Bestuursrecht in Awb-
tijdperk
BESTUURSRECHT
Erasmus Universiteit | RD112 Staats- en bestuursrecht | 26 oktober 2022
,Inhoudsopgave
Hoofdstuk 3 Bestuur en bestuurden......................................................................6
3.1 Inleiding........................................................................................................ 6
3.2 Gedecentraliseerde eenheidsstaat................................................................6
3.3 Openbare lichamen.......................................................................................6
3.4 bestuursorganen........................................................................................... 6
3.4.1 Algemeen................................................................................................ 6
3.4.2 A-bestuursorganen..................................................................................6
3.4.3 B-bestuursorganen..................................................................................7
3.4.4 Gevolg verschil a- en b-bestuursorgaan..................................................7
3.5 Belanghebbenden.......................................................................................... 7
3.5.1 Inleiding.................................................................................................. 7
3.5.2 Belang..................................................................................................... 7
3.5.3 Wie is belanghebbende...........................................................................7
Hoofdstuk 5 Bestuurlijk handelen..........................................................................8
5.1 Inleiding........................................................................................................ 8
5.2 Besluiten....................................................................................................... 8
5.2.1 Besluit en Awb........................................................................................8
5.2.2 Definitie besluit.......................................................................................8
5.2.3 Schriftelijke en mondelinge beslissingen................................................8
5.2.4 Rechtshandeling......................................................................................8
5.2.5 Publiekrechtelijk van aard: een exclusieve bevoegdheid........................9
5.2.6 Samenvatting.......................................................................................... 9
5.2.7 Soorten besluiten....................................................................................9
5.3 Beschikkingen............................................................................................... 9
5.3.1 Algemeen................................................................................................ 9
5.3.2 Persoonsgerichte en zaaksgerichte beschikkingen.................................9
5.3.3 De afwijzing van de aanvraag van een beschikking..............................10
5.3.4 Soorten beschikkingen..........................................................................10
5.4 Algemeen verbindende voorschriften.........................................................10
5.4.1 Algemeen: soorten................................................................................10
5.4.2 Definitie avv.......................................................................................... 10
5.5 Beleidsregels...............................................................................................10
5.5.1 Algemeen.............................................................................................. 10
5.5.2 Juridisch karakter beleidsregels...........................................................10
5.5.3 Wettelijke regeling................................................................................11
PAGINA 1
, 5.6 Overige besluiten van algemene strekking.................................................11
Hoofdstuk 6 Bijzondere rechtsnormen.................................................................12
6.1 Algemeen.................................................................................................... 12
6.2 Gelede normstelling....................................................................................12
6.3 Bevoegdheden: discretionair of gebonden..................................................12
6.4 Bijzondere en algemene rechtsnormen.......................................................12
Hoofdstuk 7 Algemene rechtsnormen, materieel.................................................13
7.1 Inleiding...................................................................................................... 13
7.2 De ontwikkeling van algemene beginselen van behoorlijk bestuur............13
7.3 Algemene materiële normen in de Awb......................................................13
7.3.1 Normen in verschillende hoofdstukken.................................................13
7.3.2 Verbod van vooringenomenheid............................................................13
7.3.3 Zorgvuldigheid......................................................................................13
7.3.4 Verbod van willekeur............................................................................14
7.3.5 Evenredigheid.......................................................................................14
7.3.6 Verbod van détournement de pouvoir...................................................14
7.3.7 Motivering.............................................................................................14
7.4 Niet-gecodificeerde beginselen van behoorlijk bestuur..............................14
7.4.1 Vertrouwensbeginsel............................................................................14
7.4.2 Gelijkheidsbeginsel...............................................................................15
7.4.3 Rechtszekerheidsbeginsel.....................................................................15
7.5 Algemene beginselen van bestuur contra legem.........................................15
7.6 Privaatrechtelijke zorgvuldigheidsnorm.....................................................15
Hoofdstuk 10 De handhaving van het bestuursrecht...........................................16
10.1 Inleiding.................................................................................................... 16
10.2 Handhaving van verschillende vormen: verkenning, definities en
algemene bepalingen........................................................................................16
10.2.1 Verkenning.......................................................................................... 16
10.2.2 Definities.............................................................................................16
10.2.3 Algemene bepalingen..........................................................................16
10.3 Toezicht op naleving van regels................................................................16
10.4 Last onder bestuursdwang als herstelsanctie...........................................16
10.4.1 Algemeen............................................................................................16
10.4.2 Bevoegd orgaan..................................................................................17
10.4.3 Bijkomende bevoegdheden.................................................................17
10.4.4 Materiële eisen...................................................................................17
10.4.5 Spoedeisende bestuursdwang.............................................................17
PAGINA 2
, 10.4.6 Kostenverhaal.....................................................................................17
10.4.7 Rechtsbescherming.............................................................................17
10.5 Last........................................................................................................... 17
Hoofdstuk 14 Bezwaar en administratief beroep.................................................18
14.1 Inleiding.................................................................................................... 18
14.1.1 Algemeen............................................................................................18
14.1.2 Bezwaar of administratief beroep?.....................................................18
14.1.3 Bezwaar en administratief beroep in de Awb.....................................18
14.2 De bezwaarprocedure...............................................................................19
14.2.1 Functies van de bezwaarprocedure....................................................19
14.2.2 Wanneer bezwaar?..............................................................................19
14.2.3 Formele eisen aan een bezwaarschrift................................................19
14.2.4 Termijnen............................................................................................ 19
14.2.5 Bezwaar schorst niet...........................................................................20
14.2.6 Behandeling van het bezwaarschrift...................................................20
14.2.7 Hoorplicht...........................................................................................21
14.2.8 De beoordeling van het bezwaarschrift..............................................21
14.2.9 De beslissing op het bezwaarschrift...................................................21
14.2.10 Kosten............................................................................................... 22
14.3 Administratief beroep...............................................................................22
14.3.1 Algemeen............................................................................................22
14.3.2 Administratief beroep in de Awb.........................................................22
Hoofdstuk 15 Bestuursrechtspraak......................................................................23
15.1 Inleiding.................................................................................................... 23
15.2 Algemene bestuursrechtspraak.................................................................23
15.2.1 Inleiding.............................................................................................. 23
15.2.2 Beroep in eerste aanleg, absolute bevoegdheid van de rechtbank.....23
15.2.3 Relatieve bevoegdheid van de rechtbank............................................24
15.3 Hoger beroep, in algemene en bijzondere bestuursrechtspraak..............24
15.3.1 Inleiding.............................................................................................. 24
15.3.2 De Afdeling bestuursrechtspraak als hoogste algemene
bestuursrechter..............................................................................................24
15.3.3 De Centrale Raad van Beroep als hoogste bestuursrechter in
socialezekerheids- en ambtenarenzaken........................................................24
15.3.4 Het College van Beroep voor het bedrijfsleven als hoogste
bestuursrechter in het economisch bestuursrecht.........................................24
15.3.5 De belastingrechtspraak: ook bijzondere bestuursrechtspraak..........25
15.4 Bijzondere bestuursrechtspraak in eerste en enige aanleg......................25
PAGINA 3
tijdperk
BESTUURSRECHT
Erasmus Universiteit | RD112 Staats- en bestuursrecht | 26 oktober 2022
,Inhoudsopgave
Hoofdstuk 3 Bestuur en bestuurden......................................................................6
3.1 Inleiding........................................................................................................ 6
3.2 Gedecentraliseerde eenheidsstaat................................................................6
3.3 Openbare lichamen.......................................................................................6
3.4 bestuursorganen........................................................................................... 6
3.4.1 Algemeen................................................................................................ 6
3.4.2 A-bestuursorganen..................................................................................6
3.4.3 B-bestuursorganen..................................................................................7
3.4.4 Gevolg verschil a- en b-bestuursorgaan..................................................7
3.5 Belanghebbenden.......................................................................................... 7
3.5.1 Inleiding.................................................................................................. 7
3.5.2 Belang..................................................................................................... 7
3.5.3 Wie is belanghebbende...........................................................................7
Hoofdstuk 5 Bestuurlijk handelen..........................................................................8
5.1 Inleiding........................................................................................................ 8
5.2 Besluiten....................................................................................................... 8
5.2.1 Besluit en Awb........................................................................................8
5.2.2 Definitie besluit.......................................................................................8
5.2.3 Schriftelijke en mondelinge beslissingen................................................8
5.2.4 Rechtshandeling......................................................................................8
5.2.5 Publiekrechtelijk van aard: een exclusieve bevoegdheid........................9
5.2.6 Samenvatting.......................................................................................... 9
5.2.7 Soorten besluiten....................................................................................9
5.3 Beschikkingen............................................................................................... 9
5.3.1 Algemeen................................................................................................ 9
5.3.2 Persoonsgerichte en zaaksgerichte beschikkingen.................................9
5.3.3 De afwijzing van de aanvraag van een beschikking..............................10
5.3.4 Soorten beschikkingen..........................................................................10
5.4 Algemeen verbindende voorschriften.........................................................10
5.4.1 Algemeen: soorten................................................................................10
5.4.2 Definitie avv.......................................................................................... 10
5.5 Beleidsregels...............................................................................................10
5.5.1 Algemeen.............................................................................................. 10
5.5.2 Juridisch karakter beleidsregels...........................................................10
5.5.3 Wettelijke regeling................................................................................11
PAGINA 1
, 5.6 Overige besluiten van algemene strekking.................................................11
Hoofdstuk 6 Bijzondere rechtsnormen.................................................................12
6.1 Algemeen.................................................................................................... 12
6.2 Gelede normstelling....................................................................................12
6.3 Bevoegdheden: discretionair of gebonden..................................................12
6.4 Bijzondere en algemene rechtsnormen.......................................................12
Hoofdstuk 7 Algemene rechtsnormen, materieel.................................................13
7.1 Inleiding...................................................................................................... 13
7.2 De ontwikkeling van algemene beginselen van behoorlijk bestuur............13
7.3 Algemene materiële normen in de Awb......................................................13
7.3.1 Normen in verschillende hoofdstukken.................................................13
7.3.2 Verbod van vooringenomenheid............................................................13
7.3.3 Zorgvuldigheid......................................................................................13
7.3.4 Verbod van willekeur............................................................................14
7.3.5 Evenredigheid.......................................................................................14
7.3.6 Verbod van détournement de pouvoir...................................................14
7.3.7 Motivering.............................................................................................14
7.4 Niet-gecodificeerde beginselen van behoorlijk bestuur..............................14
7.4.1 Vertrouwensbeginsel............................................................................14
7.4.2 Gelijkheidsbeginsel...............................................................................15
7.4.3 Rechtszekerheidsbeginsel.....................................................................15
7.5 Algemene beginselen van bestuur contra legem.........................................15
7.6 Privaatrechtelijke zorgvuldigheidsnorm.....................................................15
Hoofdstuk 10 De handhaving van het bestuursrecht...........................................16
10.1 Inleiding.................................................................................................... 16
10.2 Handhaving van verschillende vormen: verkenning, definities en
algemene bepalingen........................................................................................16
10.2.1 Verkenning.......................................................................................... 16
10.2.2 Definities.............................................................................................16
10.2.3 Algemene bepalingen..........................................................................16
10.3 Toezicht op naleving van regels................................................................16
10.4 Last onder bestuursdwang als herstelsanctie...........................................16
10.4.1 Algemeen............................................................................................16
10.4.2 Bevoegd orgaan..................................................................................17
10.4.3 Bijkomende bevoegdheden.................................................................17
10.4.4 Materiële eisen...................................................................................17
10.4.5 Spoedeisende bestuursdwang.............................................................17
PAGINA 2
, 10.4.6 Kostenverhaal.....................................................................................17
10.4.7 Rechtsbescherming.............................................................................17
10.5 Last........................................................................................................... 17
Hoofdstuk 14 Bezwaar en administratief beroep.................................................18
14.1 Inleiding.................................................................................................... 18
14.1.1 Algemeen............................................................................................18
14.1.2 Bezwaar of administratief beroep?.....................................................18
14.1.3 Bezwaar en administratief beroep in de Awb.....................................18
14.2 De bezwaarprocedure...............................................................................19
14.2.1 Functies van de bezwaarprocedure....................................................19
14.2.2 Wanneer bezwaar?..............................................................................19
14.2.3 Formele eisen aan een bezwaarschrift................................................19
14.2.4 Termijnen............................................................................................ 19
14.2.5 Bezwaar schorst niet...........................................................................20
14.2.6 Behandeling van het bezwaarschrift...................................................20
14.2.7 Hoorplicht...........................................................................................21
14.2.8 De beoordeling van het bezwaarschrift..............................................21
14.2.9 De beslissing op het bezwaarschrift...................................................21
14.2.10 Kosten............................................................................................... 22
14.3 Administratief beroep...............................................................................22
14.3.1 Algemeen............................................................................................22
14.3.2 Administratief beroep in de Awb.........................................................22
Hoofdstuk 15 Bestuursrechtspraak......................................................................23
15.1 Inleiding.................................................................................................... 23
15.2 Algemene bestuursrechtspraak.................................................................23
15.2.1 Inleiding.............................................................................................. 23
15.2.2 Beroep in eerste aanleg, absolute bevoegdheid van de rechtbank.....23
15.2.3 Relatieve bevoegdheid van de rechtbank............................................24
15.3 Hoger beroep, in algemene en bijzondere bestuursrechtspraak..............24
15.3.1 Inleiding.............................................................................................. 24
15.3.2 De Afdeling bestuursrechtspraak als hoogste algemene
bestuursrechter..............................................................................................24
15.3.3 De Centrale Raad van Beroep als hoogste bestuursrechter in
socialezekerheids- en ambtenarenzaken........................................................24
15.3.4 Het College van Beroep voor het bedrijfsleven als hoogste
bestuursrechter in het economisch bestuursrecht.........................................24
15.3.5 De belastingrechtspraak: ook bijzondere bestuursrechtspraak..........25
15.4 Bijzondere bestuursrechtspraak in eerste en enige aanleg......................25
PAGINA 3
