week 4: beleidsformulering
“Policy formulation refers to the process of generating options on what to do about a
publicly recognized problem.” (Howlett et al, 2020: 132)
Beleidsoplossingen die beschikbaar en politiek acceptabel zijn
Anders dan de besluitvorming waar gezaghebbende beleidsmakers keuze maken!
Beleidsformulering:
1. technische analyse
2. politieke analyse
Technische analyse:
1. gegevensverzameling en data-analyse
- analyse beleidsprobleem
- analyse oorzaken en gevolgen
- formulering beleidsdoelstellingen en criteria
2. opstellen van oplossingen
- gebonden aan regels (grondwet, bevoegdheden)
- gebonden aan eerder opgesteld beleid
- gebonden aan beschikbare middelen
- gebonden aan causale assumpties
causale assumpties over probleem en oplossing:
oorzaak - probleem - beleidsmaatregel - gedragsverandering doelgroep - probleem
opgelost?
Het causaal model - interventies op:
voorbeeld: probleem = geluidshinder van het verkeer op de weg
- oorzaken (verplaatsen van de weg)
- gevolgen (huizen isoleren)
- processen tussen oorzaak & gevolg (snelheid verminderen)
termijn denken: wanneer willen we effecten van beleid zien?
De technische analyse richt zich op de feitelijke aspecten van het beleidsprobleem
en de mogelijke oplossingen. Het doel is om een grondig begrip van de technische
details te verkrijgen. Dit omvat onder andere:
- Gegevensverzameling en -analyse: Het verzamelen van relevante gegevens en
feitelijke informatie met betrekking tot het probleem, zoals statistieken,
onderzoeksresultaten en wetenschappelijk bewijs.
, - Probleemidentificatie: Het nauwkeurig definiëren van het probleem, inclusief
de oorzaken en gevolgen.
- Beleidsopties: Het identificeren van verschillende beleidsopties die
theoretisch kunnen bijdragen aan het oplossen van het probleem.
- Kosten-batenanalyse: Het evalueren van de financiële en economische
implicaties van elk beleidsvoorstel.
- Impactanalyse: Het beoordelen van de verwachte effecten van elk
beleidsvoorstel op belanghebbenden, de samenleving en de economie.
- Juridische en regelgevende overwegingen: Het beoordelen van de juridische
en regelgevende aspecten van beleidsopties om te zorgen voor naleving van
wetten en voorschriften.
politieke analyse:
Netwerkanalyse van actoren - inzichtelijk maken waar de kansen voor het creëren
van draagvlak liggen:
- bevoegdheden en taken van actoren
- belang van actoren
- dominante perceptie van het probleem & aanpakken
- welke middelen hebben deze actoren ter beschikking (geld/informatie)
- afhankelijkheden tussen de actoren in de uitvoering
De politieke analyse richt zich op de haalbaarheid en acceptatie van beleidsopties
binnen het politieke proces. Dit omvat onder andere:
- Belanghebbendenanalyse: Het identificeren van belanghebbenden, zoals
politieke partijen, belangengroepen, burgers en ambtenaren, en begrijpen hoe
zij het beleidsprobleem zien en welke belangen ze hebben.
- Politieke machtsverhoudingen: Het beoordelen van de politieke
krachtsverhoudingen en coalities die van invloed kunnen zijn op de acceptatie
of verwerping van beleidsopties.
- Publieke opinie: Het begrijpen van de publieke opinie en het identificeren van
de mate van steun voor verschillende beleidsopties.
- Politieke agenda-setting: Het inschatten van de bereidheid van politieke
leiders om een bepaald beleidspunt op de agenda te zetten en prioriteit te
geven aan het probleem.
, - Communicatiestrategieën: Het ontwikkelen van effectieve
communicatiestrategieën om beleidsopties te presenteren en steun te
vergaren bij belanghebbenden en het publiek.
Vier fasen van beleidsformulering
1. de inschatting fase (appraisal)
- Dataverzameling: de voordelen/risico's van verschillende
beleidsopties/maatregelen
- rapporten, stakeholder input
2. dialoogfase (dialogue)
- formeel en informeel overleg over de mogelijke beleidsopties
- gaat gepaard met inclusie/uitsluiting van groepen/ stakeholders
3. formulering face (formulation)
- oplossingen formuleren en keuze van instrumenten
- concept beleidsplannen
4. consolidatiefase (consolidation)
- formele vastlegging oplossing
beleidsinstrumenten
- ‘actual means or devices that governments make use of in
implementing policies’
- Hoe gaan we dit probleem aanpakken? Welke oplossingen koppelen we
aan het probleem?
beleidsinstrumenten (Howlett)
1. Inhoud (substantive) vs proces (procedural)
2. verschillende middelen om situatie te veranderen
3. verandering teweeg brengen of monitoren
4. naleving is afhankelijk van….
1. Inhoud (substantive) vs proces (procedural):
Is het verschil tussen “substantive” en “procedural” dat “substantive”
beleidsinstrumenten zich richten op het direct veranderen van wat er wordt
gemaakt en geleverd in de samenleving. Voorbeelden van “substantive”
, beleidsinstrumenten zijn subsidies en publieke eigendommen. “procedural”
beleidsinstrumenten zijn daarentegen instrumenten die zich richten op het
beheer van het beleidsproces en welke belanghebbende dan daarbij
betrokken zijn. Voorbeelden van “procedural” beleidsinstrumenten zijn
rechtbankprocedures en commissies.
2. Verschillende middelen om als overheid invloed uit te oefenen: NATO
Informatie (Nodality based instruments)
kennisoverdracht: Dit verwijst naar beleidsinstrumenten die vertrouwen op het
beheer en de verspreiding van informatie. Informatie kan een krachtig middel
zijn om gedrag te sturen. Voorbeelden van nodality based instruments zijn
onder andere:
- Publieke bewustmakingscampagnes: Het verspreiden van informatie om
burgers bewust te maken van bepaalde problemen of gedragingen, met als
doel gedragsverandering te bevorderen.
- Openbare rapportage van prestaties: Het publiceren van gegevens over de
prestaties van organisaties of individuen om druk uit te oefenen op
verbetering of om keuzes van consumenten te beïnvloeden.
- Informatieverstrekking via websites en apps: Het aanbieden van online
informatiebronnen om mensen te helpen weloverwogen beslissingen te
nemen.
Autoriteit/ gezag (Authority based instruments)
Overheid gebruikt wettelijke bevoegdheden om te eisen en te verbieden: Deze
instrumenten maken gebruik van de wettelijke bevoegdheden van de overheid
om gedrag af te dwingen, te reguleren of te verbieden. Dit omvat het opleggen
van regels, voorschriften en wetten. Voorbeelden zijn onder andere:
- Wetgeving en regelgeving: Het aannemen van wetten en voorschriften die
specifieke gedragingen verplichten of verbieden.
- Boetes en sancties: Het opleggen van financiële straffen of juridische
consequenties aan individuen of organisaties die de wet overtreden.
- Vergunningen en licenties: Het verlenen van toestemming aan individuen of
bedrijven om bepaalde activiteiten uit te voeren onder specifieke
voorwaarden.
“Policy formulation refers to the process of generating options on what to do about a
publicly recognized problem.” (Howlett et al, 2020: 132)
Beleidsoplossingen die beschikbaar en politiek acceptabel zijn
Anders dan de besluitvorming waar gezaghebbende beleidsmakers keuze maken!
Beleidsformulering:
1. technische analyse
2. politieke analyse
Technische analyse:
1. gegevensverzameling en data-analyse
- analyse beleidsprobleem
- analyse oorzaken en gevolgen
- formulering beleidsdoelstellingen en criteria
2. opstellen van oplossingen
- gebonden aan regels (grondwet, bevoegdheden)
- gebonden aan eerder opgesteld beleid
- gebonden aan beschikbare middelen
- gebonden aan causale assumpties
causale assumpties over probleem en oplossing:
oorzaak - probleem - beleidsmaatregel - gedragsverandering doelgroep - probleem
opgelost?
Het causaal model - interventies op:
voorbeeld: probleem = geluidshinder van het verkeer op de weg
- oorzaken (verplaatsen van de weg)
- gevolgen (huizen isoleren)
- processen tussen oorzaak & gevolg (snelheid verminderen)
termijn denken: wanneer willen we effecten van beleid zien?
De technische analyse richt zich op de feitelijke aspecten van het beleidsprobleem
en de mogelijke oplossingen. Het doel is om een grondig begrip van de technische
details te verkrijgen. Dit omvat onder andere:
- Gegevensverzameling en -analyse: Het verzamelen van relevante gegevens en
feitelijke informatie met betrekking tot het probleem, zoals statistieken,
onderzoeksresultaten en wetenschappelijk bewijs.
, - Probleemidentificatie: Het nauwkeurig definiëren van het probleem, inclusief
de oorzaken en gevolgen.
- Beleidsopties: Het identificeren van verschillende beleidsopties die
theoretisch kunnen bijdragen aan het oplossen van het probleem.
- Kosten-batenanalyse: Het evalueren van de financiële en economische
implicaties van elk beleidsvoorstel.
- Impactanalyse: Het beoordelen van de verwachte effecten van elk
beleidsvoorstel op belanghebbenden, de samenleving en de economie.
- Juridische en regelgevende overwegingen: Het beoordelen van de juridische
en regelgevende aspecten van beleidsopties om te zorgen voor naleving van
wetten en voorschriften.
politieke analyse:
Netwerkanalyse van actoren - inzichtelijk maken waar de kansen voor het creëren
van draagvlak liggen:
- bevoegdheden en taken van actoren
- belang van actoren
- dominante perceptie van het probleem & aanpakken
- welke middelen hebben deze actoren ter beschikking (geld/informatie)
- afhankelijkheden tussen de actoren in de uitvoering
De politieke analyse richt zich op de haalbaarheid en acceptatie van beleidsopties
binnen het politieke proces. Dit omvat onder andere:
- Belanghebbendenanalyse: Het identificeren van belanghebbenden, zoals
politieke partijen, belangengroepen, burgers en ambtenaren, en begrijpen hoe
zij het beleidsprobleem zien en welke belangen ze hebben.
- Politieke machtsverhoudingen: Het beoordelen van de politieke
krachtsverhoudingen en coalities die van invloed kunnen zijn op de acceptatie
of verwerping van beleidsopties.
- Publieke opinie: Het begrijpen van de publieke opinie en het identificeren van
de mate van steun voor verschillende beleidsopties.
- Politieke agenda-setting: Het inschatten van de bereidheid van politieke
leiders om een bepaald beleidspunt op de agenda te zetten en prioriteit te
geven aan het probleem.
, - Communicatiestrategieën: Het ontwikkelen van effectieve
communicatiestrategieën om beleidsopties te presenteren en steun te
vergaren bij belanghebbenden en het publiek.
Vier fasen van beleidsformulering
1. de inschatting fase (appraisal)
- Dataverzameling: de voordelen/risico's van verschillende
beleidsopties/maatregelen
- rapporten, stakeholder input
2. dialoogfase (dialogue)
- formeel en informeel overleg over de mogelijke beleidsopties
- gaat gepaard met inclusie/uitsluiting van groepen/ stakeholders
3. formulering face (formulation)
- oplossingen formuleren en keuze van instrumenten
- concept beleidsplannen
4. consolidatiefase (consolidation)
- formele vastlegging oplossing
beleidsinstrumenten
- ‘actual means or devices that governments make use of in
implementing policies’
- Hoe gaan we dit probleem aanpakken? Welke oplossingen koppelen we
aan het probleem?
beleidsinstrumenten (Howlett)
1. Inhoud (substantive) vs proces (procedural)
2. verschillende middelen om situatie te veranderen
3. verandering teweeg brengen of monitoren
4. naleving is afhankelijk van….
1. Inhoud (substantive) vs proces (procedural):
Is het verschil tussen “substantive” en “procedural” dat “substantive”
beleidsinstrumenten zich richten op het direct veranderen van wat er wordt
gemaakt en geleverd in de samenleving. Voorbeelden van “substantive”
, beleidsinstrumenten zijn subsidies en publieke eigendommen. “procedural”
beleidsinstrumenten zijn daarentegen instrumenten die zich richten op het
beheer van het beleidsproces en welke belanghebbende dan daarbij
betrokken zijn. Voorbeelden van “procedural” beleidsinstrumenten zijn
rechtbankprocedures en commissies.
2. Verschillende middelen om als overheid invloed uit te oefenen: NATO
Informatie (Nodality based instruments)
kennisoverdracht: Dit verwijst naar beleidsinstrumenten die vertrouwen op het
beheer en de verspreiding van informatie. Informatie kan een krachtig middel
zijn om gedrag te sturen. Voorbeelden van nodality based instruments zijn
onder andere:
- Publieke bewustmakingscampagnes: Het verspreiden van informatie om
burgers bewust te maken van bepaalde problemen of gedragingen, met als
doel gedragsverandering te bevorderen.
- Openbare rapportage van prestaties: Het publiceren van gegevens over de
prestaties van organisaties of individuen om druk uit te oefenen op
verbetering of om keuzes van consumenten te beïnvloeden.
- Informatieverstrekking via websites en apps: Het aanbieden van online
informatiebronnen om mensen te helpen weloverwogen beslissingen te
nemen.
Autoriteit/ gezag (Authority based instruments)
Overheid gebruikt wettelijke bevoegdheden om te eisen en te verbieden: Deze
instrumenten maken gebruik van de wettelijke bevoegdheden van de overheid
om gedrag af te dwingen, te reguleren of te verbieden. Dit omvat het opleggen
van regels, voorschriften en wetten. Voorbeelden zijn onder andere:
- Wetgeving en regelgeving: Het aannemen van wetten en voorschriften die
specifieke gedragingen verplichten of verbieden.
- Boetes en sancties: Het opleggen van financiële straffen of juridische
consequenties aan individuen of organisaties die de wet overtreden.
- Vergunningen en licenties: Het verlenen van toestemming aan individuen of
bedrijven om bepaalde activiteiten uit te voeren onder specifieke
voorwaarden.
