Telecommunicatierecht Antwoorden 2017/2018
Telecommunicatierecht: Antwoordindicatie
1
Edwin van der Velde Rijksuniversiteit Groningen
, Telecommunicatierecht Antwoorden 2017/2018
1. De Autoriteit Consument en Markt (ACM) is de voornaamste Nederlandse
nationale regelgevende instantie als bedoeld in art. 2 sub g Kaderrichtlijn.
Een regelgevende instantie wordt aldaar gedefnieerd als “een of meer
lichamen die door een lidstaat zijn belast met een van de regelgevende
taken die in deze richtlijn en de bijzondere richtlijnen worden opgelegd.”
Alleen organen of instanties die zijn belast met taken uit het Nieuw
Regelgevend Kader kunnen dus als nationale regelgevende instantie
worden aangemerkt. Gemeentes vallen daar bijvoorbeeld niet onder (vgl.
UPC/Gemeente Hilversum). De ACM is bijvoorbeeld belast met het
uitgeven van nummers, geschilbeslechting en het houden van toezicht op
de verplichtingen uit de Telecommunicatiewet (Tw).
De besluiten die de ACM in dat kader neemt, moeten worden
gemotiveerd aan de hand van de (beleids)doelstellingen en
regelgevingsbeginselen zoals vervat in art. 8 Kaderrichtlijn en 1.3 Tw. Art.
1.3 Tw luidt: De Autoriteit Consument en Markt draagt er zorg voor dat
haar besluiten bijdragen aan het verwezenlijken van de doelstellingen als
bedoeld in artikel 8, tweede tot en met vijfde lid, van [de Kaderrichtlijn] in
elk geval door:
a. het bevorderen van concurrentie bij het leveren van elektronische
communicatienetwerken, elektronische communicatiediensten, of
bijbehorende faciliteiten, onder meer door efcicnte investeringen
op het gebied van infrastructuur aan te moedigen en innovaties te
steunen [art. 8 lid 2 Kaderrichtlijn];
b. de ontwikkeling van de interne markt [art. 8 lid 3 Kaderrichtlijn];
c. het bevorderen van belangen van eindgebruikers wat betreft
keuze, prijs en kwaliteit [art. 8 lid 4 Kaderrichtlijn].
(Hijrath en Knol p. 45; Samenvatting p. 9)
2. De vraag heeft betrekking op de zaak T-Mobile/ACM. De feiten in die
zaak waren als volgt: T-Mobile biedt de dienst ‘Datavrije Muziek’ aan. Die
dienst komt erop neer dat klanten van T-Mobile die een internetbundel van
6 GB of meer afnemen in Nederland gratis muziek kunnen streamen en
downloaden via de aangesloten muziekstreamingdiensten. Het
dataverkeer dat wordt gebruikt voor de dienst Datavrije Muziek gaat niet
ten koste van de databundel. Dit betekent dat een klant van T-Mobile een
nultarief betaalt voor dataverbruik van de dienst Datavrije Muziek, terwijl
voor het dataverbruik van de overige internetdiensten wel betaald moet
worden. Deze vorm van tariefdiferentiatie wordt “zero-rating” genoemd.
De ACM (‘de Nederlandse overheid’ in de vraag) heeft aan T-Mobile een
last onder dwangsom opgelegd om T-Mobile te laten stoppen met het
verlenen van de dienst Datavrije Muziek. De dienst zou in strijd zijn met
art. 7.4a lid 3 Tw.
Art. 7.4a lid 3 Tw verbiedt tariefdiferentiatie. Dat houdt in dat
aanbieders van internettoegangsdiensten (zoals T-Mobile) de hoogte van
tarieven voor internettoegangsdiensten niet afhankelijk mogen stellen van
de diensten en toepassingen die via deze diensten worden aangeboden of
gebruikt. Aanbieders mogen met andere woorden geen onderscheid
maken tussen verschillende diensten wat betreft de hoogte van de
tarieven die zij in rekening brengen. Dit is een vergaande vorm van
netneutraliteit. Het beginsel van netneutraliteit is een non-
discriminatiebeginsel voor diensten en beoogt de keuze- en uitingsvrijheid
van internetgebruikers te maximaliseren en te verzekeren dat
eindgebruikers zelf kunnen beslissen welke inhoud zij willen verzenden en
2
Edwin van der Velde Rijksuniversiteit Groningen
Telecommunicatierecht: Antwoordindicatie
1
Edwin van der Velde Rijksuniversiteit Groningen
, Telecommunicatierecht Antwoorden 2017/2018
1. De Autoriteit Consument en Markt (ACM) is de voornaamste Nederlandse
nationale regelgevende instantie als bedoeld in art. 2 sub g Kaderrichtlijn.
Een regelgevende instantie wordt aldaar gedefnieerd als “een of meer
lichamen die door een lidstaat zijn belast met een van de regelgevende
taken die in deze richtlijn en de bijzondere richtlijnen worden opgelegd.”
Alleen organen of instanties die zijn belast met taken uit het Nieuw
Regelgevend Kader kunnen dus als nationale regelgevende instantie
worden aangemerkt. Gemeentes vallen daar bijvoorbeeld niet onder (vgl.
UPC/Gemeente Hilversum). De ACM is bijvoorbeeld belast met het
uitgeven van nummers, geschilbeslechting en het houden van toezicht op
de verplichtingen uit de Telecommunicatiewet (Tw).
De besluiten die de ACM in dat kader neemt, moeten worden
gemotiveerd aan de hand van de (beleids)doelstellingen en
regelgevingsbeginselen zoals vervat in art. 8 Kaderrichtlijn en 1.3 Tw. Art.
1.3 Tw luidt: De Autoriteit Consument en Markt draagt er zorg voor dat
haar besluiten bijdragen aan het verwezenlijken van de doelstellingen als
bedoeld in artikel 8, tweede tot en met vijfde lid, van [de Kaderrichtlijn] in
elk geval door:
a. het bevorderen van concurrentie bij het leveren van elektronische
communicatienetwerken, elektronische communicatiediensten, of
bijbehorende faciliteiten, onder meer door efcicnte investeringen
op het gebied van infrastructuur aan te moedigen en innovaties te
steunen [art. 8 lid 2 Kaderrichtlijn];
b. de ontwikkeling van de interne markt [art. 8 lid 3 Kaderrichtlijn];
c. het bevorderen van belangen van eindgebruikers wat betreft
keuze, prijs en kwaliteit [art. 8 lid 4 Kaderrichtlijn].
(Hijrath en Knol p. 45; Samenvatting p. 9)
2. De vraag heeft betrekking op de zaak T-Mobile/ACM. De feiten in die
zaak waren als volgt: T-Mobile biedt de dienst ‘Datavrije Muziek’ aan. Die
dienst komt erop neer dat klanten van T-Mobile die een internetbundel van
6 GB of meer afnemen in Nederland gratis muziek kunnen streamen en
downloaden via de aangesloten muziekstreamingdiensten. Het
dataverkeer dat wordt gebruikt voor de dienst Datavrije Muziek gaat niet
ten koste van de databundel. Dit betekent dat een klant van T-Mobile een
nultarief betaalt voor dataverbruik van de dienst Datavrije Muziek, terwijl
voor het dataverbruik van de overige internetdiensten wel betaald moet
worden. Deze vorm van tariefdiferentiatie wordt “zero-rating” genoemd.
De ACM (‘de Nederlandse overheid’ in de vraag) heeft aan T-Mobile een
last onder dwangsom opgelegd om T-Mobile te laten stoppen met het
verlenen van de dienst Datavrije Muziek. De dienst zou in strijd zijn met
art. 7.4a lid 3 Tw.
Art. 7.4a lid 3 Tw verbiedt tariefdiferentiatie. Dat houdt in dat
aanbieders van internettoegangsdiensten (zoals T-Mobile) de hoogte van
tarieven voor internettoegangsdiensten niet afhankelijk mogen stellen van
de diensten en toepassingen die via deze diensten worden aangeboden of
gebruikt. Aanbieders mogen met andere woorden geen onderscheid
maken tussen verschillende diensten wat betreft de hoogte van de
tarieven die zij in rekening brengen. Dit is een vergaande vorm van
netneutraliteit. Het beginsel van netneutraliteit is een non-
discriminatiebeginsel voor diensten en beoogt de keuze- en uitingsvrijheid
van internetgebruikers te maximaliseren en te verzekeren dat
eindgebruikers zelf kunnen beslissen welke inhoud zij willen verzenden en
2
Edwin van der Velde Rijksuniversiteit Groningen
