron el fin de la guerra de independencia contra España y el
de la pugna de poder entre el Estado embrionario porteño-rioplatense y la Liga artiguista de los Pueblos Libres por el
control del espacio rioplatense. Por su parte, las décadas de 1830 y 1840, coincidentes con la emergencia de Juan
Manuel de Rosas de una Confederación rioplatense, demostró la presencia de la “diplomacia de las cañoneras”
anglofrancesa para quitar por la fuerza el cerrojo rosista sobre la navegación fluvial del sistema del Plata y sobre los
recursos pesqueros del Atlántico Sur y el bloqueo anglo-francés al Río de la Plata (1845-1850).
A estas manifestaciones europeas de diplomacia muscular se añadió la procedente de los Estados Unidos. El fin del
bloqueo anglo-francés en 1850 le permitió al gobierno de Rosas retomar el control sobre el sistema fluvial de la
Cuenca del Plata. Pero no evitó la emergencia de una nueva coalición en contra del poder de Restaurador la cual
lograron lo que no habían podido las alianzas anteriores tejidas en su contra: desplazarlo del poder. Urquiza fue su
heredero en la dirección de la antigua Confederación.
Tras la batalla de Pavón contra las fuerzas de Buenos Aires, un Urquiza derrotado optó por abandonar la cáscara vacía
del mando Presidencial. Bartolomé Mitre asumiría la presidencia en 1862 y tendría en Urquiza un aliado en la
construcción de un orden político y económico liberal en el espacio geográfico rioplatense. Las presidencias de Mitre
(1862-1868), Domingo Sarmiento (1868-1874), Nicolás Avellaneda (1874- 1880) y Julio A. Roca (1880-1886),
priorizaron al Cono Sur y a Europa Occidental como espacios geográficos prioritarios. Los gobiernos de Mitre y
Sarmiento combatieron los últimos vestigios de autonomía provincial y se aliaron con Brasil y los colorados orientales
para enfrentarse al régimen paraguayo de Francisco Solano López. Y a fin de garantizar la fluidez de los contactos
económicos con Europa Occidental, adoptaron medidas de atracción de capitales extranjeros tales como las garantías
estatales a las inversiones ferroviarias y el compromiso de pago puntual de intereses de créditos externos; y un bajo
perfil frente a compromisos con las naciones ubicadas en el Océano Pacífico que pudiesen enturbiar la fluidez de los
contactos económicos con las del Viejo Mundo.
El bajo perfil en los asuntos del Pacífico y la búsqueda de acuerdos de arbitraje para resolver las disputas limítrofes
entre Argentina y Chile por el control de la Patagonia y del estrecho de Magallanes y por el trazado de la frontera sur
de la cordillera de los Andes fue una política exterior que colocaba sus prioridades geográficas en el otro lado del
Atlántico. En 1889 la economía argentina absorbió el 40 por ciento de las inversiones británicas en el exterior.
El estallido al año siguiente de la crisis Baring frenó momentáneamente ese boom inversor, poniendo en riesgo la
conexión que en la década anterior había otorgado prosperidad a los intereses exportadores argentinos y chilenos.
Intereses cuyo peso hizo que sus voceros en los gobiernos de Buenos Aires y Santiago prefiriesen el camino de la
negociación bilateral al de la guerra.
La última década del siglo XIX se abrió con la crisis de la casa prestamista británica Baring Brothers. Cada uno
contribuyó a la solución dentro de su propia comunidad. El de Pellegrini adoptó las reformas fiscales y financieras
necesarias para mantener y perfeccionar el circuito de mercaderías, servicios, capitales y personas entre Buenos Aires,
Londres y el resto de los centros capitalistas.
Firmando un acuerdo en 1891 con el presidente de la Comisión Internacional de Banqueros, lord Rothschild, antes de
que Baring se enfrentase a la bancarrota y arrastrara en ella al gobierno británico. El sucesor de Pellegrini, Luis Sáenz
Peña (1892-1895) continuó por este sendero. Firmó en 1893 un nuevo acuerdo con Rothschild por el cual el gobierno
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Pol.Ext.Arg.Lat- clase 4
, nacional saldó la deuda de acuerdo con su capacidad real de pago, sin tomar nuevos préstamos, asumió las deudas
provinciales y ponía fin a las garantías estatales a las empresas ferroviarias..
La crisis de 1890 reeditó la misma doble preocupación de la clase dirigente argentina presente en la de 1873: la de
recuperar la buena voluntad de inversores y mercados externos y la de preservar un margen de maniobra externo que
protegiese al país de amenazas extracontinentales y/o continentales. Los gobiernos inmediatamente posteriores a la
crisis —los de presidente Luis Sáenz Peña como su sucesor José Evaristo Uriburu dedicaron especial atención a la
marina de guerra para revertir la inferioridad naval argentina frente a la flota chilena.
Al mismo tiempo, los intentos de liderazgo continental norteamericano, y posibles incursiones europeas, buscaron
garantizar el poder de la norma en la región a través del fortalecimiento del derecho internacional y la
institucionalización de prácticas como el arbitraje.
La misma doble preocupación alimentó el rechazo del gobierno y la diplomacia argentinos a rechazar la propuesta de
unión aduanera hemisférica del secretario de Estado norteamericano en la Primera Conferencia Panamericana en
Washington (1889-1890). Un balance de la actuación de la delegación liderada por Roque Sáenz Peña en Washington
revela que ésta fue fiel a la definición alberdiana de la política exterior argentina. Alberdi procuraba la construcción de
una red de acuerdos comerciales como contrapesos a la influencia anglo-francesa y al destino manifiesto
norteamericano en la región.
Sáenz Peña, como jefe de la delegación argentina en Washington, opuso la frase “América para la Humanidad” al
eslogan “América para los americanos” de la Doctrina Monroe de 1823. En su rechazo a la propuesta norteamericana
de arbitraje compulsivo. Sáenz Peña encontró un aliado en Brasil, tan preocupado como su vecino por la ofensiva
panamericanista de Estados Unidos y el expansionismo chileno a costa de Perú y Bolivia tras el fin de la Guerra del
Pacífico en 1883. Preocupación común que condujo a las delegaciones argentina y brasileña a dejar
momentáneamente para presentar en conjunto un plan de arbitraje que buscó frenar ambas amenazas y fortalecer la
posición negociadora de Bolivia y Perú al proveerles un mecanismo multilateral para sus reclamos de posguerra.
Durante buena parte de la década de 1890, la diplomacia argentina mantuvo su hostilidad hacia la versión
estadounidense del panamericanismo iniciada en la Conferencia de Washington. Luego de 1891, el presidente Luis
Sáenz Peña se negó a pagar la contribución anual argentina para el mantenimiento del Bureau Comercial o Bureau
Regional de las Repúblicas Americanas, y su sucesor José Evaristo Uriburu (1895-1998) decidió alejarse del mismo.
Dichas manifestaciones de hostilidad convivieron con dos gestos de acercamiento hacia Estados Unidos. En su
segundo mandato presidencial (1898-1904), Roca apostó al acercamiento hacia Chile como primer paso hacia una
entente argentino-brasileño- chilena que asegurara la paz y estabilidad subregional y la conexión económica con
Europa. Pero los Pactos de Mayo de 1902 entre los representantes de Buenos Aires y Santiago generaron
preocupación en Brasil y rechazo en los partidarios de la política de poder y las hipótesis de conflicto en la Argentina
y Chile. Por su parte, el canciller del segundo gobierno de Roca, Luis María Drago, incluyó a Venezuela en el
mapamundi de la política exterior argentina.
Drago aprovechó la violación que las potencias europeas hicieron al texto de la Doctrina Monroe para obtener de las
autoridades de Washington su explícita oposición a la intervención europea en América. Los dos Corolarios Roosevelt
de 1902 y 1904 le demostraron a Drago que Washington se reservaba el derecho de intervención como policía
hemisférico. También la Doctrina Drago encontró voces hostiles en el seno de la elite dirigente local, fortalecidas con
el alejamiento político de los panamericanistas argentinos.
Tras estos cambios, el acercamiento hacia Estados Unidos en torno de la supuesta sintonía de las Doctrinas Drago y
Monroe para frenar expansionismos de cuño regional o extrarregional fue reemplazado a partir de la segunda mitad de
la década de 1900 y hasta el estallido en 1914 de la Primera Guerra Mundial por otra modalidad de aproximación a
Washington, basada en la desactivación de dichas doctrinas y en la resignada aceptación argentina del rol
norteamericano de policía hemisférico.
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Todos los representantes gubernamentales privilegiaron dos espacios geográficos: el Cono Sur y Europa Occidental.
En la primera mitad de la década de 1810, la importancia otorgada al primero de estos ámbitos se plasmó en una
sucesión de fallidos por controlar el Alto Perú, el Paraguay y la Banda Oriental. En la segunda mitad de la década de
1810, el espacio europeo occidental adquirió para los miembros de este proto-Estado porteño-rioplatense una
importancia a la vez política, eco y estratégica.
La segunda década revolucionaria volvió de la vinculación del proto-Estado rioplatense con los espacios geográficos
europeo-occidental y conosureño. Ejemplos al respecto fueron el fin de la guerra de independencia contra España y el
de la pugna de poder entre el Estado embrionario porteño-rioplatense y la Liga artiguista de los Pueblos Libres por el
control del espacio rioplatense. Por su parte, las décadas de 1830 y 1840, coincidentes con la emergencia de Juan
Manuel de Rosas de una Confederación rioplatense, demostró la presencia de la “diplomacia de las cañoneras”
anglofrancesa para quitar por la fuerza el cerrojo rosista sobre la navegación fluvial del sistema del Plata y sobre los
recursos pesqueros del Atlántico Sur y el bloqueo anglo-francés al Río de la Plata (1845-1850).
A estas manifestaciones europeas de diplomacia muscular se añadió la procedente de los Estados Unidos. El fin del
bloqueo anglo-francés en 1850 le permitió al gobierno de Rosas retomar el control sobre el sistema fluvial de la
Cuenca del Plata. Pero no evitó la emergencia de una nueva coalición en contra del poder de Restaurador la cual
lograron lo que no habían podido las alianzas anteriores tejidas en su contra: desplazarlo del poder. Urquiza fue su
heredero en la dirección de la antigua Confederación.
Tras la batalla de Pavón contra las fuerzas de Buenos Aires, un Urquiza derrotado optó por abandonar la cáscara vacía
del mando Presidencial. Bartolomé Mitre asumiría la presidencia en 1862 y tendría en Urquiza un aliado en la
construcción de un orden político y económico liberal en el espacio geográfico rioplatense. Las presidencias de Mitre
(1862-1868), Domingo Sarmiento (1868-1874), Nicolás Avellaneda (1874- 1880) y Julio A. Roca (1880-1886),
priorizaron al Cono Sur y a Europa Occidental como espacios geográficos prioritarios. Los gobiernos de Mitre y
Sarmiento combatieron los últimos vestigios de autonomía provincial y se aliaron con Brasil y los colorados orientales
para enfrentarse al régimen paraguayo de Francisco Solano López. Y a fin de garantizar la fluidez de los contactos
económicos con Europa Occidental, adoptaron medidas de atracción de capitales extranjeros tales como las garantías
estatales a las inversiones ferroviarias y el compromiso de pago puntual de intereses de créditos externos; y un bajo
perfil frente a compromisos con las naciones ubicadas en el Océano Pacífico que pudiesen enturbiar la fluidez de los
contactos económicos con las del Viejo Mundo.
El bajo perfil en los asuntos del Pacífico y la búsqueda de acuerdos de arbitraje para resolver las disputas limítrofes
entre Argentina y Chile por el control de la Patagonia y del estrecho de Magallanes y por el trazado de la frontera sur
de la cordillera de los Andes fue una política exterior que colocaba sus prioridades geográficas en el otro lado del
Atlántico. En 1889 la economía argentina absorbió el 40 por ciento de las inversiones británicas en el exterior.
El estallido al año siguiente de la crisis Baring frenó momentáneamente ese boom inversor, poniendo en riesgo la
conexión que en la década anterior había otorgado prosperidad a los intereses exportadores argentinos y chilenos.
Intereses cuyo peso hizo que sus voceros en los gobiernos de Buenos Aires y Santiago prefiriesen el camino de la
negociación bilateral al de la guerra.
La última década del siglo XIX se abrió con la crisis de la casa prestamista británica Baring Brothers. Cada uno
contribuyó a la solución dentro de su propia comunidad. El de Pellegrini adoptó las reformas fiscales y financieras
necesarias para mantener y perfeccionar el circuito de mercaderías, servicios, capitales y personas entre Buenos Aires,
Londres y el resto de los centros capitalistas.
Firmando un acuerdo en 1891 con el presidente de la Comisión Internacional de Banqueros, lord Rothschild, antes de
que Baring se enfrentase a la bancarrota y arrastrara en ella al gobierno británico. El sucesor de Pellegrini, Luis Sáenz
Peña (1892-1895) continuó por este sendero. Firmó en 1893 un nuevo acuerdo con Rothschild por el cual el gobierno
1
Pol.Ext.Arg.Lat- clase 4
, nacional saldó la deuda de acuerdo con su capacidad real de pago, sin tomar nuevos préstamos, asumió las deudas
provinciales y ponía fin a las garantías estatales a las empresas ferroviarias..
La crisis de 1890 reeditó la misma doble preocupación de la clase dirigente argentina presente en la de 1873: la de
recuperar la buena voluntad de inversores y mercados externos y la de preservar un margen de maniobra externo que
protegiese al país de amenazas extracontinentales y/o continentales. Los gobiernos inmediatamente posteriores a la
crisis —los de presidente Luis Sáenz Peña como su sucesor José Evaristo Uriburu dedicaron especial atención a la
marina de guerra para revertir la inferioridad naval argentina frente a la flota chilena.
Al mismo tiempo, los intentos de liderazgo continental norteamericano, y posibles incursiones europeas, buscaron
garantizar el poder de la norma en la región a través del fortalecimiento del derecho internacional y la
institucionalización de prácticas como el arbitraje.
La misma doble preocupación alimentó el rechazo del gobierno y la diplomacia argentinos a rechazar la propuesta de
unión aduanera hemisférica del secretario de Estado norteamericano en la Primera Conferencia Panamericana en
Washington (1889-1890). Un balance de la actuación de la delegación liderada por Roque Sáenz Peña en Washington
revela que ésta fue fiel a la definición alberdiana de la política exterior argentina. Alberdi procuraba la construcción de
una red de acuerdos comerciales como contrapesos a la influencia anglo-francesa y al destino manifiesto
norteamericano en la región.
Sáenz Peña, como jefe de la delegación argentina en Washington, opuso la frase “América para la Humanidad” al
eslogan “América para los americanos” de la Doctrina Monroe de 1823. En su rechazo a la propuesta norteamericana
de arbitraje compulsivo. Sáenz Peña encontró un aliado en Brasil, tan preocupado como su vecino por la ofensiva
panamericanista de Estados Unidos y el expansionismo chileno a costa de Perú y Bolivia tras el fin de la Guerra del
Pacífico en 1883. Preocupación común que condujo a las delegaciones argentina y brasileña a dejar
momentáneamente para presentar en conjunto un plan de arbitraje que buscó frenar ambas amenazas y fortalecer la
posición negociadora de Bolivia y Perú al proveerles un mecanismo multilateral para sus reclamos de posguerra.
Durante buena parte de la década de 1890, la diplomacia argentina mantuvo su hostilidad hacia la versión
estadounidense del panamericanismo iniciada en la Conferencia de Washington. Luego de 1891, el presidente Luis
Sáenz Peña se negó a pagar la contribución anual argentina para el mantenimiento del Bureau Comercial o Bureau
Regional de las Repúblicas Americanas, y su sucesor José Evaristo Uriburu (1895-1998) decidió alejarse del mismo.
Dichas manifestaciones de hostilidad convivieron con dos gestos de acercamiento hacia Estados Unidos. En su
segundo mandato presidencial (1898-1904), Roca apostó al acercamiento hacia Chile como primer paso hacia una
entente argentino-brasileño- chilena que asegurara la paz y estabilidad subregional y la conexión económica con
Europa. Pero los Pactos de Mayo de 1902 entre los representantes de Buenos Aires y Santiago generaron
preocupación en Brasil y rechazo en los partidarios de la política de poder y las hipótesis de conflicto en la Argentina
y Chile. Por su parte, el canciller del segundo gobierno de Roca, Luis María Drago, incluyó a Venezuela en el
mapamundi de la política exterior argentina.
Drago aprovechó la violación que las potencias europeas hicieron al texto de la Doctrina Monroe para obtener de las
autoridades de Washington su explícita oposición a la intervención europea en América. Los dos Corolarios Roosevelt
de 1902 y 1904 le demostraron a Drago que Washington se reservaba el derecho de intervención como policía
hemisférico. También la Doctrina Drago encontró voces hostiles en el seno de la elite dirigente local, fortalecidas con
el alejamiento político de los panamericanistas argentinos.
Tras estos cambios, el acercamiento hacia Estados Unidos en torno de la supuesta sintonía de las Doctrinas Drago y
Monroe para frenar expansionismos de cuño regional o extrarregional fue reemplazado a partir de la segunda mitad de
la década de 1900 y hasta el estallido en 1914 de la Primera Guerra Mundial por otra modalidad de aproximación a
Washington, basada en la desactivación de dichas doctrinas y en la resignada aceptación argentina del rol
norteamericano de policía hemisférico.
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Pol.Ext.Arg.Lat- clase 4
