14 APRIL 2019
PLAN VAN AANPAK DEEL 1 & 2
AFSTUDEERRAPPORT
KIM VAN MUIJDEN
Studentnummer: 568630
Opleiding: SJD
Klas: ROSJDVT4B
Vak: Afstuderen
Vak-code: 1415SD441A
Afstudeerbegeleider: L. van der Ster
Aantal woorden: 5454 (inhoudelijk)
,Inhoud
1 Inleiding...............................................................................................................................................3
1.1 Probleembeschrijving...................................................................................................................3
1.2 Hoofdvraag...................................................................................................................................4
1.3 Doelstelling...................................................................................................................................5
2 Sociaal- juridische en dienstverlenende context.................................................................................6
2.1 Sociaal maatschappelijke context.................................................................................................6
2.1.1 Landelijke aard en omvang van personen met verward........................................................6
2.1.2 Aard en omvang van personen met verward gedrag in Rotterdam.......................................6
2.1.3 Aard en omvang van het probleem bij SOR...........................................................................7
2.1.4 De maatschappelijke plicht van een woningcorporatie.........................................................8
2.1.5 Decentralisatie van de zorg....................................................................................................8
2.1.6 Het doel van de gemeente Rotterdam...................................................................................8
2.1.7 Huidig onderzoek...................................................................................................................8
2.2 Politiek juridische context.............................................................................................................9
2.2.1 Reactie op de Corporatiemonitor Aedes personen met verward gedrag..............................9
2.2.2 Huurrecht..............................................................................................................................9
2.2.3 Diverse rechterlijke uitspraken............................................................................................10
2.2.4 Het Regionaal Vangnet........................................................................................................10
2.2.5 De vier fasen voor het oppakken van overlastproblematiek...............................................10
2.2.6 Eerder verricht onderzoek...................................................................................................11
2.3 Beroepsmatige context...............................................................................................................11
2.3.1 De organisatie......................................................................................................................11
2.3.2 Verzorgings- en verpleeghuizen...........................................................................................11
2.3.3 De betrokken afdeling.........................................................................................................11
2.3.4 Verantwoordelijkheden van de woonconsulent bij overlast...............................................12
3 Onderzoeksopzet...............................................................................................................................13
3.1 Deelvragen..................................................................................................................................13
3.2 Onderzoeksmethoden................................................................................................................13
3.2.1 Deelvraag 1..........................................................................................................................13
3.2.2 Deelvraag 2..........................................................................................................................14
3.2.3 Deelvraag 3..........................................................................................................................14
3.3 Verwerken van informatie..........................................................................................................15
3.4 Meetbaar maken........................................................................................................................16
3.5 Planning en begroting................................................................................................................17
1
, 3.5.1 Planning...............................................................................................................................17
3.6 Begroting....................................................................................................................................19
Bibliografie...........................................................................................................................................21
Bijlage 1 interviewvragen.....................................................................................................................24
2
, 1 INLEIDING
1.1 PROBLEEMBESCHRIJVING
Sinds 2015 is er een toename van huurders met verward gedrag in alledaagse buurten en
corporatiewoningen1. Ook de Stichting Ouderenhuisvesting Rotterdam (SOR), een categorale
woningcorporatie die zich enkel op de doelgroep vijftigplussers richt, heeft te maken met huurders
die kampen met verward gedrag.
In 2018 is het Programma Langer Thuis door het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
van kracht gegaan. Samen met 21 betrokken partijen, waaronder Aedes (de branchevereniging van
woningcorporaties in Nederland) wordt er aan één doel gewerkt. Het gezamenlijk doel van de
betrokken partijen is dat ouderen in de eigen omgeving zelfstandig oud kunnen worden met een
goede kwaliteit van leven.2
Ouderen blijven met zowel toenemende lichamelijke als geestelijke achteruitgang in de
woongebouwen van SOR wonen. “De verzorgingshuizen zijn/ worden gesloten. Doorstroming kan
enkel nog naar een verpleeghuis, maar daarvoor is een zwaardere indicatie nodig”.3 Wil een persoon
gebruik maken van een verpleeghuis dan heeft hij een zwaardere indicatie nodig, want een
verpleeghuis is bedoeld voor intensieve zorg of zware medische behandelingen. Er bestaat dus een
verplichting om langer thuis te blijven wonen én er wordt door het kabinetsbeleid gestuurd op een
versnelde afbouw van verzorgingshuizen.4 “Kinderen of naasten zijn vaak niet in staat om snel
aanwezig te zijn of een oogje in het zeil te houden. Er wordt veel gevraagd van de directe buren,
terwijl deze op leeftijd zijn. Een heldere oplossing ontbreekt nog.” 5
In art. 7:204 BW is bepaald dat de verhuurder verantwoordelijk is voor ‘ongestoord woongenot’.
Overlastproblemen, die dit woongenot in de weg zitten, dient de verhuurder op te lossen. Maar hoe
zit het met overlastzaken die eigenlijk buiten het expertisegebied van de verhuurder vallen? Een
woonconsulent kan een huurder niet aanmelden bij een Geestelijke Gezondheidszorg-instelling,
omdat hiervoor een verwijzing nodig is van een zorgprofessional. Een woonconsulent kan wel aan
een huurder vragen om naar de huisarts toe te stappen, maar kan dit niet verplichten. In art. 3 sub d
van Beleidsregel Wet aanpak woonoverlast in Rotterdam is opgenomen dat kwetsbare personen op
vrijwillige basis en/of een behandeling kunnen ontvangen door het wijkteam of een zorginstelling.
Vaak is een huurder niet in de veronderstelling dat er sprake is van verward gedrag. Dit kan
begeleiding daarom op vrijwillige basis lastig maken.
1
Aedes-Actiz Kenniscentrum Wonen-Zorg 2015, p. 3.
2
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport 2018, p. 1-4.
3
Y. Brugmans, persoonlijke communicatie, 24 januari 2019.
4
Actiz 2014, p.1.
5
Y. Brugmans, persoonlijke communicatie, 24 januari 2019.
3
PLAN VAN AANPAK DEEL 1 & 2
AFSTUDEERRAPPORT
KIM VAN MUIJDEN
Studentnummer: 568630
Opleiding: SJD
Klas: ROSJDVT4B
Vak: Afstuderen
Vak-code: 1415SD441A
Afstudeerbegeleider: L. van der Ster
Aantal woorden: 5454 (inhoudelijk)
,Inhoud
1 Inleiding...............................................................................................................................................3
1.1 Probleembeschrijving...................................................................................................................3
1.2 Hoofdvraag...................................................................................................................................4
1.3 Doelstelling...................................................................................................................................5
2 Sociaal- juridische en dienstverlenende context.................................................................................6
2.1 Sociaal maatschappelijke context.................................................................................................6
2.1.1 Landelijke aard en omvang van personen met verward........................................................6
2.1.2 Aard en omvang van personen met verward gedrag in Rotterdam.......................................6
2.1.3 Aard en omvang van het probleem bij SOR...........................................................................7
2.1.4 De maatschappelijke plicht van een woningcorporatie.........................................................8
2.1.5 Decentralisatie van de zorg....................................................................................................8
2.1.6 Het doel van de gemeente Rotterdam...................................................................................8
2.1.7 Huidig onderzoek...................................................................................................................8
2.2 Politiek juridische context.............................................................................................................9
2.2.1 Reactie op de Corporatiemonitor Aedes personen met verward gedrag..............................9
2.2.2 Huurrecht..............................................................................................................................9
2.2.3 Diverse rechterlijke uitspraken............................................................................................10
2.2.4 Het Regionaal Vangnet........................................................................................................10
2.2.5 De vier fasen voor het oppakken van overlastproblematiek...............................................10
2.2.6 Eerder verricht onderzoek...................................................................................................11
2.3 Beroepsmatige context...............................................................................................................11
2.3.1 De organisatie......................................................................................................................11
2.3.2 Verzorgings- en verpleeghuizen...........................................................................................11
2.3.3 De betrokken afdeling.........................................................................................................11
2.3.4 Verantwoordelijkheden van de woonconsulent bij overlast...............................................12
3 Onderzoeksopzet...............................................................................................................................13
3.1 Deelvragen..................................................................................................................................13
3.2 Onderzoeksmethoden................................................................................................................13
3.2.1 Deelvraag 1..........................................................................................................................13
3.2.2 Deelvraag 2..........................................................................................................................14
3.2.3 Deelvraag 3..........................................................................................................................14
3.3 Verwerken van informatie..........................................................................................................15
3.4 Meetbaar maken........................................................................................................................16
3.5 Planning en begroting................................................................................................................17
1
, 3.5.1 Planning...............................................................................................................................17
3.6 Begroting....................................................................................................................................19
Bibliografie...........................................................................................................................................21
Bijlage 1 interviewvragen.....................................................................................................................24
2
, 1 INLEIDING
1.1 PROBLEEMBESCHRIJVING
Sinds 2015 is er een toename van huurders met verward gedrag in alledaagse buurten en
corporatiewoningen1. Ook de Stichting Ouderenhuisvesting Rotterdam (SOR), een categorale
woningcorporatie die zich enkel op de doelgroep vijftigplussers richt, heeft te maken met huurders
die kampen met verward gedrag.
In 2018 is het Programma Langer Thuis door het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
van kracht gegaan. Samen met 21 betrokken partijen, waaronder Aedes (de branchevereniging van
woningcorporaties in Nederland) wordt er aan één doel gewerkt. Het gezamenlijk doel van de
betrokken partijen is dat ouderen in de eigen omgeving zelfstandig oud kunnen worden met een
goede kwaliteit van leven.2
Ouderen blijven met zowel toenemende lichamelijke als geestelijke achteruitgang in de
woongebouwen van SOR wonen. “De verzorgingshuizen zijn/ worden gesloten. Doorstroming kan
enkel nog naar een verpleeghuis, maar daarvoor is een zwaardere indicatie nodig”.3 Wil een persoon
gebruik maken van een verpleeghuis dan heeft hij een zwaardere indicatie nodig, want een
verpleeghuis is bedoeld voor intensieve zorg of zware medische behandelingen. Er bestaat dus een
verplichting om langer thuis te blijven wonen én er wordt door het kabinetsbeleid gestuurd op een
versnelde afbouw van verzorgingshuizen.4 “Kinderen of naasten zijn vaak niet in staat om snel
aanwezig te zijn of een oogje in het zeil te houden. Er wordt veel gevraagd van de directe buren,
terwijl deze op leeftijd zijn. Een heldere oplossing ontbreekt nog.” 5
In art. 7:204 BW is bepaald dat de verhuurder verantwoordelijk is voor ‘ongestoord woongenot’.
Overlastproblemen, die dit woongenot in de weg zitten, dient de verhuurder op te lossen. Maar hoe
zit het met overlastzaken die eigenlijk buiten het expertisegebied van de verhuurder vallen? Een
woonconsulent kan een huurder niet aanmelden bij een Geestelijke Gezondheidszorg-instelling,
omdat hiervoor een verwijzing nodig is van een zorgprofessional. Een woonconsulent kan wel aan
een huurder vragen om naar de huisarts toe te stappen, maar kan dit niet verplichten. In art. 3 sub d
van Beleidsregel Wet aanpak woonoverlast in Rotterdam is opgenomen dat kwetsbare personen op
vrijwillige basis en/of een behandeling kunnen ontvangen door het wijkteam of een zorginstelling.
Vaak is een huurder niet in de veronderstelling dat er sprake is van verward gedrag. Dit kan
begeleiding daarom op vrijwillige basis lastig maken.
1
Aedes-Actiz Kenniscentrum Wonen-Zorg 2015, p. 3.
2
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport 2018, p. 1-4.
3
Y. Brugmans, persoonlijke communicatie, 24 januari 2019.
4
Actiz 2014, p.1.
5
Y. Brugmans, persoonlijke communicatie, 24 januari 2019.
3
