Bestuursrecht
Week 1
Kennisclip 1: Wat is bestuursrecht?
Bestuursrecht:
Ziet op de rechtsverhouding tussen het bestuur en de burgers
Eenzijdig vaststellen van de rechtspositie van burgers en het algemeen
belang
Concretisering van de democratische rechtsstaat
Verschil met Constitutioneel recht
Nauwe samenhang tussen constitutioneel recht en Bestuursrecht
Staatsrecht gaat om de grondregels voor de democratische rechtsstaat
Hoe democratische rechtsstaat handen en voeten krijgt voor de burger:
terrein van het Bestuursrecht
Onlosmakelijk met elkaar verbonden
Verschil met Privaatrecht
Ziet op relatie tussen burgers/bedrijven onderling
Gelijkwaardigheid betrokken partijen
Particulier belang staat centraal
Verschil met Strafrecht
Ziet ook op verhouding tussen overheid en burger
Gaat over bestraffing
Functies van het bestuursrecht:
1. Instrumentele functie -> van het bestuur
Het toekennen van bevoegdheden om het bestuur zijn publieke taken goed
te kunnen laten uitoefenen
Vroeger: vooral: ge- en verboden:
Sinds jaren 50/60: ook vergunningen, subsidies, uitkeringen en andere
instrumentele bevoegdheden
Vooral geregeld in het bijzondere bestuursrecht
2. Normerende functie -> voor het bestuur
Het bestuursrecht bevat regels waaraan het bestuur zich moet houden
Wat zijn die regels
Wet- en regelgeving (Awb en bijzondere wetgeving), amvb’s, ministeriële
regeling, beleidsregels, algemene beginselen van behoorlijk bestuur
3. Waarborgfunctie -> tegen het bestuur
Het bestuursrecht biedt waarborgen tegen eenzijdig overheidsingrijpen
Rechtsbescherming: onafhankelijke rechtspraak, maar ook bezwaar (H 7
Awb), inspraak, openbaarheid, klachtrecht (H9 Awb), schadevergoeding (H4 en
8 Awb)
Gelede normstelling = het verschijnsel dat normstelling het bestuursrecht (anders dan
in het civiel en het strafrecht) plaatsvindt op meerdere niveau’s van regelgeving.
Vb.
Wet in formele zin: Vreemdelingenwet 2000-> Amvb -> ministeriële regeling ->
beleidsregel -> beschikking
Wet in formele zin door regering maar ministeriële regeling door ministers, dus moeilijk
voor burger om uit te vinden welke regels voor hen van toepassing zijn.
Kennisclip 2: De bestuursrechtelijke procedure
Hoe ziet de bestuursrechtelijke procedure eruit:
Voornemen om een besluit te nemen:
Aanvraag ingediend: omgevingsvergunning, subsidie of uitkering
Ambtshalve: handhavingsbesluit naar aanleiding van een overtreding
Voordat besluit wordt genomen: zienswijze (4:7 e.v. Awb) of openbare
uniforme voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb)
Besluit (1:3 eerste lid awb)
, De zaak
Tijdens inspectie, vrouw heeft camel-sigaretten verkocht maar geen ID gevraagd bij de
jongen. Toezichthouder achter gekomen dat de jongen maar 16 was. Jongen had blijkbaar
voorafgaand de ID van zijn oudere broer gebruikt.
Besluit:
31 mei 2018: inspectie
Toezichthouder van de NVWA constateert dat artikel 8. Eerste lid, van de
Tabaks- en rookwarenwet is overtreden:
Vastgelegd in niet ondertekend relaas bevindingen;
Schriftelijke zienswijze op boetevoornemen;
Besluit van de Minister voor Medische Zorg van 3 augustus 2018 (boete van
1360000 euro)
Bezwaar en beroep:
Bezwaarschrift
Besluit van de Minister voor Medische Zorg van 9 nov. 2018 waarin het
bezwaar ongegrond is verklaard
Beroep ingesteld bij de Rechtbank Rotterdam
Onderzoek ter zitting op 19 juli 2019;
Uitspraak van de Rechtbank Rotterdam op 29 augustus 2019
Beroep gegrond, beslissing op bezwaar vernietigd, primaire besluit
herroepen;
Overtreding is niet verwijtbaar
Hoger beroep:
Hoger beroep bij het College van Beroeps voor het bedrijfsleven (CBb) door
de Staatssecretaris van Volksgezondheid Welzijn en Sport;
Zitting 29 september 2020;
Uitspraak 10 nov. 2020
Hoger beroep is ongegrond
Rechtsbescherming bestuursrecht:
Bezwaar (7:1 Awb) -> Beroep bij de rechtbank (8:1 Awb) -> Hoger beroep
(8:104 en 8:105 Awb)
-ABRvS -CBb -CRvB
Kennisclip 3: De algemene wet bestuursrecht, haar geschiedenis en doelstellingen
Naar een algemeen bestuursrecht
Vroeger vooral bijzonder bestuursrecht;
1994: Algemene wet bestuursrecht;
Doelstellingen
Vastleggen algemene regels van het bestuursrecht;
Bevorderen eenheid;
Systematiseren en vereenvoudigen
Codificeren van jurisprudentie
Regelen van algemene onderwerpen die niet goed passen in bijzondere
regelgeving
De Awb is werk in uitvoering
De uniformerende werking van de Awb:
Week 1
Kennisclip 1: Wat is bestuursrecht?
Bestuursrecht:
Ziet op de rechtsverhouding tussen het bestuur en de burgers
Eenzijdig vaststellen van de rechtspositie van burgers en het algemeen
belang
Concretisering van de democratische rechtsstaat
Verschil met Constitutioneel recht
Nauwe samenhang tussen constitutioneel recht en Bestuursrecht
Staatsrecht gaat om de grondregels voor de democratische rechtsstaat
Hoe democratische rechtsstaat handen en voeten krijgt voor de burger:
terrein van het Bestuursrecht
Onlosmakelijk met elkaar verbonden
Verschil met Privaatrecht
Ziet op relatie tussen burgers/bedrijven onderling
Gelijkwaardigheid betrokken partijen
Particulier belang staat centraal
Verschil met Strafrecht
Ziet ook op verhouding tussen overheid en burger
Gaat over bestraffing
Functies van het bestuursrecht:
1. Instrumentele functie -> van het bestuur
Het toekennen van bevoegdheden om het bestuur zijn publieke taken goed
te kunnen laten uitoefenen
Vroeger: vooral: ge- en verboden:
Sinds jaren 50/60: ook vergunningen, subsidies, uitkeringen en andere
instrumentele bevoegdheden
Vooral geregeld in het bijzondere bestuursrecht
2. Normerende functie -> voor het bestuur
Het bestuursrecht bevat regels waaraan het bestuur zich moet houden
Wat zijn die regels
Wet- en regelgeving (Awb en bijzondere wetgeving), amvb’s, ministeriële
regeling, beleidsregels, algemene beginselen van behoorlijk bestuur
3. Waarborgfunctie -> tegen het bestuur
Het bestuursrecht biedt waarborgen tegen eenzijdig overheidsingrijpen
Rechtsbescherming: onafhankelijke rechtspraak, maar ook bezwaar (H 7
Awb), inspraak, openbaarheid, klachtrecht (H9 Awb), schadevergoeding (H4 en
8 Awb)
Gelede normstelling = het verschijnsel dat normstelling het bestuursrecht (anders dan
in het civiel en het strafrecht) plaatsvindt op meerdere niveau’s van regelgeving.
Vb.
Wet in formele zin: Vreemdelingenwet 2000-> Amvb -> ministeriële regeling ->
beleidsregel -> beschikking
Wet in formele zin door regering maar ministeriële regeling door ministers, dus moeilijk
voor burger om uit te vinden welke regels voor hen van toepassing zijn.
Kennisclip 2: De bestuursrechtelijke procedure
Hoe ziet de bestuursrechtelijke procedure eruit:
Voornemen om een besluit te nemen:
Aanvraag ingediend: omgevingsvergunning, subsidie of uitkering
Ambtshalve: handhavingsbesluit naar aanleiding van een overtreding
Voordat besluit wordt genomen: zienswijze (4:7 e.v. Awb) of openbare
uniforme voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb)
Besluit (1:3 eerste lid awb)
, De zaak
Tijdens inspectie, vrouw heeft camel-sigaretten verkocht maar geen ID gevraagd bij de
jongen. Toezichthouder achter gekomen dat de jongen maar 16 was. Jongen had blijkbaar
voorafgaand de ID van zijn oudere broer gebruikt.
Besluit:
31 mei 2018: inspectie
Toezichthouder van de NVWA constateert dat artikel 8. Eerste lid, van de
Tabaks- en rookwarenwet is overtreden:
Vastgelegd in niet ondertekend relaas bevindingen;
Schriftelijke zienswijze op boetevoornemen;
Besluit van de Minister voor Medische Zorg van 3 augustus 2018 (boete van
1360000 euro)
Bezwaar en beroep:
Bezwaarschrift
Besluit van de Minister voor Medische Zorg van 9 nov. 2018 waarin het
bezwaar ongegrond is verklaard
Beroep ingesteld bij de Rechtbank Rotterdam
Onderzoek ter zitting op 19 juli 2019;
Uitspraak van de Rechtbank Rotterdam op 29 augustus 2019
Beroep gegrond, beslissing op bezwaar vernietigd, primaire besluit
herroepen;
Overtreding is niet verwijtbaar
Hoger beroep:
Hoger beroep bij het College van Beroeps voor het bedrijfsleven (CBb) door
de Staatssecretaris van Volksgezondheid Welzijn en Sport;
Zitting 29 september 2020;
Uitspraak 10 nov. 2020
Hoger beroep is ongegrond
Rechtsbescherming bestuursrecht:
Bezwaar (7:1 Awb) -> Beroep bij de rechtbank (8:1 Awb) -> Hoger beroep
(8:104 en 8:105 Awb)
-ABRvS -CBb -CRvB
Kennisclip 3: De algemene wet bestuursrecht, haar geschiedenis en doelstellingen
Naar een algemeen bestuursrecht
Vroeger vooral bijzonder bestuursrecht;
1994: Algemene wet bestuursrecht;
Doelstellingen
Vastleggen algemene regels van het bestuursrecht;
Bevorderen eenheid;
Systematiseren en vereenvoudigen
Codificeren van jurisprudentie
Regelen van algemene onderwerpen die niet goed passen in bijzondere
regelgeving
De Awb is werk in uitvoering
De uniformerende werking van de Awb:
