GEMEENTE PLAN VAN AANPAK
VLAARDINGEN
Student:
Studentnummer:
Opleiding: HBO Rechten
Klas: RoReVT4A
Opleidingsinstituut: Hogeschool Inholland
Toetscode: 1413M2015B
Begeleider: Guher Aslanoglu
Datum: 22 januari 2018
,Inhoud
Hoofdstuk 1 – De probleembeschrijving.............................................................................................2
1.1Inleiding.....................................................................................................................................2
1.2Beschrijving handelingsprobleem..............................................................................................3
1.3Hoofd- en deelvragen................................................................................................................3
1.4Doelstelling................................................................................................................................4
1.5Leeswijzer..................................................................................................................................4
Hoofdstuk 2 – Achtergrond van de probleembeschrijving..................................................................5
2.1 Inleiding....................................................................................................................................5
2.2 Maatschappelijke context.........................................................................................................5
2.3 Juridische context.....................................................................................................................8
2.3.1 Algemene wet bestuursrecht.................................................................................................8
2.3.2 Termijnen van handhaving-, bezwaar-, en beroepsprocedure...............................................8
2.3.3 Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen.................................................................9
2.3.4Beginselplicht tot handhaving.................................................................................................9
2.4 Organisatorische context........................................................................................................12
Hoofdstuk 3 – Onderzoeksopzet.......................................................................................................13
3.1 Inleiding..................................................................................................................................13
3.2 Bronnen en methoden............................................................................................................13
3.3 Operationaliseren & definiëring..............................................................................................17
3.3.1 Operationaliseren................................................................................................................17
3.3.2 Definiëring...........................................................................................................................17
3.4 Type onderzoek.......................................................................................................................18
3.5 Wijze van analyseren..............................................................................................................18
3.6 Betrouwbaarheid en validiteit................................................................................................19
Hoofdstuk 4 – Planning en begroting................................................................................................20
4.1 Planning..................................................................................................................................20
4.2 Begroting................................................................................................................................24
Literatuurlijst....................................................................................................................................25
Bijlage 1 – Interviewvragen...............................................................................................................27
1
, Hoofdstuk 1 – De probleembeschrijving
1.1 Inleiding
Er is een probleem bij het team Bouw- en Woningtoezicht van de gemeente Vlaardingen. Het team
Bouw- en Woningtoezicht treedt handhavend op bij illegale bouwactiviteiten. Er is bijvoorbeeld sprake
van een illegale bouwactiviteit, wanneer een burger zonder vergunning een dakkapel plaatst, een
erfafscheiding bouwt of zijn woning uitbreidt. De burger moet voordat met bouwen wordt begonnen
eerst een omgevingsvergunning aanvragen bij de gemeente Vlaardingen. 1 De gemeente toetst de
aanvraag aan het bestemmingsplan van die wijk. Tot slot wordt door de gemeente Vlaardingen een
besluit genomen over het wel of niet geven van de omgevingsvergunning. Het is verplicht dat burgers
een omgevingsvergunning moeten aanvragen alvorens zij starten met het bouwen. 2 Anders zouden
burgers bouwen wat ze willen en kon er geen toezicht meer worden gehouden. Daarnaast zou de stad
erg chaotisch en lelijk kunnen worden.
Het probleem gaat over procedures die te lang duren bij handhaving. De procedures duren te lang
omdat er veel zaken binnenkomen. De zaken die binnenkomen hebben vaak veel met elkaar te
maken. Eerst komt er een klacht binnen van een buur die de illegale activiteit heeft ontdekt. Het kan
ook zo zijn dat een bouwinspecteur tijdens zijn gebruikelijke toezichtsronde de illegale activiteit zelf
ontdekt. De klacht wordt in behandeling genomen. De bouwinspecteur gaat langs het pand en bekijkt
of het daadwerkelijk een illegaal bouwactiviteit betreft. Vervolgens stuurt hij dit door naar de
handhaving, zodat de handhaving een brief stuurt naar de bewoners van het pand met de illegale
bouwactiviteit. 3 Voordat de brief uitgaat wordt er onderzocht of de illegale bouwactiviteit legaliseerbaar
is. Als de overtreding legaliseerbaar is, wordt de burger gevraagd om een omgevingsvergunning aan
te vragen binnen een termijn van vier weken. Soms is een illegale bouwactiviteit niet te legaliseren. In
de brief wordt dan duidelijk geschreven dat het niet legaliseerbaar is en de burger wordt gevraagd om
de illegale bouwactiviteit binnen vier weken te beëindigen. Ook wordt in de brief duidelijk gemaakt dat
als binnen vier weken de illegale bouw niet wordt verwijderd, dat er een dwangsom wordt opgelegd. 4
Vervolgens wordt er niet altijd een nacontrole uitgevoerd door de bouwinspecteurs of handhavers of
de overtreding daadwerkelijk is beëindigd. Wanneer er sprake is van legalisatie gaan de buren in
bezwaar. Zij zijn het er niet mee eens dat bijvoorbeeld de dakkapel wordt gelegaliseerd. Zij komen met
argumenten zoals dat de overtreder via de dakkapel zicht heeft op hun woonkamer. Wat de gemeente
1 Art. 2.2 lid 2 Wabo
2 Art. 2.1 lid 1 Wabo
3 Oriënterend gesprek met teamleider
4 Art. 5:31d Awb jo. Art. 125 Gemeentewet
2
VLAARDINGEN
Student:
Studentnummer:
Opleiding: HBO Rechten
Klas: RoReVT4A
Opleidingsinstituut: Hogeschool Inholland
Toetscode: 1413M2015B
Begeleider: Guher Aslanoglu
Datum: 22 januari 2018
,Inhoud
Hoofdstuk 1 – De probleembeschrijving.............................................................................................2
1.1Inleiding.....................................................................................................................................2
1.2Beschrijving handelingsprobleem..............................................................................................3
1.3Hoofd- en deelvragen................................................................................................................3
1.4Doelstelling................................................................................................................................4
1.5Leeswijzer..................................................................................................................................4
Hoofdstuk 2 – Achtergrond van de probleembeschrijving..................................................................5
2.1 Inleiding....................................................................................................................................5
2.2 Maatschappelijke context.........................................................................................................5
2.3 Juridische context.....................................................................................................................8
2.3.1 Algemene wet bestuursrecht.................................................................................................8
2.3.2 Termijnen van handhaving-, bezwaar-, en beroepsprocedure...............................................8
2.3.3 Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen.................................................................9
2.3.4Beginselplicht tot handhaving.................................................................................................9
2.4 Organisatorische context........................................................................................................12
Hoofdstuk 3 – Onderzoeksopzet.......................................................................................................13
3.1 Inleiding..................................................................................................................................13
3.2 Bronnen en methoden............................................................................................................13
3.3 Operationaliseren & definiëring..............................................................................................17
3.3.1 Operationaliseren................................................................................................................17
3.3.2 Definiëring...........................................................................................................................17
3.4 Type onderzoek.......................................................................................................................18
3.5 Wijze van analyseren..............................................................................................................18
3.6 Betrouwbaarheid en validiteit................................................................................................19
Hoofdstuk 4 – Planning en begroting................................................................................................20
4.1 Planning..................................................................................................................................20
4.2 Begroting................................................................................................................................24
Literatuurlijst....................................................................................................................................25
Bijlage 1 – Interviewvragen...............................................................................................................27
1
, Hoofdstuk 1 – De probleembeschrijving
1.1 Inleiding
Er is een probleem bij het team Bouw- en Woningtoezicht van de gemeente Vlaardingen. Het team
Bouw- en Woningtoezicht treedt handhavend op bij illegale bouwactiviteiten. Er is bijvoorbeeld sprake
van een illegale bouwactiviteit, wanneer een burger zonder vergunning een dakkapel plaatst, een
erfafscheiding bouwt of zijn woning uitbreidt. De burger moet voordat met bouwen wordt begonnen
eerst een omgevingsvergunning aanvragen bij de gemeente Vlaardingen. 1 De gemeente toetst de
aanvraag aan het bestemmingsplan van die wijk. Tot slot wordt door de gemeente Vlaardingen een
besluit genomen over het wel of niet geven van de omgevingsvergunning. Het is verplicht dat burgers
een omgevingsvergunning moeten aanvragen alvorens zij starten met het bouwen. 2 Anders zouden
burgers bouwen wat ze willen en kon er geen toezicht meer worden gehouden. Daarnaast zou de stad
erg chaotisch en lelijk kunnen worden.
Het probleem gaat over procedures die te lang duren bij handhaving. De procedures duren te lang
omdat er veel zaken binnenkomen. De zaken die binnenkomen hebben vaak veel met elkaar te
maken. Eerst komt er een klacht binnen van een buur die de illegale activiteit heeft ontdekt. Het kan
ook zo zijn dat een bouwinspecteur tijdens zijn gebruikelijke toezichtsronde de illegale activiteit zelf
ontdekt. De klacht wordt in behandeling genomen. De bouwinspecteur gaat langs het pand en bekijkt
of het daadwerkelijk een illegaal bouwactiviteit betreft. Vervolgens stuurt hij dit door naar de
handhaving, zodat de handhaving een brief stuurt naar de bewoners van het pand met de illegale
bouwactiviteit. 3 Voordat de brief uitgaat wordt er onderzocht of de illegale bouwactiviteit legaliseerbaar
is. Als de overtreding legaliseerbaar is, wordt de burger gevraagd om een omgevingsvergunning aan
te vragen binnen een termijn van vier weken. Soms is een illegale bouwactiviteit niet te legaliseren. In
de brief wordt dan duidelijk geschreven dat het niet legaliseerbaar is en de burger wordt gevraagd om
de illegale bouwactiviteit binnen vier weken te beëindigen. Ook wordt in de brief duidelijk gemaakt dat
als binnen vier weken de illegale bouw niet wordt verwijderd, dat er een dwangsom wordt opgelegd. 4
Vervolgens wordt er niet altijd een nacontrole uitgevoerd door de bouwinspecteurs of handhavers of
de overtreding daadwerkelijk is beëindigd. Wanneer er sprake is van legalisatie gaan de buren in
bezwaar. Zij zijn het er niet mee eens dat bijvoorbeeld de dakkapel wordt gelegaliseerd. Zij komen met
argumenten zoals dat de overtreder via de dakkapel zicht heeft op hun woonkamer. Wat de gemeente
1 Art. 2.2 lid 2 Wabo
2 Art. 2.1 lid 1 Wabo
3 Oriënterend gesprek met teamleider
4 Art. 5:31d Awb jo. Art. 125 Gemeentewet
2
