PRESTACIONES DE UNA OBRA, EN MANTENIMIENTO E
IMPERMEABILIZACION DE UNA EDIFICACION (ADICIONAL)
Referirse a las diferentes prestaciones de obra que puedan realizarse sobre un
bien inmueble y las formas como están previstas en el Estatuto de Contratación
en Colombia y en el derecho comparado.
En términos generales, el contrato de obra tiene como finalidad la ejecución de
una obra pública, considerándose dentro del alcance de la misma todo trabajo
que tiene por objeto, crear, construir, conservar o modificar bienes inmuebles
incorporándose a dicho concepto trabajos como la construcción, instalación,
conservación, mantenimiento, reparación y demolición de los bienes inmuebles,
así como la construcción, instalación, conservación, mantenimiento, reparación
y demolición de aquellos bienes destinados a un servicio público o al uso
común.
Para García De Enterría el contrato de obras es la figura contractual más
definida en el ámbito administrativo. En cuanto a su objeto y contenido señala:
"Es aquel que tiene por objeto la construcción, reforma, reparación,
conservación o demolición de un bien inmueble o la realización de trabajos que
modifiquen la forma o sustancia del suelo o del subsuelo por cuenta de la
Administración a cambio de un precio. Esta definición fue sustituida (. . .) por
otra más abstracta y mucho menos expresiva que entiende por "obra el resultado
de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a
cumplir por sí mismo una función económica o técnica que tenga por objeto un
bien inmueble", sustitución que no tiene mayor trascendencia .... "14
La amplitud del concepto de prestaciones que resultan involucradas en un
contrato de obra que recaen sobre bienes inmuebles es también patente en la
legislación colombiana, en forma similar a lo señalado por la doctrina española.
En efecto el artículo 32 del Estatuto, a la par que enuncia una serie de
actividades (construcción, mantenimiento e instalación), consagra expresamente
que el contrato de obra tendrá como objeto " ... la realización de cualquier otro
, trabajo material sobre bienes inmuebles", y para no dejar duda de la generalidad
del concepto agrega " ... cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago".
Sin embargo, de la norma legal colombiana no pueden extraerse en forma
específica las diferentes actividades que comprende este contrato.
Para precisar el alcance general de las diferentes prestaciones que pueden
incorporar un trabajo material sobre bienes inmuebles, resulta ilustrativa la
clasificación de las obras de la legislación española. El artículo 232 LCSP,
clasifica las obras según su objeto y naturaleza en cuatro grupos: (i) obras de
primer establecimiento, reforma, restauración, rehabilitación o gran reparación,
(ii) obras de reparación simple, (iii) obras de conservación y mantenimiento y
(iv) obras de demolición.
Al respecto, la misma norma española define: las de establecimiento, "son las
que dan lugar a la creación de un bien inmueble"; las de reforma, que abarcan
las obras de "ampliación, mejora, modernización, adaptación, adecuación o
refuerzo de un bien inmueble ya existente"; las de reparación, necesarias "para
enmendar un menoscabo producido en un bien inmueble por causas fortuitas o
accidentales, conceptuándose como gran reparación se afectan
fundamentalmente a la estructura resistente y como reparación simple en caso
contrario", y las de demolición, que tienen por objeto "el derribo o la
destrucción de un bien inmueble."15_16
La doctrina ha destacado la dificultad conceptual para distinguir los conceptos
de reforma y de reparación en la ley española, y como elemento de distinción ha
señalado que la reforma parece afectar la totalidad del inmueble y la reparación
a parte del mismo17
En este contexto, se destaca que tanto en la legislación colombiana como en la
legislación comparada citada, no hay duda que las obras de mantenimiento o de
reparación sobre bienes inmuebles como los citados por el Ministerio, aunque
no tengan como resultado la construcción o creación de una "obra pública", por
ejemplo, un puente una edificación etcétera, propios del concepto de reforma o
gran reparación, deben considerarse de todas maneras dentro del concepto del
contrato de obra.
IMPERMEABILIZACION DE UNA EDIFICACION (ADICIONAL)
Referirse a las diferentes prestaciones de obra que puedan realizarse sobre un
bien inmueble y las formas como están previstas en el Estatuto de Contratación
en Colombia y en el derecho comparado.
En términos generales, el contrato de obra tiene como finalidad la ejecución de
una obra pública, considerándose dentro del alcance de la misma todo trabajo
que tiene por objeto, crear, construir, conservar o modificar bienes inmuebles
incorporándose a dicho concepto trabajos como la construcción, instalación,
conservación, mantenimiento, reparación y demolición de los bienes inmuebles,
así como la construcción, instalación, conservación, mantenimiento, reparación
y demolición de aquellos bienes destinados a un servicio público o al uso
común.
Para García De Enterría el contrato de obras es la figura contractual más
definida en el ámbito administrativo. En cuanto a su objeto y contenido señala:
"Es aquel que tiene por objeto la construcción, reforma, reparación,
conservación o demolición de un bien inmueble o la realización de trabajos que
modifiquen la forma o sustancia del suelo o del subsuelo por cuenta de la
Administración a cambio de un precio. Esta definición fue sustituida (. . .) por
otra más abstracta y mucho menos expresiva que entiende por "obra el resultado
de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a
cumplir por sí mismo una función económica o técnica que tenga por objeto un
bien inmueble", sustitución que no tiene mayor trascendencia .... "14
La amplitud del concepto de prestaciones que resultan involucradas en un
contrato de obra que recaen sobre bienes inmuebles es también patente en la
legislación colombiana, en forma similar a lo señalado por la doctrina española.
En efecto el artículo 32 del Estatuto, a la par que enuncia una serie de
actividades (construcción, mantenimiento e instalación), consagra expresamente
que el contrato de obra tendrá como objeto " ... la realización de cualquier otro
, trabajo material sobre bienes inmuebles", y para no dejar duda de la generalidad
del concepto agrega " ... cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago".
Sin embargo, de la norma legal colombiana no pueden extraerse en forma
específica las diferentes actividades que comprende este contrato.
Para precisar el alcance general de las diferentes prestaciones que pueden
incorporar un trabajo material sobre bienes inmuebles, resulta ilustrativa la
clasificación de las obras de la legislación española. El artículo 232 LCSP,
clasifica las obras según su objeto y naturaleza en cuatro grupos: (i) obras de
primer establecimiento, reforma, restauración, rehabilitación o gran reparación,
(ii) obras de reparación simple, (iii) obras de conservación y mantenimiento y
(iv) obras de demolición.
Al respecto, la misma norma española define: las de establecimiento, "son las
que dan lugar a la creación de un bien inmueble"; las de reforma, que abarcan
las obras de "ampliación, mejora, modernización, adaptación, adecuación o
refuerzo de un bien inmueble ya existente"; las de reparación, necesarias "para
enmendar un menoscabo producido en un bien inmueble por causas fortuitas o
accidentales, conceptuándose como gran reparación se afectan
fundamentalmente a la estructura resistente y como reparación simple en caso
contrario", y las de demolición, que tienen por objeto "el derribo o la
destrucción de un bien inmueble."15_16
La doctrina ha destacado la dificultad conceptual para distinguir los conceptos
de reforma y de reparación en la ley española, y como elemento de distinción ha
señalado que la reforma parece afectar la totalidad del inmueble y la reparación
a parte del mismo17
En este contexto, se destaca que tanto en la legislación colombiana como en la
legislación comparada citada, no hay duda que las obras de mantenimiento o de
reparación sobre bienes inmuebles como los citados por el Ministerio, aunque
no tengan como resultado la construcción o creación de una "obra pública", por
ejemplo, un puente una edificación etcétera, propios del concepto de reforma o
gran reparación, deben considerarse de todas maneras dentro del concepto del
contrato de obra.
