Tentamen
Bestuursprocesrec
ht
Thema 5: toegang en beroep bij de
bestuursrechter
Literatuur
Bestuursrecht 2 H1
BO: orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld dan wel persoon/college dat
met enig openbaar gezag is bekleed.
Besluit: schriftelijke beslissing van een BO, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling
Beroep bij bestuursrechter: bezwaar en beroep tegen besluiten van bestuursorganen (art. 8:1 Awb)
Art. 6 EVRM: beginselen stelsel rechtsbescherming
a) Onafhankelijk en onpartijdig gerecht
b) Bestuurlijke heroverweging voorafgaand aan rechtspraak
c) Twee feitelijke instanties in rechtspraak (checks & balances)
d) Rechtsbescherming moet toegankelijk zijn: overzichtelijkheid, financiële drempels, juridische en
andere bijstand
e) Rechtseenheid en rechtsontwikkeling moeten worden gewaarborgd
f) Effectief en tijdig
g) Efficiënt: verschillende soorten procedures
Beginselen bestuursproces (art. 6 EVRM)
a) Onpartijdigheid (art. 2:4 lid 1 Awb)
b) Ongelijkheidscompensatie: rekening houden met verschillen tussen machtsposities van partijen
(art. 7:11 lid 1 Awb)
c) Hoor en wederhoor
d) Openbare behandeling: art. 121 GW/art. 8:62 Awb
e) Openbare en gemotiveerde uitspraak: art. 8:78 Awb en motiveringseis art. 121 GW
f) Tijdige behandeling (art. 7:10 en 7:24 Awb)
H2
Art. 1:4 lid 1 Awb: bestuursrechter = een onafhankelijk bij de wet ingesteld orgaan dat met
bestuursrechtspraak is belast art. 112 GW: berechting van geschillen die niet uit burgerlijke
rechtsbetrekkingen zijn ontstaan.
Rechterlijke macht: art. 2 RO
- Algemene bestuursrechtspraak: alle besluiten waartegen bij de rechtbank beroep kan worden
ingesteld (art. 8:6 Awb)
- Bijzonder bestuursrechtspraak: besluiten waartegen bij een ander gerecht dan de rechtbank
beroep moet worden ingesteld
Bevoegdheidsverdeling: bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak (H8 Awb Bijlage 2): hoofdregel +
uitzondering: art. 8:6 Awb
, Bevoegdheid: art. 8:1 jo. art. 8:6 lid 1 awb jo. art. 43 RO
Relatieve bevoegdheid: art. 8:7 Awb:
- Besluit van BO van provincie/gemeente/waterschappen: RB binnen het gebied van BO is bevoegd
- Woonplaats van indiener bepaalt waar beroep moet worden ingesteld
H3.4.2.1
Art. 8:3 lid 1 sub a Awb: kan geen beroep bij bestuursrechter worden ingesteld tegen AVV. Dus naar
burgerlijke rechter via art. 6:162 BW
H4
Bezwaar- en beroepsbevoegdheid:
1) Persoon is belanghebbende bij een besluit: art. 1:2 lid 1 Awb: heeft een eigen, persoonlijk,
objectief bepaalbaar, actueel en voldoende zeker en rechtstreeks geraakt belang
2) Procesbelang: belang bij het oordeel over de juistheid of de rechtmatigheid van het besluit.
Uitzonderingen op deze hoofdregel:
- Kan van belang zijn voor toekomstige aanvragen voor opvolgende soortgelijke besluiten
- Bestreden besluit heeft rechtstreeks feitelijk gevolg waarvan iemand in een andere
rechtsverhouding nadeel zal ondervinden
- Schadeclaims
Bezwaar maken/beroep instellen moet schriftelijk gebeuren door het indienen van een bezwaar- of
beroepschrift (art. 6:4 Awb)
Inhoud: art. 6:5 lid 1 Awb:
a) Naam en adres indiener
b) Gronden van bezwaar/beroep: concrete feitelijke bezwaargrond
c) Omschrijving van besluit
d) Dagtekening
e) Ondertekend
Vormvereisten: als er niet aan is voldaan vormverzuim: kunnen worden hersteld: art. 6:6
Bezwaar- en beroepstermijn: art. 6:7 awb: 6 weken, daarna in beginsel niet-ontvankelijk.
Eerste dag van de termijn, is de dag na die waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is
bekendgemaakt (art. 6:8 Awb)
Art. 6:9 Awb: gemitigeerde ontvangsttheorie: tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn is
ontvangen, of als het voor het einde van de termijn per post is bezorgd en niet later dan een week na
afloop van de termijn is ontvangen.
H5
Voorprocedures: procedures van bestuurlijke heroverweging: bezwaar en administratief beroep
Bezwaar: art. 6:7 Awb: belanghebbende kan tegen een besluit waar hij het niet mee eens is, binnen 6
weken bezwaar maken bij datzelfde BO (art. 6:4 lid 1 Awb). Als bezwaarmaker ontvankelijk is, dan vindt
een heroverweging van het besluit plaats (art. 7:11 Awb):
Bezwaar voorafgaand aan beroep (art. 8:1 jo. art. 7:1 lid 1 Awb)
Procedure:
Ontvangstbevestiging (art. 6:14 lid 1 Awb)
Horen: alle belanghebbenden (art. 7:2) uitzondering art. 7:3 Awb
Stukken indienen door belanghebbenden (art. 7:4 lid 1 Awb): tot 10 dagen voor het horen
Bo’s moeten zelf beslissen op de tegen hun besluiten gerichte bezwaarschriften
Beslistermijn: art. 7:10 lid 1 Awb: 6 weken
Art. 6:21 lid 1 Awb: bezwaar kan schriftelijk worden ingetrokken
Art. 8:81 Awb: belanghebbende kan RB verzoeken een voorlopige voorziening te treffen
Art. 7:11: volledige heroverweging: niet alleen rechtmatigheid maar ook doelmatigheid van
besluit
Reformatio in peius: indiener van bezwaar mag niet slechter worden van zijn eigen bezwaar
Art. 7:12: motivering moet deugdelijk zijn en deze moet bij de bekendmaking van het besluit
worden vermeld
Bestuursprocesrec
ht
Thema 5: toegang en beroep bij de
bestuursrechter
Literatuur
Bestuursrecht 2 H1
BO: orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld dan wel persoon/college dat
met enig openbaar gezag is bekleed.
Besluit: schriftelijke beslissing van een BO, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling
Beroep bij bestuursrechter: bezwaar en beroep tegen besluiten van bestuursorganen (art. 8:1 Awb)
Art. 6 EVRM: beginselen stelsel rechtsbescherming
a) Onafhankelijk en onpartijdig gerecht
b) Bestuurlijke heroverweging voorafgaand aan rechtspraak
c) Twee feitelijke instanties in rechtspraak (checks & balances)
d) Rechtsbescherming moet toegankelijk zijn: overzichtelijkheid, financiële drempels, juridische en
andere bijstand
e) Rechtseenheid en rechtsontwikkeling moeten worden gewaarborgd
f) Effectief en tijdig
g) Efficiënt: verschillende soorten procedures
Beginselen bestuursproces (art. 6 EVRM)
a) Onpartijdigheid (art. 2:4 lid 1 Awb)
b) Ongelijkheidscompensatie: rekening houden met verschillen tussen machtsposities van partijen
(art. 7:11 lid 1 Awb)
c) Hoor en wederhoor
d) Openbare behandeling: art. 121 GW/art. 8:62 Awb
e) Openbare en gemotiveerde uitspraak: art. 8:78 Awb en motiveringseis art. 121 GW
f) Tijdige behandeling (art. 7:10 en 7:24 Awb)
H2
Art. 1:4 lid 1 Awb: bestuursrechter = een onafhankelijk bij de wet ingesteld orgaan dat met
bestuursrechtspraak is belast art. 112 GW: berechting van geschillen die niet uit burgerlijke
rechtsbetrekkingen zijn ontstaan.
Rechterlijke macht: art. 2 RO
- Algemene bestuursrechtspraak: alle besluiten waartegen bij de rechtbank beroep kan worden
ingesteld (art. 8:6 Awb)
- Bijzonder bestuursrechtspraak: besluiten waartegen bij een ander gerecht dan de rechtbank
beroep moet worden ingesteld
Bevoegdheidsverdeling: bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak (H8 Awb Bijlage 2): hoofdregel +
uitzondering: art. 8:6 Awb
, Bevoegdheid: art. 8:1 jo. art. 8:6 lid 1 awb jo. art. 43 RO
Relatieve bevoegdheid: art. 8:7 Awb:
- Besluit van BO van provincie/gemeente/waterschappen: RB binnen het gebied van BO is bevoegd
- Woonplaats van indiener bepaalt waar beroep moet worden ingesteld
H3.4.2.1
Art. 8:3 lid 1 sub a Awb: kan geen beroep bij bestuursrechter worden ingesteld tegen AVV. Dus naar
burgerlijke rechter via art. 6:162 BW
H4
Bezwaar- en beroepsbevoegdheid:
1) Persoon is belanghebbende bij een besluit: art. 1:2 lid 1 Awb: heeft een eigen, persoonlijk,
objectief bepaalbaar, actueel en voldoende zeker en rechtstreeks geraakt belang
2) Procesbelang: belang bij het oordeel over de juistheid of de rechtmatigheid van het besluit.
Uitzonderingen op deze hoofdregel:
- Kan van belang zijn voor toekomstige aanvragen voor opvolgende soortgelijke besluiten
- Bestreden besluit heeft rechtstreeks feitelijk gevolg waarvan iemand in een andere
rechtsverhouding nadeel zal ondervinden
- Schadeclaims
Bezwaar maken/beroep instellen moet schriftelijk gebeuren door het indienen van een bezwaar- of
beroepschrift (art. 6:4 Awb)
Inhoud: art. 6:5 lid 1 Awb:
a) Naam en adres indiener
b) Gronden van bezwaar/beroep: concrete feitelijke bezwaargrond
c) Omschrijving van besluit
d) Dagtekening
e) Ondertekend
Vormvereisten: als er niet aan is voldaan vormverzuim: kunnen worden hersteld: art. 6:6
Bezwaar- en beroepstermijn: art. 6:7 awb: 6 weken, daarna in beginsel niet-ontvankelijk.
Eerste dag van de termijn, is de dag na die waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is
bekendgemaakt (art. 6:8 Awb)
Art. 6:9 Awb: gemitigeerde ontvangsttheorie: tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn is
ontvangen, of als het voor het einde van de termijn per post is bezorgd en niet later dan een week na
afloop van de termijn is ontvangen.
H5
Voorprocedures: procedures van bestuurlijke heroverweging: bezwaar en administratief beroep
Bezwaar: art. 6:7 Awb: belanghebbende kan tegen een besluit waar hij het niet mee eens is, binnen 6
weken bezwaar maken bij datzelfde BO (art. 6:4 lid 1 Awb). Als bezwaarmaker ontvankelijk is, dan vindt
een heroverweging van het besluit plaats (art. 7:11 Awb):
Bezwaar voorafgaand aan beroep (art. 8:1 jo. art. 7:1 lid 1 Awb)
Procedure:
Ontvangstbevestiging (art. 6:14 lid 1 Awb)
Horen: alle belanghebbenden (art. 7:2) uitzondering art. 7:3 Awb
Stukken indienen door belanghebbenden (art. 7:4 lid 1 Awb): tot 10 dagen voor het horen
Bo’s moeten zelf beslissen op de tegen hun besluiten gerichte bezwaarschriften
Beslistermijn: art. 7:10 lid 1 Awb: 6 weken
Art. 6:21 lid 1 Awb: bezwaar kan schriftelijk worden ingetrokken
Art. 8:81 Awb: belanghebbende kan RB verzoeken een voorlopige voorziening te treffen
Art. 7:11: volledige heroverweging: niet alleen rechtmatigheid maar ook doelmatigheid van
besluit
Reformatio in peius: indiener van bezwaar mag niet slechter worden van zijn eigen bezwaar
Art. 7:12: motivering moet deugdelijk zijn en deze moet bij de bekendmaking van het besluit
worden vermeld
