Openbare orde & veiligheid en bestuursrecht
Week 3.1 inleiding & kick off
Bevoegdheden burgemeester:
o Noodbevoegdheden (noodverordening/noodbevel)
o Verbieden van demonstraties
o Optreden bij niet aangekondigde demonstaties
o Algemene plaatselijke verordening (panden sluiten drugs, woning sluiten)
o Kan geen vrijstellingen uitdelen
o Centrale rol in het bestrijden van overlast
Bestuurlijk optreden
o Panden sluiten vanwege drugs
Publiek
- Strafrecht
- Staatsrecht
- Bestuursrecht
- Overheid en burger
Privaat
- Personen- en familie
- Vermogensrecht
- Ondernemingsrecht
- (tussen bedrijven onderling)
Overheid kan privaatrechtelijk handelen
Bestuursrecht: een introductie
o Regels voor de overheid om te kunnen en mogen besturen
- De overheid de mogelijk heeft om dingen te kunnen doen
o Normen waaraan het overheidsbestuur zich moet houden
- Abbb’s
o Regels die inwoners kunnen gebruiken om tegen het overheidsbestuur te kunnen optreden
- Rechtszaken
- Rechters
- Aanspreken op het gedrag van het bestuur
- (Rechtszaak Willem Engel over avondklok)
, Waar vind je bestuursrecht?
Internationaal Nationale Regionale Jurispedentie Ongeschreven
recht wetgeving regelgeving (uitspraken van bestuursrecht
rechters die
worden gebruikt
om een lijn te
trekken)
Europese Algemene wet Gemeentelijke Rechtbank Vertrouwensbeginsel
verordeningen Bestuursrecht verordening Raad van state rechtszekerheidsbeginse
Europese Gemeentewet APV Centrale raad l
richtlijnen Provinciewet Bouwverordening van beroep
Waterwet Provinciale College van
Opiumwet verordening beroep voor het
Alcoholwet waterschap bedrijfsleven
Etc. verordening Gerechtshof
Gelede normstelling: verschillende wetten en regels zijn van toepassing op 1 situatie, alles in
samenhang met elkaar lezen.
Openbare lichamen en bestuursorganen
o Nederland als gedecentraliseerde eenheidsstaat (de overheid macht is verspreid over
verschillende niveaus)
o Overheidsmacht verspreid over verschillende niveaus in openbare lichamen
- Staat, provincies, waterschappen, gemeentes, etc.
De openbare lichamen bestaan uit bestuursorganen (onderdelen die uiteindelijk besluiten kunnen
nemen) (art 1:1 Awb)
Bijvoorbeeld:
o Staat: ministers
o Provincie: provinciale staten, gedeputeerde staten, commissaris van de Koning (art. 6 Pw)
o Gemeenten: gemeenteraad, college van B&W, burgemeester (art. 6 Gemw.)
Verschillende soorten bestuursrecht
Algemene bestuursrecht (algemene wet bestuursrecht, Awb)
o Art. 107 tweede lid, Gw
o Basisbegrippen bestuursrecht
o Rechtsbescherming
o Handhaving
o Doel: eenheid brengen binnen alle bestuursrechtelijke wetgeving
Bijzonder bestuursrecht
o Specifieke onderwerpen van bestuursrecht (bijv. milieu, ruimtelijke ordening, onderwijs)
, Materieel VS formeel bestuursrecht
Materieel bestuursrecht:
o Rechtsnormen waarin voor burgers of bestuursorganen aanspraken of verplichtingen zijn
opgenomen
o Bijvoorbeeld: verbod om te bouwen zonder vergunning
o geboden en verboden
o Je mag dit en mag dat niet
Formeel bestuursrecht
o Procesregels over de manier waarop je kunt optreden tegen overheidsoptreden
o Bijvoorbeeld: indienen van bezwaarschrift
o Aan welke procedures moet je je houden om optreden tegen de overheid of besluit
Uitgangspunten bij het bestuursrecht
Legaliteitsbeginsel: elk handelen van de overheid moet een basis vinden in de wet
o Al het bestuursrechtelijk handelen moet een wettelijke grondslag hebben
o Nieuwe wetten mogen (meestal) niet met terugwerkende kracht worden toegepast
Specialiteitsbeginsel: de overheid mag bij gebruik van een bevoegdheid alleen het belang behartigen
waarvoor de regeling is bedoeld.
Het ontstaan van bevoegdheden
1. Het creëren van een grondslag in een wet (attributie) (creëren nieuwe bevoegdheid en
maken een wet)
2. Het overdragen van een bestaande bevoegdheid naar een ander (delegatie; art. 10:1 awb)
3. Het verlenen van de mogelijkheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen
(mandaat; art. 10:14 awb)
Week 3.2 verschillende soorten besluiten
Het besluit (art. 1:3 lid 1 Awb)
o Schriftelijke beslissing
o Van een bestuursorgaan
o Inhoudend een publiekrechtelijke rechtshandeling
o Iets tastbaars geven niet mondeling, je moet het op schrift zetten
Besluit?
o Collectief horecaverbod (als je je misdraagt in de horeca kan de horeca ondernemen je
verbieden in het restaurant en het gebied (door horecaondernemers naar een burger))
- Is geen besluit, is beslissing van de horeca maar is geen bestuursorgaan (civiele
partijen)
- Niet mee eens? civiele rechter
Week 3.1 inleiding & kick off
Bevoegdheden burgemeester:
o Noodbevoegdheden (noodverordening/noodbevel)
o Verbieden van demonstraties
o Optreden bij niet aangekondigde demonstaties
o Algemene plaatselijke verordening (panden sluiten drugs, woning sluiten)
o Kan geen vrijstellingen uitdelen
o Centrale rol in het bestrijden van overlast
Bestuurlijk optreden
o Panden sluiten vanwege drugs
Publiek
- Strafrecht
- Staatsrecht
- Bestuursrecht
- Overheid en burger
Privaat
- Personen- en familie
- Vermogensrecht
- Ondernemingsrecht
- (tussen bedrijven onderling)
Overheid kan privaatrechtelijk handelen
Bestuursrecht: een introductie
o Regels voor de overheid om te kunnen en mogen besturen
- De overheid de mogelijk heeft om dingen te kunnen doen
o Normen waaraan het overheidsbestuur zich moet houden
- Abbb’s
o Regels die inwoners kunnen gebruiken om tegen het overheidsbestuur te kunnen optreden
- Rechtszaken
- Rechters
- Aanspreken op het gedrag van het bestuur
- (Rechtszaak Willem Engel over avondklok)
, Waar vind je bestuursrecht?
Internationaal Nationale Regionale Jurispedentie Ongeschreven
recht wetgeving regelgeving (uitspraken van bestuursrecht
rechters die
worden gebruikt
om een lijn te
trekken)
Europese Algemene wet Gemeentelijke Rechtbank Vertrouwensbeginsel
verordeningen Bestuursrecht verordening Raad van state rechtszekerheidsbeginse
Europese Gemeentewet APV Centrale raad l
richtlijnen Provinciewet Bouwverordening van beroep
Waterwet Provinciale College van
Opiumwet verordening beroep voor het
Alcoholwet waterschap bedrijfsleven
Etc. verordening Gerechtshof
Gelede normstelling: verschillende wetten en regels zijn van toepassing op 1 situatie, alles in
samenhang met elkaar lezen.
Openbare lichamen en bestuursorganen
o Nederland als gedecentraliseerde eenheidsstaat (de overheid macht is verspreid over
verschillende niveaus)
o Overheidsmacht verspreid over verschillende niveaus in openbare lichamen
- Staat, provincies, waterschappen, gemeentes, etc.
De openbare lichamen bestaan uit bestuursorganen (onderdelen die uiteindelijk besluiten kunnen
nemen) (art 1:1 Awb)
Bijvoorbeeld:
o Staat: ministers
o Provincie: provinciale staten, gedeputeerde staten, commissaris van de Koning (art. 6 Pw)
o Gemeenten: gemeenteraad, college van B&W, burgemeester (art. 6 Gemw.)
Verschillende soorten bestuursrecht
Algemene bestuursrecht (algemene wet bestuursrecht, Awb)
o Art. 107 tweede lid, Gw
o Basisbegrippen bestuursrecht
o Rechtsbescherming
o Handhaving
o Doel: eenheid brengen binnen alle bestuursrechtelijke wetgeving
Bijzonder bestuursrecht
o Specifieke onderwerpen van bestuursrecht (bijv. milieu, ruimtelijke ordening, onderwijs)
, Materieel VS formeel bestuursrecht
Materieel bestuursrecht:
o Rechtsnormen waarin voor burgers of bestuursorganen aanspraken of verplichtingen zijn
opgenomen
o Bijvoorbeeld: verbod om te bouwen zonder vergunning
o geboden en verboden
o Je mag dit en mag dat niet
Formeel bestuursrecht
o Procesregels over de manier waarop je kunt optreden tegen overheidsoptreden
o Bijvoorbeeld: indienen van bezwaarschrift
o Aan welke procedures moet je je houden om optreden tegen de overheid of besluit
Uitgangspunten bij het bestuursrecht
Legaliteitsbeginsel: elk handelen van de overheid moet een basis vinden in de wet
o Al het bestuursrechtelijk handelen moet een wettelijke grondslag hebben
o Nieuwe wetten mogen (meestal) niet met terugwerkende kracht worden toegepast
Specialiteitsbeginsel: de overheid mag bij gebruik van een bevoegdheid alleen het belang behartigen
waarvoor de regeling is bedoeld.
Het ontstaan van bevoegdheden
1. Het creëren van een grondslag in een wet (attributie) (creëren nieuwe bevoegdheid en
maken een wet)
2. Het overdragen van een bestaande bevoegdheid naar een ander (delegatie; art. 10:1 awb)
3. Het verlenen van de mogelijkheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen
(mandaat; art. 10:14 awb)
Week 3.2 verschillende soorten besluiten
Het besluit (art. 1:3 lid 1 Awb)
o Schriftelijke beslissing
o Van een bestuursorgaan
o Inhoudend een publiekrechtelijke rechtshandeling
o Iets tastbaars geven niet mondeling, je moet het op schrift zetten
Besluit?
o Collectief horecaverbod (als je je misdraagt in de horeca kan de horeca ondernemen je
verbieden in het restaurant en het gebied (door horecaondernemers naar een burger))
- Is geen besluit, is beslissing van de horeca maar is geen bestuursorgaan (civiele
partijen)
- Niet mee eens? civiele rechter
