Opdrachten Gemeenterecht
Week 1
Opdracht 1: Decentralisatie
a. Maak aan de hand van de Gemeentewet een schema waarmee je de bevoegdheden/ taken van
de gemeenteraad, het college en de burgemeester in kaart brengt.
Gemeenteraad: Volksvertegenwoordiging = wetgevende en controlerende taak
Art 155 = Vragen stellen aan B&W, controleren van uitvoeren van bevoegdheden
Verordeningen: Lokale wetten, gemaakt door de Gemeenteraad
b. Geef in dat schema ook aan hoe deze organen zich bij het uitoefenen van deze
bevoegdheden/ taken tot elkaar verhouden.
De raad (wetgevende macht = maken van wetten en verordeningen) controleert het
college van b&w (uitvoerende macht).
, Opdracht 2: Decentralisatie: autonomie en medebewind
a. Geef in eigen woorden aan wat er verstaan wordt onder autonomie.
Art. 108 Gemw.
Lid 1 = De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente
wordt aan het gemeentebestuur overgelaten De gemeente beslist zelf hoe ze dingen
willen regelen (enigszins)
b. Geef in eigen woorden aan wat er verstaan wordt onder medebewind.
Lid 2 = Regeling en bestuur kunnen van het gemeentebestuur worden gevorderd bij of
krachtens een andere wet dan deze wet ter verzekering van de uitvoering daarvan (…)
Formele wetgever is hieraan verbonden, op aanwijzing van formele wetgever
worden dingen geregeld (aanwijzingen vanuit boven/hoger gekomen)
c. Welke bepalingen in de Grondwet en de Gemeentewet hebben betrekking op de
gemeentelijke autonomie en medebewind?
Art 108 lid 1 jo lid 2 jo Gem w. jo 124 GW
d. Noem drie beleidsterreinen die tot de gemeentelijke autonomie behoren. Maak
eventueel gebruik van de website www.degemeente.nl en de sites van de gemeente
Tilburg en Den Bosch.
Sport, cultuur, onderwijs, subsidies, openbare orde
e. Zoek in de APV van Tilburg of Den Bosch naar een aantal vergunningen die tot de
gemeentelijke autonomie behoren.
Terrasvergunning, evenementenvergunning, bouwvergunning, exploitatievergunning (op
een bepaalde locatie iets uitvoeren)
f. Ga in onderstaande wetten in formele zin op zoek naar bepalingen die iets zeggen over
de medebewindsrol van de gemeenteraad en/of het college en/of burgemeester bij de
uitvoering van deze wetten.1
Artikel 2.1 Wet Ruimtelijke ordening Medebewind, bevoegdheid die de formele wetgever heeft
gecreëerd, want het is een formele wet. Moet ten uitvoering zijn van een bijzondere wet (een
concreet onderwerp, ruimtelijke ordening)
Artikel 2.1.1 e.v.
Artikel 25a e.v.
Artikel 4 jo. 4
Artikel 2.1 e.v.
Artikel 2 lid 1
Artikel 13b.
Wet ruimtelijke ordening | Drank- en horecawet |
Participatiewet
g. Noem vier beleidsterreinen waarin het gemeentebestuur in medebewind handelt. Maak ook
daarbij eventueel gebruik van de website www.degemeente.nl en de websites van de gemeente
Tilburg en Den Bosch.
Onderwijs, maatschappelijke ondersteuning, zorg, huisvesting
1 Voor het vinden van sommige wetten zal de Kluwer Navigator of internet (wetten.overheid.nl) geraadpleegd moeten worden.
,h. In welk artikel van de Gemeentewet is het bevorderen van decentralisatie neergelegd?
Art 117 Gem w.
Opdracht 3: Toezicht (Winkeltijdenverordening Westland)
Winkels Westland op zondag terecht dicht
ANP − 02/03/11,
DEN HAAG - Het is terecht verboden dat de winkels in de gemeente Westland op zondag
open zijn. Het kabinet kwam vorig jaar maart met het verbod omdat de gemeente geen
toeristische aantrekkingskracht heeft. Dat heeft de Raad van State woensdag laten weten.
De Westlandse gemeenteraad vond dat de winkels wel open mochten, maar op verzoek van
burgemeester Sjaak van der Tak werd het besluit vernietigd. De gemeenteraad ging tegen dit
besluit in beroep bij de Raad van State. Die oordeelde dat het kabinet het besluit mocht
vernietigen, omdat Westland 'weliswaar een bepaalde ambitie heeft op het gebied van
toerisme, maar te weinig toeristische aantrekkingskracht om zondagopening van winkels toe
staan'.
Volgens de Winkeltijdenwet mogen winkels alleen op zondag open als gemeenten toeristisch
zijn.
Bron : Volkskrant, 2 maart 2011
a. Is de Winkeltijdenverordening Westland een autonome verordening of een
medebewindsverordening?
Medebewind, lijdt af van de winkeltijdenwet, bijzonder wet is de winkeltijdenwet en
verordening wordt door de gemeenteraad opgesteld (toegekend aan)
b. Noem een aantal manieren waarop het Rijk toezicht kan houden op gemeenten.
Preventief is vooraf bijvoorbeeld een begroting voorleggen voor het volgende jaar. Pas als de
begroting is goedgekeurd, mag de begroting intreden.
Repressief betekend dat een besluit van de gemeente achteraf vernietigd kan worden. De
kroon in de koning en de verantwoordelijke minister. Dit kan het geval zijn ingeval dat een
besluit in strijd is met het recht of in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.
c. Om welke vorm van toezicht gaat het in bovenstaand artikel?
Repressief, want het besluit is (spontaan) vernietigd
c. Welke wetsartikelen hebben betrekking op deze vorm van toezicht? Welk artikel ziet in
het bijzonder op toezicht op de gemeente?
Art 132 lid 4 GW jo 268 Gem w jo. 10:35 en 10:37 Awb
d. Je zou kunnen zeggen dat het begrip ‘gedecentraliseerde eenheidsstaat’ iets
tegenstrijdigs heeft. Leg aan de hand van het instrument ‘spontane vernietiging’ uit
wat die tegenstrijdigheid inhoudt.
Het rijk houdt de touwtjes in handen. Gemeente mag besluiten nemen, maar
uiteindelijk is de centrale overheid het machtigst en kan die besluiten vernietigen die
lagere overheden maken en die gedecentraliseerd zijn gemaakt.
e. Wat zijn de gronden voor een ‘spontane vernietiging’ van een gemeentelijk besluit?
Artikel 268 Gem wet. Een besluit dan wel een niet schriftelijke-beslissing gericht op enig
rechtsgevolg van het gemeentebestuur kan bij koninklijk besluit worden vernietigd. De
vernietigingsbevoegdheid kan slechts worden verleend bij de wet, art. 10:35 Awb jo. art. 132
lid 4 GW. Als het gemeentelijk besluit in strijd is met het recht of het algemeen belang, dan kun
je hem vernietigen.
, f. Welke rechtsbescherming staat er open tegen vernietiging van een gemeentelijk besluit
en voor wie geldt die rechtsbescherming?
Art 281a Gemw. Een belanghebbende kan dit, art 2:1 Awb (in dit geval de winkeliers)
Week 2
Opdracht 1: Verordenende bevoegdheid gemeenteraad
a. Noem twee bepalingen uit de Gemeentewet waarin de algemene verordenende
bevoegdheid van de gemeenteraad is vastgelegd.
Art. 147 Gem. Wet
Zegt vooral wie de bevoegdheid heeft
Hoofdregel is dat de geementeraad de verordeningen maakt, deze bevoegdheid
is aan de raad gegeven. 147
De burgemeester en B&W mogen dit bij de wet of krachtens de wet doen
Bij: Staat de toezichthouder er letterlijk in
Krachtens: Stukje doorbladeren, opzoek wie toezicht mag houden
Art. 149 Gem. Wet
De raad mag zelf bepalen of ze het belangrijk vinden, dus ze maken alleen regels die
ze belangrijk vinden
De raad mag zelf beslissen welke verordeningen er gemaakt mogen worden in
algemeen belang van de gemeente
b. Noem drie bepalingen uit de Gemeentewet waarin specifieke verordenende bevoegdheden van
de raad zijn vastgelegd.
Art. 151a Gem. Wet (prostitutieverordening)
Art. 154a Gem. Wet (ophouding)
Art. 212 Gem. Wet (financieel beleid)
Art. 216 Gem. Wet (belastingen).
c. Ga in onderstaande wetten in formele zin op zoek naar bepalingen die iets zeggen over de
medebewindsrol van de gemeenteraad bij de uitvoering van deze wetten 2.
Het is een formele wet (moet gecreëerd zijn door formele wetgever), een bijzondere wet en er
wordt een taak/bevoegdheid gegeven aan een bestuursorgaan van de gemeente
Wet openbare manifestatie Art 3 lid 1
Woningwet Art 8 lid 1, in lid 4 staat in elk geval, dus er is nog ruimte voor verdere invoeging,
vage begrippen = beleidsvrijheid
Jeugdwet
d. Geef bij elk van de bepalingen die je bij vraag c genoemd hebt aan in hoeverre er sprake is van
beleidsvrijheid voor de gemeenteraad.
Wet openbare manifestatie Art 10, ze kunnen over duur en geluid zelf beslissen
Woningwet
Jeugdwet
2 Voor het vinden van sommige wetten zal de Kluwer Navigator of internet (wetten.overheid.nl) geraadpleegd moeten worden.
Week 1
Opdracht 1: Decentralisatie
a. Maak aan de hand van de Gemeentewet een schema waarmee je de bevoegdheden/ taken van
de gemeenteraad, het college en de burgemeester in kaart brengt.
Gemeenteraad: Volksvertegenwoordiging = wetgevende en controlerende taak
Art 155 = Vragen stellen aan B&W, controleren van uitvoeren van bevoegdheden
Verordeningen: Lokale wetten, gemaakt door de Gemeenteraad
b. Geef in dat schema ook aan hoe deze organen zich bij het uitoefenen van deze
bevoegdheden/ taken tot elkaar verhouden.
De raad (wetgevende macht = maken van wetten en verordeningen) controleert het
college van b&w (uitvoerende macht).
, Opdracht 2: Decentralisatie: autonomie en medebewind
a. Geef in eigen woorden aan wat er verstaan wordt onder autonomie.
Art. 108 Gemw.
Lid 1 = De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente
wordt aan het gemeentebestuur overgelaten De gemeente beslist zelf hoe ze dingen
willen regelen (enigszins)
b. Geef in eigen woorden aan wat er verstaan wordt onder medebewind.
Lid 2 = Regeling en bestuur kunnen van het gemeentebestuur worden gevorderd bij of
krachtens een andere wet dan deze wet ter verzekering van de uitvoering daarvan (…)
Formele wetgever is hieraan verbonden, op aanwijzing van formele wetgever
worden dingen geregeld (aanwijzingen vanuit boven/hoger gekomen)
c. Welke bepalingen in de Grondwet en de Gemeentewet hebben betrekking op de
gemeentelijke autonomie en medebewind?
Art 108 lid 1 jo lid 2 jo Gem w. jo 124 GW
d. Noem drie beleidsterreinen die tot de gemeentelijke autonomie behoren. Maak
eventueel gebruik van de website www.degemeente.nl en de sites van de gemeente
Tilburg en Den Bosch.
Sport, cultuur, onderwijs, subsidies, openbare orde
e. Zoek in de APV van Tilburg of Den Bosch naar een aantal vergunningen die tot de
gemeentelijke autonomie behoren.
Terrasvergunning, evenementenvergunning, bouwvergunning, exploitatievergunning (op
een bepaalde locatie iets uitvoeren)
f. Ga in onderstaande wetten in formele zin op zoek naar bepalingen die iets zeggen over
de medebewindsrol van de gemeenteraad en/of het college en/of burgemeester bij de
uitvoering van deze wetten.1
Artikel 2.1 Wet Ruimtelijke ordening Medebewind, bevoegdheid die de formele wetgever heeft
gecreëerd, want het is een formele wet. Moet ten uitvoering zijn van een bijzondere wet (een
concreet onderwerp, ruimtelijke ordening)
Artikel 2.1.1 e.v.
Artikel 25a e.v.
Artikel 4 jo. 4
Artikel 2.1 e.v.
Artikel 2 lid 1
Artikel 13b.
Wet ruimtelijke ordening | Drank- en horecawet |
Participatiewet
g. Noem vier beleidsterreinen waarin het gemeentebestuur in medebewind handelt. Maak ook
daarbij eventueel gebruik van de website www.degemeente.nl en de websites van de gemeente
Tilburg en Den Bosch.
Onderwijs, maatschappelijke ondersteuning, zorg, huisvesting
1 Voor het vinden van sommige wetten zal de Kluwer Navigator of internet (wetten.overheid.nl) geraadpleegd moeten worden.
,h. In welk artikel van de Gemeentewet is het bevorderen van decentralisatie neergelegd?
Art 117 Gem w.
Opdracht 3: Toezicht (Winkeltijdenverordening Westland)
Winkels Westland op zondag terecht dicht
ANP − 02/03/11,
DEN HAAG - Het is terecht verboden dat de winkels in de gemeente Westland op zondag
open zijn. Het kabinet kwam vorig jaar maart met het verbod omdat de gemeente geen
toeristische aantrekkingskracht heeft. Dat heeft de Raad van State woensdag laten weten.
De Westlandse gemeenteraad vond dat de winkels wel open mochten, maar op verzoek van
burgemeester Sjaak van der Tak werd het besluit vernietigd. De gemeenteraad ging tegen dit
besluit in beroep bij de Raad van State. Die oordeelde dat het kabinet het besluit mocht
vernietigen, omdat Westland 'weliswaar een bepaalde ambitie heeft op het gebied van
toerisme, maar te weinig toeristische aantrekkingskracht om zondagopening van winkels toe
staan'.
Volgens de Winkeltijdenwet mogen winkels alleen op zondag open als gemeenten toeristisch
zijn.
Bron : Volkskrant, 2 maart 2011
a. Is de Winkeltijdenverordening Westland een autonome verordening of een
medebewindsverordening?
Medebewind, lijdt af van de winkeltijdenwet, bijzonder wet is de winkeltijdenwet en
verordening wordt door de gemeenteraad opgesteld (toegekend aan)
b. Noem een aantal manieren waarop het Rijk toezicht kan houden op gemeenten.
Preventief is vooraf bijvoorbeeld een begroting voorleggen voor het volgende jaar. Pas als de
begroting is goedgekeurd, mag de begroting intreden.
Repressief betekend dat een besluit van de gemeente achteraf vernietigd kan worden. De
kroon in de koning en de verantwoordelijke minister. Dit kan het geval zijn ingeval dat een
besluit in strijd is met het recht of in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.
c. Om welke vorm van toezicht gaat het in bovenstaand artikel?
Repressief, want het besluit is (spontaan) vernietigd
c. Welke wetsartikelen hebben betrekking op deze vorm van toezicht? Welk artikel ziet in
het bijzonder op toezicht op de gemeente?
Art 132 lid 4 GW jo 268 Gem w jo. 10:35 en 10:37 Awb
d. Je zou kunnen zeggen dat het begrip ‘gedecentraliseerde eenheidsstaat’ iets
tegenstrijdigs heeft. Leg aan de hand van het instrument ‘spontane vernietiging’ uit
wat die tegenstrijdigheid inhoudt.
Het rijk houdt de touwtjes in handen. Gemeente mag besluiten nemen, maar
uiteindelijk is de centrale overheid het machtigst en kan die besluiten vernietigen die
lagere overheden maken en die gedecentraliseerd zijn gemaakt.
e. Wat zijn de gronden voor een ‘spontane vernietiging’ van een gemeentelijk besluit?
Artikel 268 Gem wet. Een besluit dan wel een niet schriftelijke-beslissing gericht op enig
rechtsgevolg van het gemeentebestuur kan bij koninklijk besluit worden vernietigd. De
vernietigingsbevoegdheid kan slechts worden verleend bij de wet, art. 10:35 Awb jo. art. 132
lid 4 GW. Als het gemeentelijk besluit in strijd is met het recht of het algemeen belang, dan kun
je hem vernietigen.
, f. Welke rechtsbescherming staat er open tegen vernietiging van een gemeentelijk besluit
en voor wie geldt die rechtsbescherming?
Art 281a Gemw. Een belanghebbende kan dit, art 2:1 Awb (in dit geval de winkeliers)
Week 2
Opdracht 1: Verordenende bevoegdheid gemeenteraad
a. Noem twee bepalingen uit de Gemeentewet waarin de algemene verordenende
bevoegdheid van de gemeenteraad is vastgelegd.
Art. 147 Gem. Wet
Zegt vooral wie de bevoegdheid heeft
Hoofdregel is dat de geementeraad de verordeningen maakt, deze bevoegdheid
is aan de raad gegeven. 147
De burgemeester en B&W mogen dit bij de wet of krachtens de wet doen
Bij: Staat de toezichthouder er letterlijk in
Krachtens: Stukje doorbladeren, opzoek wie toezicht mag houden
Art. 149 Gem. Wet
De raad mag zelf bepalen of ze het belangrijk vinden, dus ze maken alleen regels die
ze belangrijk vinden
De raad mag zelf beslissen welke verordeningen er gemaakt mogen worden in
algemeen belang van de gemeente
b. Noem drie bepalingen uit de Gemeentewet waarin specifieke verordenende bevoegdheden van
de raad zijn vastgelegd.
Art. 151a Gem. Wet (prostitutieverordening)
Art. 154a Gem. Wet (ophouding)
Art. 212 Gem. Wet (financieel beleid)
Art. 216 Gem. Wet (belastingen).
c. Ga in onderstaande wetten in formele zin op zoek naar bepalingen die iets zeggen over de
medebewindsrol van de gemeenteraad bij de uitvoering van deze wetten 2.
Het is een formele wet (moet gecreëerd zijn door formele wetgever), een bijzondere wet en er
wordt een taak/bevoegdheid gegeven aan een bestuursorgaan van de gemeente
Wet openbare manifestatie Art 3 lid 1
Woningwet Art 8 lid 1, in lid 4 staat in elk geval, dus er is nog ruimte voor verdere invoeging,
vage begrippen = beleidsvrijheid
Jeugdwet
d. Geef bij elk van de bepalingen die je bij vraag c genoemd hebt aan in hoeverre er sprake is van
beleidsvrijheid voor de gemeenteraad.
Wet openbare manifestatie Art 10, ze kunnen over duur en geluid zelf beslissen
Woningwet
Jeugdwet
2 Voor het vinden van sommige wetten zal de Kluwer Navigator of internet (wetten.overheid.nl) geraadpleegd moeten worden.
