Omgevingsrecht les 6 - Hogeschool Rotterdam - '18/19

Omgevingsrecht les 6
College 6
 Hoofdstuk 4: Planproces
 Zelf regels maken

Toetsvraag 1
Het verschil tussen beleid en recht.

Lessen
 Hoe zit de verbeelding in elkaar
 Hoe zitten de regels in elkaar
 Hoe zit de toelichting in elkaar
 Structuurvisie

Wat gaan we vandaag doen?
- Planproces: coördinatiebesluit, voorbereidingsbesluit, zienswijze
- Wabo
- SVBP
- Zelf regels maken

Hoofdstuk 4: Planproces
Coördinatie besluiten
- Wro maakt het mogelijk om besluiten die nodig zijn voor realisatie van ruimtelijk beleid te bundelen.
- Een (1!) procedure voor bv bouw- en aanlegvergunningen, ontheffingen, kapvergunning,
milieuvergunning, enz.
- Coördinatiebesluit is een soort voorloper van Wabo.
- Gemeenteraden, provinciale staten en de minister hebben het recht om een coördinatiebesluit te
nemen.
- Voorwaarde: eerst de gevallen aanwijzen die voor coördinatie in aanmerking komen.

Voorbereidingsbesluit
- Waarom?: het maken vaan een bestemmingsplan kost veel tijd. Kans dat er in de tussentijd andere
zaken met de gronden gebeuren, bijvoorbeeld een heel duur gebouw neerzetten dat later weer moet
worden afgebroken (en dan wel schadevergoeding eisen…).
- Wie: de gemeenteraad op grond van artikel 3,7 Wro.
- Wat staat er in: in het besluit staat dat voor het betrokken gebied een nieuwe bestemmingsplan
wordt gemaakt.
- Effect: Aanhoudingsplicht = geen nieuwe bouwergunningen
- Hoe lang geldig? Een (1) jaar! Eindigt idealiter met een terinzagelegging van nieuw ontwerp –
bestemmingsplan.

Niet eens met bestemmingsplan
- Hierop kun je op de volgende manieren JURIDISCH reageren:
1. Zienswijze indienen bij bevoegd gezag, bijvoorbeeld BenW;
2. Bezwaar indienen bij bevoegd gezag, bijvoorbeeld BenW;
3. In beroep gaan bij de rechtbank;
4. In hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Wat is een zienswijze?
- Een reactie die een belanghebbende (natuurlijk persoon of een rechtspersoon) aan het bevoegd
gezag kan sturen als reactie op een ontwerpbesluit
- Het kan gaan om bijvoorbeeld:
1. Een ontwerp – bouwvergunning (Wabo)
2. Een ontwerp - bestemmingsplan
3. Een ontwerp - milieuvergunning (kan deel uitmaken van een Wabo)

, Wanneer zienswijze indienen?
- Alleen tijdens de periode dat ontwerp – besluit ter inzage ligt. Doorgaans 6 weken.
- De termijn staan in de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
- Het bevoegd gezag houdt eventueel rekening met ingediende zienswijzen (politiek besluit)
1. Voorbeelden zijn de reactief op overleg en inspraak van burgers en ondernemers in de
toelichting van het bestemmingsplan.

Bezwaar
- Bevoegd gezag neemt een besluit na het bekijken van de zienswijze.
- Als indiener vindt dat het bevoegd gezag zijn zienswijze onvoldoende heeft meegewogen, DAN kan hij
bezwaar maken en of in beroep gaan.
- Bij een ontwerp – bestemmingsplan moet je eerst bezwaar maken, voordat je in beroep kunt.


Wat is een bezwaar(schrift)?
- Een schriftelijk stuk waarmee een besluit van een bestuursorgaan (= bevoegd gezag), wordt
aangevochten.
- Door het indienen van een bezwaarschrift begin je een bestuursrechtelijke procedure.
- In deze procedure dient het bevoegd gezag het aangevochten besluit /bestreden besluit te
heroverwegen op basis van alle relevante feiten en belangen.

Vereisten aan bezwaar(schrift)
- In artikel 6:5 van de Algemene wet bestuursrecht staan de eisen:
1. Ondertekend
2. Naam en adres van bezwaarmaker
3. DATUM op bezwaarschrift
4. Waartegen en waarom wordt bezwaar gemaakt?

Bezwaarprocedure
- 1e Check: is het bezwaarschrift ontvankelijk?
1. Ontvankelijk: mag ik het juridisch beantwoorden: zie eisen hierboven.
- Een officieel schrijven aan een bestuursorgaan is ontvankelijk wanneer het aan de wettelijke =
formele voorwaarden voldoet.

Voorwaarden
- Het moet volledig zijn. Niet volledig dan niet ontvankelijk dus geen inhoudelijke behandeling
- Binnen de termijnen zijn 1 dag of 1 minuut te laat 00:01 binnen bij bevoegdgezag betekent NIET
ontvankelijk = in de prullenbak dus geen inhoudelijke behandeling.
- Een bezwaar moet gericht zijn tegen een besluit en niet worden verward met een klacht.
- TEGEN omgevingsvisie en structuurvisie kan WEL EEN ZIENSWIJZE WORDEN INGEDIEND MAAR GEEN
BEZWAAR EN BEROEPSSCHRIFT worden ingediend, omdat het een politiek stuk is ; het is geen
juridisch besluit dus een beszwaar en beroep is mogelijk.
- Een bestuursrechtelijke procedure starten is dus niet mogelijk.


Drie mogelijke uitkomsten van bezwaarprocedure:
1. Het bezwaar wordt gegrond verklaard. Dat betekent dat het bestuursorgaan u in het gelijk
stelt. De eerdere negatieve beslissing wordt vernietigd en u krijgt alsnog waarvoor u hebt
gevraagd. JE KRIJGT GELIJK
2. Het bezwaarschrift wordt ongegrond verklaard. Dit betekent dat het bestuursorgaan u NIET
in het gelijk stelt. De eerdere afwijzende beslissing blijft gehandhaafd. JE KRIJGT GEEN GELIJK.
3. Het bezwaarschrift wordt niet – ontvankelijk verklaard, bijvoorbeeld omdat het te laat is.
Het wordt dan niet inhoudelijk op bezwaren ingegaan.