Planning laatste hc
Waarom planningsstelselvraagstukken ?
- Relate naar de actualiteit
Actuele opgaven in NL:
Herbestemming
Klimaat
Duurzame energie
Ondergrond
Buitengebied
Woningbouw
-De orde van Nederland veranderd elke dag
3 bewegingen:
1. We bouwen woningen/kantoren/bedrijfsterreinen/infrastructuur bieden ruimte voor de rivier en
doen aan natuurontwikkelingen
2. Leegstand: aan de ene kant bouwen we aan de andere kant is er leegstand (paradox)
3. Nieuwe vraagstukken: vb’s: klimaatverandering zorgt voor nieuwe ruimtelijke vraagstukken –
waterpeil stjgt, dit betekent iets voor de veiligheid. Daarnaast de energievoorzieningen – we moeten
af van schaliegas. En sprake van bevolking die wegtrekt uit de dorpen.
Kortom: we ontwikkelen, herontwikkelen en staan voor nieuwe vraagstukken
Art. 21 Grondwet: De overheid heef daar een belangrijke rol/verantwoordelijkheid van de
bewoonbaarheid van het land en bescherming en verbetering van het leefmilieu: RO is
overheidsactiviteit.
- Zorgplicht overheid
- Bewoonbaarheid van het land
- Bescherming en verbetering van het leefmilieu
Rol: Overheid moeten boven de belangen van de verschillende bevolkingsgroepen in NL uitstjgen en
daarover goede overwogen beslissingen nemen
Planologische vraagstukken
Wat is een planologisch vraagstuk? bijvoorbeeld winning van land door middel van drooglegging
De Haan, 3 proces fase v planning:
- Bestemmen – gebruiksfuncte toekennen
- Inrichten – plannen uitvoeren
- Beheer – onderhoud
Kern beginselen
Subsidiariteit = Hogere overheden moeten in principe niet iets doen wat langere overheden ook
kunnen – Bestemmingsplan is goed vb hiervan
Gelijkwaardigheid = Overheden kunnen hetzelfde doen – overheden kunnen over eenzelfde
onderwerp iets doen/macht uitwerken/bevoegdheden uitoefenen – hierbij wordt op eigen directe
belang gestuurd door de bestuurslagen
Autonomie = Overheden zijn vrij om eigen regels op te stellen – vb: welstandsbeleid, woonbeleid
(wel of niet aan markt overlaten), aanpak van leegstand
,Medebewind = Lagere overheden moeten meewerken aan de uitvoering van beleid van hogere
overheden - denk aan wisselwerking tussen de verschillende bestuurslagen
Beginselen kunnen botsen waardoor onbetrouwbaarheid ontstaat (spanningsvelden)
Spanningsveld: Flexibiliteit vs. Rechtszekerheid
Enerzijds dient een bestemmingsplan een juridisch bindend document te zijn, anderzijds veranderd
de samenleving in een snel tempo waardoor de ontwikkelingen die gerealiseerd dienen te worden
voorlopen op de bestemmingsplannen -> hierdoor: achter feiten aanlopen, ontwikkeling vertraagd.
Mechanisme: Decentralisate vs. Centralisate
In beginsel is ruimtelijke planning sterk gedecentraliseerd. Toch zijn er vraagstukken waarover op
hoger niveau beslist moet worden (natuurgebieden, waardevol landschap).
Huis v Thorbecke
Chantabele Koning Willem II -> gevolg: grondwet.
Bevoegdheden werden verdeeld:
-Koning
- Staten-Generaal
- Minister
- Provincie
- Gemeenten
Thorbecke (jurist) heef gezorgd voor wijziging van GW en dit zorgt voor het ‘huis van Thorbecke’
(rijk, provincie, gemeente). Dit is tot op heden van kracht.
Afstemming (soorten):
- Horizontale afstemming: departementen tussen elkaar
- Vertcale afstemming: Rijk maakt afstemming met provincie
- Diagonale afstemming: Rijk stemt direct af met gemeente
Horizontaal = Rijk – Rijk -> afstemming tussen verschillende sectoren.
Vertcaal = Rijk – provincie of rijk – provincie – gemeente
Diagonaal = Rijk – gemeente
Soorten afstemming beoogd het collegiaal bestuur
Rijk – Provincie: komt niet vaak voor – veelal over energietransite en duurzame economie (zie
sheet) Ivm deze thema’s kan het niet alleen bij het rijk blijven -> ondernemers van belang bij de
waarborging van vraagstukken.
Het rijk heef voornamelijk een rol om iets op de agenda te zeten en dit gebeurd door in gesprek te
gaan met provincie (Agenderen). Dus: Provincie probeert iets op de agenda te zeten door in gesprek
te gaan met Rijk, dit gebeurd en provincie ontwikkeld binnen eigen gebied verder hoe iets kan
worden gerealiseerd.
Functies planningsstelsel
1. Integrale afweging – veel verschillende belangen
2. Coördinate – veel partjen betrokken bij RO. Hoe loopt dit precies, moet georganiseerd worden.
Denk aan mandaat?
3. Democratsche verantwoording - in een plan is te zien hoe een bepaalde beslissing tot stand is
gekomen -> motvering
, 4. Rechtszekerheid en duidelijkheid – RO plannen geef rechtszekerheid (processen en beslissingen)
5. Flexibiliteit – we weten dat er veranderingen voordoen in de samenleving – ruimte om hier op in
te spelen
13 Rijksbelangen
Het rijk heef d.m.v. de rijksbelangen duidelijk kader gegeven aan wat decentraal, tenzij.. is.
1. Mainportontwikkeling Roterdam
2. Militaire terreinen en objecten
Stadshart Den Helder – Defensie terrein
Centrum van DH belabberd – als je niet oppast 2 rote appels
DH heef omgedraaid: Nu rijk weggaat en wil investeren in de toekomst – verbetering van stadshart
en woningen dmv samenwerking met provincie en rijk
Rijk: we moeten weg, we moeten concentreren
Samenwerking: met provincie en gemeente
3. De Wadden
4. De kust
Kustversterking - Rijk heef het nodig geacht, provincie stemde in, maar gemeente zat er niet echt op
te wachten. Dit komt omdat de verstreken van de kust gaat ten kosten van de recreate.
5. De grote rivieren
Ruimte voor de rivier: veiliger en aantrekkelijker maken (34 projecten)
Meekoppelende belangen = recreate en nog wat
6. Werelderfgoed
Werelderfgoed = objecten en/of gebieden die een materiele of immateriële toevoeging, universele
waarde, geven aan het gebied – beschermde status
7. Uitbreidingen auto en spoor
Randstadrail
Overheidsverantwoordlijkheid: Stmuleren van OV-gebruik
Rijksgeld – provinciale plannen en uiteindelijk bestemmingsplannen
8. Veiligheid vaarwegen
9. Netwerk electriciteitsvoorzieningen
10. Buitendijkse uitbreiding IJsselmeer
11. Bescherming primaire waterkering
12. Reservering rivierverruiming
13. Maas Ecologische Hoofdstructuur
Ecologische hoofdstructuur = verbondenheid van natuurgebieden – fora en fauna waarborgen door
een ecologisch netwerk
Brainport= een krachtge combinate van high tech, design en sociale innovate
Waarom planningsstelselvraagstukken ?
- Relate naar de actualiteit
Actuele opgaven in NL:
Herbestemming
Klimaat
Duurzame energie
Ondergrond
Buitengebied
Woningbouw
-De orde van Nederland veranderd elke dag
3 bewegingen:
1. We bouwen woningen/kantoren/bedrijfsterreinen/infrastructuur bieden ruimte voor de rivier en
doen aan natuurontwikkelingen
2. Leegstand: aan de ene kant bouwen we aan de andere kant is er leegstand (paradox)
3. Nieuwe vraagstukken: vb’s: klimaatverandering zorgt voor nieuwe ruimtelijke vraagstukken –
waterpeil stjgt, dit betekent iets voor de veiligheid. Daarnaast de energievoorzieningen – we moeten
af van schaliegas. En sprake van bevolking die wegtrekt uit de dorpen.
Kortom: we ontwikkelen, herontwikkelen en staan voor nieuwe vraagstukken
Art. 21 Grondwet: De overheid heef daar een belangrijke rol/verantwoordelijkheid van de
bewoonbaarheid van het land en bescherming en verbetering van het leefmilieu: RO is
overheidsactiviteit.
- Zorgplicht overheid
- Bewoonbaarheid van het land
- Bescherming en verbetering van het leefmilieu
Rol: Overheid moeten boven de belangen van de verschillende bevolkingsgroepen in NL uitstjgen en
daarover goede overwogen beslissingen nemen
Planologische vraagstukken
Wat is een planologisch vraagstuk? bijvoorbeeld winning van land door middel van drooglegging
De Haan, 3 proces fase v planning:
- Bestemmen – gebruiksfuncte toekennen
- Inrichten – plannen uitvoeren
- Beheer – onderhoud
Kern beginselen
Subsidiariteit = Hogere overheden moeten in principe niet iets doen wat langere overheden ook
kunnen – Bestemmingsplan is goed vb hiervan
Gelijkwaardigheid = Overheden kunnen hetzelfde doen – overheden kunnen over eenzelfde
onderwerp iets doen/macht uitwerken/bevoegdheden uitoefenen – hierbij wordt op eigen directe
belang gestuurd door de bestuurslagen
Autonomie = Overheden zijn vrij om eigen regels op te stellen – vb: welstandsbeleid, woonbeleid
(wel of niet aan markt overlaten), aanpak van leegstand
,Medebewind = Lagere overheden moeten meewerken aan de uitvoering van beleid van hogere
overheden - denk aan wisselwerking tussen de verschillende bestuurslagen
Beginselen kunnen botsen waardoor onbetrouwbaarheid ontstaat (spanningsvelden)
Spanningsveld: Flexibiliteit vs. Rechtszekerheid
Enerzijds dient een bestemmingsplan een juridisch bindend document te zijn, anderzijds veranderd
de samenleving in een snel tempo waardoor de ontwikkelingen die gerealiseerd dienen te worden
voorlopen op de bestemmingsplannen -> hierdoor: achter feiten aanlopen, ontwikkeling vertraagd.
Mechanisme: Decentralisate vs. Centralisate
In beginsel is ruimtelijke planning sterk gedecentraliseerd. Toch zijn er vraagstukken waarover op
hoger niveau beslist moet worden (natuurgebieden, waardevol landschap).
Huis v Thorbecke
Chantabele Koning Willem II -> gevolg: grondwet.
Bevoegdheden werden verdeeld:
-Koning
- Staten-Generaal
- Minister
- Provincie
- Gemeenten
Thorbecke (jurist) heef gezorgd voor wijziging van GW en dit zorgt voor het ‘huis van Thorbecke’
(rijk, provincie, gemeente). Dit is tot op heden van kracht.
Afstemming (soorten):
- Horizontale afstemming: departementen tussen elkaar
- Vertcale afstemming: Rijk maakt afstemming met provincie
- Diagonale afstemming: Rijk stemt direct af met gemeente
Horizontaal = Rijk – Rijk -> afstemming tussen verschillende sectoren.
Vertcaal = Rijk – provincie of rijk – provincie – gemeente
Diagonaal = Rijk – gemeente
Soorten afstemming beoogd het collegiaal bestuur
Rijk – Provincie: komt niet vaak voor – veelal over energietransite en duurzame economie (zie
sheet) Ivm deze thema’s kan het niet alleen bij het rijk blijven -> ondernemers van belang bij de
waarborging van vraagstukken.
Het rijk heef voornamelijk een rol om iets op de agenda te zeten en dit gebeurd door in gesprek te
gaan met provincie (Agenderen). Dus: Provincie probeert iets op de agenda te zeten door in gesprek
te gaan met Rijk, dit gebeurd en provincie ontwikkeld binnen eigen gebied verder hoe iets kan
worden gerealiseerd.
Functies planningsstelsel
1. Integrale afweging – veel verschillende belangen
2. Coördinate – veel partjen betrokken bij RO. Hoe loopt dit precies, moet georganiseerd worden.
Denk aan mandaat?
3. Democratsche verantwoording - in een plan is te zien hoe een bepaalde beslissing tot stand is
gekomen -> motvering
, 4. Rechtszekerheid en duidelijkheid – RO plannen geef rechtszekerheid (processen en beslissingen)
5. Flexibiliteit – we weten dat er veranderingen voordoen in de samenleving – ruimte om hier op in
te spelen
13 Rijksbelangen
Het rijk heef d.m.v. de rijksbelangen duidelijk kader gegeven aan wat decentraal, tenzij.. is.
1. Mainportontwikkeling Roterdam
2. Militaire terreinen en objecten
Stadshart Den Helder – Defensie terrein
Centrum van DH belabberd – als je niet oppast 2 rote appels
DH heef omgedraaid: Nu rijk weggaat en wil investeren in de toekomst – verbetering van stadshart
en woningen dmv samenwerking met provincie en rijk
Rijk: we moeten weg, we moeten concentreren
Samenwerking: met provincie en gemeente
3. De Wadden
4. De kust
Kustversterking - Rijk heef het nodig geacht, provincie stemde in, maar gemeente zat er niet echt op
te wachten. Dit komt omdat de verstreken van de kust gaat ten kosten van de recreate.
5. De grote rivieren
Ruimte voor de rivier: veiliger en aantrekkelijker maken (34 projecten)
Meekoppelende belangen = recreate en nog wat
6. Werelderfgoed
Werelderfgoed = objecten en/of gebieden die een materiele of immateriële toevoeging, universele
waarde, geven aan het gebied – beschermde status
7. Uitbreidingen auto en spoor
Randstadrail
Overheidsverantwoordlijkheid: Stmuleren van OV-gebruik
Rijksgeld – provinciale plannen en uiteindelijk bestemmingsplannen
8. Veiligheid vaarwegen
9. Netwerk electriciteitsvoorzieningen
10. Buitendijkse uitbreiding IJsselmeer
11. Bescherming primaire waterkering
12. Reservering rivierverruiming
13. Maas Ecologische Hoofdstructuur
Ecologische hoofdstructuur = verbondenheid van natuurgebieden – fora en fauna waarborgen door
een ecologisch netwerk
Brainport= een krachtge combinate van high tech, design en sociale innovate
