samenvatting inleiding in.het recht blok 1

Week 5 uitvoerende macht 1
Bestuursrecht
Onderscheid algemeen en bijzonder bestuursrecht
Het algemeen bestuursrecht heeft de bestuursactiviteiten van de overheid tot onderwerp,
zoals de bevoegdheden en plichten van het bestuur. Het beheerst de relatie tussen bestuur
en burger.
Het bijzonder bestuursrecht gaat over de regels over verschillende deelterreinen van het
bestuursrecht, zoals milieurecht, belastingrecht en het sociaalzekerheidsrecht.

kernbegrippen uit de Awb
belanghebbende: degene waarvan zijn belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken
Bestuursorgaan: een orgaan van een rechtspersoon dienkrachtens publiekrecht is ingesteld
besluit: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan die inhoud bevat van een
publiekrechtelijke rechtshandeling

soorten handelingen van bestuursorganen
Er zijn 2 soorten bestuursorganen:
 Een a-orgaan is een publiekrechtelijke rechtspersoon
-Voorbeelden hier van zijn de staat, provincies, gemeentes, waterschappen, alle
openbare lichamen
-Ook andere lichamen waaraan een deel van de overheidstaak is opgedragen zijn a-
organen. Denk aan politie of de Universiteit van Amsterdam, dit vind je terug in.
Bijzondere wetten
 Een b-orgaan is een persoon of college met enig openbaar gezag. Dit zijn
privaatrechtelijke rechtspersonen.
-bijvoorbeeld een garagehouder die voor auto’s een APK-keuringsbewijs mag afgeven.
De wetgevende en rechtsprekende macht zijn geen bestuursorganen.

Handelingen van bestuursorganen:
 Feitelijke handelingen met rechtsgevolg: ongeacht de bedoeling, handeling is gericht
op intreden van het rechtsgevolg
-privaatrechtelijk, want de persoon wordt als rechtspersoon gezien en niet als
bestuursorgaan

Rechtshandelingen: met de wil dat er een rechtsgevolg ontstaat
 Privaatrechtelijke rechtshandeling: rechtshandelingen die anderen ook kunnen
verrichten
-denk aan een gemeente die een koopovereenkomst sluit voor kantoormeubilair en
computers
-dit wordt dus burgerlijk beheerst
 Publiekrechtelijke rechtshandeling: een bestuursorgaan voert een rechtshandeling uit
binnen de toegekende overheidsbevoegdheid
-niet een rechtspersoon, dus niet burgerlijk

soorten besluiten
 Een Awb-besluit is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan die inhoud
bevat van een publiekrechtelijke rechtshandeling

, -art 1:3 Awb
 Andere besluiten die door organen worden genomen die volgens de `Awb geen
bestuursorganen zijn, zijn geen Awb-besluiten
-bijvoorbeeld besluiten van de regering en Staten-Generaal tezamen zijn geen Awb-
besluiten

Er zijn vier soorten Awb-besluiten:
 Algemeen verbindende voorschrift(avv): wetten in materiele zin, die afkomstig zijn
van lagere wetgevers
-algemeen
 Concretiserende besluit algemene strekking(cbas): een besluit die betrekking heeft
op een bestaand algemeen verbindend voorschrift.
-aanwijzingsbesluit
-algemeen
 Beleidsregel: een bij besluit vastgestelde algemene regel
-de regel geldt bij het gebruik van een bevoegdheid door een bestuursorgaan
-richtlijn of aanwijzing
-algemeen
 Beschikking: een besluit van een bestuursorgaan ten opzichte van een individuele
burger of rechtspersoon
-begunstigende beschikking: positief resultaat, laat recht ontstaan (vergunning)
-belastende beschikking: negatief resultaat, leggen verplichtingen op (belasting)
-individueel

Rechtsregels voor een beschikking:
 Bevoegdheid van het bestuursorgaan
 Vereisten in de Awb: algemene beginselen van behoorlijk bestuur
 Vereisten buiten de Awb
 Vereisten vanuit beleidsregels

bevoegdheid van bestuursorganen (attributie, delegatie en mandaat)
Een bestuursorgaan dat een beschikking vaststelt, moet daartoe de bevoegdheid hebben op
grond van de wet. Deze bevoegdheid wordt ook wel beschikkingsbevoegdheid genoemd en
kan worden onderverdeeld in 3 begrippen:
 Bij attributie kent de wet aan een bestuursorgaan de bevoegdheid toe om over een
bepaald onderwerp beschikkingen te geven
 Bij delegatie wordt de bevoegdheid over beschikkingen van het ene orgaan aan het
andere orgaan overgedragen.
-delegans: overdragende orgaan
-delegataris: het orgaan dat de bevoegdheid krijgt
 Bij mandaat gaat het om de bevoegdheid om namens een bestuursorgaan een besluit
te nemen. Het bestuursorgaan blijft dan wel verantwoordelijk voor het besluit, ook al
wordt dat door een ander genomen.