Bestuursprocesrecht
Week 1: Bestuurlijke voorprocedures/ toegang tot de bestuursrechter
De functies en kenmerken van de bestuurlijke voorprocedures schetsen
Bestuurlijke voorprocedure= procedure die de burger moet volgen voordat hij een geschil
over een besluit kan voorleggen aan de bevoegde bestuursrechter. Er zijn 2 soorten
voorprocedures: bezwaar en administratief beroep. Deze procedures spelen zich af bij een
bestuursorgaan.
De bezwaarschriftenprocedure, art. 1:5 lid 1 Awb
In de praktijk moet in bijna alle gevallen de bezwaarschriftprocedure worden gevolgd. Van
bezwaar is sprake als voorziening tegen een besluit kan worden gevraagd bij het orgaan dat
dit besluit nam. Dit orgaan moet zijn eigen besluit opnieuw beoordelen.
Functies:
Rechtsbeschermingsfunctie:
- hoorplicht in bezwaar (art. 7:2 Awb);
- mogelijkheid tot instellen van een bezwaarschriftenadviescommissie (art. 7:13 Awb)
(Wederhoor. Onpartijdigheid);
- compensatie van mandaat;
- volledige heroverweging;
- verbod van ultra petita (art. 7:11 Awb) (het bestuursorgaan mag alleen het besluit
heroverwegen voor zover het is aangevochten);
- verbod van reformatio in peius (art. 7:11 Awb) (individueel belang mag er niet op achteruit
gaan);
- herroepen van een besluit (al dan niet gegrondverklaring van het bezwaar)
Leerfunctie: bestuursorganen leren door het maken en herstellen van fouten
Zeeffunctie: bezwaarde ziet af van het beroep
Verduidelijkingsfunctie: er komt nieuwe en meer volledige informatie over feiten en recht
op tafel.
Administratief beroep, art. 1:5 lid 2 Awb
Komt in de praktijk steeds minder voor. Er is sprake van administratief beroep als er beroep
kan worden ingesteld bij een ander orgaan dan het primair besluitende orgaan (bij een ander
orgaan van hetzelfde openbaar lichaam/ bij een ander orgaan van een ander openbaar
lichaam). Administratief beroep is aan de orde wanneer de bijzondere wet dat voorschrijft.
De toetsing in bezwaar en in administratief beroep is in principe ‘vol’, dat wil zeggen dat er
een volledige heroverweging van het primaire besluit plaatsvindt wat betreft de toepassing
van het recht, de vaststelling van feiten en beleidsaspecten. Er wordt door het bevoegde
bestuursorgaan beoordeeld of het primaire besluit rechtmatig is (of het bestreden besluit
correct tot stand is gekomen en naar inhoud rechtens niet onjuist is). Ook wordt nagegaan of
dit besluit doelmatig is (of het bestreden besluit gelet op alle betrokken belangen het meest
wenselijk is).
- De beslissing op bezwaar en administratief beroep wordt genomen door een
bestuursorgaan.
- In de regel neemt het heroverwegende bestuursorgaan een nieuw besluit.
- Het bestuursorgaan toetst ‘ex-nunc’ (= naar het moment waarop de bestreden beslissing is
genomen).
Week 1: Bestuurlijke voorprocedures/ toegang tot de bestuursrechter
De functies en kenmerken van de bestuurlijke voorprocedures schetsen
Bestuurlijke voorprocedure= procedure die de burger moet volgen voordat hij een geschil
over een besluit kan voorleggen aan de bevoegde bestuursrechter. Er zijn 2 soorten
voorprocedures: bezwaar en administratief beroep. Deze procedures spelen zich af bij een
bestuursorgaan.
De bezwaarschriftenprocedure, art. 1:5 lid 1 Awb
In de praktijk moet in bijna alle gevallen de bezwaarschriftprocedure worden gevolgd. Van
bezwaar is sprake als voorziening tegen een besluit kan worden gevraagd bij het orgaan dat
dit besluit nam. Dit orgaan moet zijn eigen besluit opnieuw beoordelen.
Functies:
Rechtsbeschermingsfunctie:
- hoorplicht in bezwaar (art. 7:2 Awb);
- mogelijkheid tot instellen van een bezwaarschriftenadviescommissie (art. 7:13 Awb)
(Wederhoor. Onpartijdigheid);
- compensatie van mandaat;
- volledige heroverweging;
- verbod van ultra petita (art. 7:11 Awb) (het bestuursorgaan mag alleen het besluit
heroverwegen voor zover het is aangevochten);
- verbod van reformatio in peius (art. 7:11 Awb) (individueel belang mag er niet op achteruit
gaan);
- herroepen van een besluit (al dan niet gegrondverklaring van het bezwaar)
Leerfunctie: bestuursorganen leren door het maken en herstellen van fouten
Zeeffunctie: bezwaarde ziet af van het beroep
Verduidelijkingsfunctie: er komt nieuwe en meer volledige informatie over feiten en recht
op tafel.
Administratief beroep, art. 1:5 lid 2 Awb
Komt in de praktijk steeds minder voor. Er is sprake van administratief beroep als er beroep
kan worden ingesteld bij een ander orgaan dan het primair besluitende orgaan (bij een ander
orgaan van hetzelfde openbaar lichaam/ bij een ander orgaan van een ander openbaar
lichaam). Administratief beroep is aan de orde wanneer de bijzondere wet dat voorschrijft.
De toetsing in bezwaar en in administratief beroep is in principe ‘vol’, dat wil zeggen dat er
een volledige heroverweging van het primaire besluit plaatsvindt wat betreft de toepassing
van het recht, de vaststelling van feiten en beleidsaspecten. Er wordt door het bevoegde
bestuursorgaan beoordeeld of het primaire besluit rechtmatig is (of het bestreden besluit
correct tot stand is gekomen en naar inhoud rechtens niet onjuist is). Ook wordt nagegaan of
dit besluit doelmatig is (of het bestreden besluit gelet op alle betrokken belangen het meest
wenselijk is).
- De beslissing op bezwaar en administratief beroep wordt genomen door een
bestuursorgaan.
- In de regel neemt het heroverwegende bestuursorgaan een nieuw besluit.
- Het bestuursorgaan toetst ‘ex-nunc’ (= naar het moment waarop de bestreden beslissing is
genomen).
