Bestuursrecht
Rechtsbescherming
WEEK 1
Grondslagen van het bestuursprocesrecht en bevoegdheidsverdeling
Hoofdfuncties
1. Handhaving van het objectieve recht (recours objectif): de taak van de rechter is om te
controleren of het bestuursorgaan conform het recht heeft gehandeld
Bv toetsen van regels van openbare orde; de ambtshalve toetsing; de rechter toetst
ambtshalve de regel of het bezwaar wel tijdig is en de bevoegdheid
2. Individuele rechtsbescherming (recours subjectif): de bescherming van de individuele rechten
van de rechtzoekende voorop
Bv Relativiteitsvereiste en passeren van gebreken
3. Geschilbescherming: taak van de rechter is gericht op definitieve beëindiging van een conflict
8:41a Awb > finale geschilbeslechting
Bevoegdheidsverdeling burgerlijk rechter
Burgerlijke rechter
Art. 112 Gw: burgerlijke rechten en schuldvorderingen
Bij een actie op grond van art. 6:162 BW:
o Bevoegdheid
Vordering bij civiele rechter:
Civiele rechter altijd bevoegd (Changoe/staat*)
Objectum litis leer: bevoegdheid wordt bepaald door het recht waarin de
aanlegger vraagt te worden beschermd, niet door de aard van het recht
waarop de verweerder zijn verweer grond
o Ontvankelijkheid
Vordering bij civiele rechter:
Staat bestuurlijke procedure open? niet-ontvankelijk**
Bestuursrechter
Art. 8:1 Awb: besluiten (Uitzondering 8:3 – 8:5 Awb)
*Changoe/Staat: ziet op handhaving van het objectieve recht en individuele rechtsbescherming. Deze
leer is ontwikkeld om te waarborgen dat burgers toegang hebben tot de rechter wanneer zij menen
dat de overheid in strijd heeft gehandeld met hun belangen, met name op het gebied van bestuurlijke
aansprakelijkheid. Het betreft ook handhaving van het objectieve recht. De toegang tot de
bestuursrechter moet zo ruim mogelijk zijn, zodat er maximale controle is.
**Er is een ruime bevoegdheid, maar inhoudelijk verklaart de rechter zich niet-ontvankelijk (hij gaat
er niet inhoudelijk op in).
Absolute en relatieve competentie (Altijd een tentamenvraag)
,Algemene bestuursrechtspraak en bijzondere bestuursrechtspraak
*Verschil tussen algemeen en
bijzonder: bij bijzonder heb je
rechtsreeks beroep
Beroep bij de bestuursrechter > bij
wie?
1. Absolute competentie: waar?
(8:6)
- Kijk altijd eerst naar 8:6
Awb (hoofdregel), tenzij
Bb H2, art. 2 (bijlage p
3607 als uitzondering)
2. Relatieve competentie:
welke? (8:7)
- Bij welke rechtbank de plaats in de vraag hoort
3. Hoger beroep (8:105 Awb)
- Hoofdregel: vanuit de rechtbank beroep instellen > Raad van state (ABRvS)
, WEEK 2
Werkgroep
Verschil tussen bezwaar en administratief beroep: je maakt bezwaar bij het bestuursorgaan dat het
besluit genomen heeft, administratief beroep doe je bij een ander bestuursorgaan (6:4).
Bezwaar wordt geregeld in hoofdstuk 6, 7, 8 Awb. Heel veel algemene dingen, die zitten in hoofdstuk
6 (waar moet een bezwaarschrift aan voldoen etc.). Hoe ziet die procedure er inhoudelijk uit? >
hoofdstuk 7 en 8. (Blader hier vooral doorheen)
Ontvankelijkheid: je voldoet aan een aantal vereisten (wordt ambtshalve gecontroleerd). Er zijn een
aantal criteria waaraan je moet voldoen, voordat je toekomt aan een inhoudelijke behandeling.
Ontvankelijkheid eisten:
1. Bezwaar-en/of beroepsbevoegdheid
2. Eisen Bezwaar-en/of beroepsbevoegdheid
3. Bezwaar-en/of beroepstermijn
4. Bestuurlijke voorprocedure gevolgd* (6:13 > bezwaar voordat je in beroep kan)
5. Griffierecht*
Samenvattend: Is iemand belanghebbende en is er procesbelang?** > procesbelang is het
belang bij een andere uitkomst van de procedure; een belanghebbende wil bereiken dat het
besluit veranderd.
*Aanvullende vereisten die gelden voor het instellen van beroep bij de bestuursrechter.
**Er zal op het tentamen niet gevraagd worden naar de belanghebbende vereisten, maar wel naar
het procesbelang
Art. 6:5 Awb geeft aan wat er in een bezwaarschrift moet staan. Let op dat eerste zin ook al een
vereiste bevat > voorzien van handtekening! Lid 2 is geen verplichting, maar gebeurt vaak in de
praktijk wel.
Als er niet wordt voldaan aan een vereiste > herstelmogelijkheid (art. 6:6 Awb). Let op dat je alleen
een herstel kunt bieden als je weet wie het bezwaar heeft ingediend.
Bezwaar zonder gronden is een pro forma bezwaar, dan kun je dus herstelmogelijkheid krijgen.
Bezwaartermijn
Stap 1: begin van de termijn
- De dag nadat het besluit op voorgeschreven wijze is bekend gemaakt (6:8) > hangt af van
het besluit waar je het over hebt;
- 3:41> beschikking
- 3:42 > Bekendmakingswet bekijken
Stap 2: Lengte van de termijn
- 6:7 Awb > termijn bedraagt 6 weken
Stap 3: Einde van de termijn
- Vuistregel: weekdag bekendmaken > weekdag laatste dag termijn; de dag waarop de
termijn aanvangt is 6 weken later de eerste dag dat je te laat bent. De dag van verzending
(een dag eerder?)
- Let op Algemene termijnenwet bij feestdagen als een termijn eindigt op een feestdag,
zaterdag of zondag.
Prematuur bezwaar: een te vroeg ingediend bezwaar (6:10) > niet meteen niet-ontvankelijk.
- Lid 2: bezwaarschrift zal op bureau van ambtenaar blijven liggen, totdat de termijn
daadwerkelijk is ingetreden en dan wordt er inhoudelijk naar gekeken.
Rechtsbescherming
WEEK 1
Grondslagen van het bestuursprocesrecht en bevoegdheidsverdeling
Hoofdfuncties
1. Handhaving van het objectieve recht (recours objectif): de taak van de rechter is om te
controleren of het bestuursorgaan conform het recht heeft gehandeld
Bv toetsen van regels van openbare orde; de ambtshalve toetsing; de rechter toetst
ambtshalve de regel of het bezwaar wel tijdig is en de bevoegdheid
2. Individuele rechtsbescherming (recours subjectif): de bescherming van de individuele rechten
van de rechtzoekende voorop
Bv Relativiteitsvereiste en passeren van gebreken
3. Geschilbescherming: taak van de rechter is gericht op definitieve beëindiging van een conflict
8:41a Awb > finale geschilbeslechting
Bevoegdheidsverdeling burgerlijk rechter
Burgerlijke rechter
Art. 112 Gw: burgerlijke rechten en schuldvorderingen
Bij een actie op grond van art. 6:162 BW:
o Bevoegdheid
Vordering bij civiele rechter:
Civiele rechter altijd bevoegd (Changoe/staat*)
Objectum litis leer: bevoegdheid wordt bepaald door het recht waarin de
aanlegger vraagt te worden beschermd, niet door de aard van het recht
waarop de verweerder zijn verweer grond
o Ontvankelijkheid
Vordering bij civiele rechter:
Staat bestuurlijke procedure open? niet-ontvankelijk**
Bestuursrechter
Art. 8:1 Awb: besluiten (Uitzondering 8:3 – 8:5 Awb)
*Changoe/Staat: ziet op handhaving van het objectieve recht en individuele rechtsbescherming. Deze
leer is ontwikkeld om te waarborgen dat burgers toegang hebben tot de rechter wanneer zij menen
dat de overheid in strijd heeft gehandeld met hun belangen, met name op het gebied van bestuurlijke
aansprakelijkheid. Het betreft ook handhaving van het objectieve recht. De toegang tot de
bestuursrechter moet zo ruim mogelijk zijn, zodat er maximale controle is.
**Er is een ruime bevoegdheid, maar inhoudelijk verklaart de rechter zich niet-ontvankelijk (hij gaat
er niet inhoudelijk op in).
Absolute en relatieve competentie (Altijd een tentamenvraag)
,Algemene bestuursrechtspraak en bijzondere bestuursrechtspraak
*Verschil tussen algemeen en
bijzonder: bij bijzonder heb je
rechtsreeks beroep
Beroep bij de bestuursrechter > bij
wie?
1. Absolute competentie: waar?
(8:6)
- Kijk altijd eerst naar 8:6
Awb (hoofdregel), tenzij
Bb H2, art. 2 (bijlage p
3607 als uitzondering)
2. Relatieve competentie:
welke? (8:7)
- Bij welke rechtbank de plaats in de vraag hoort
3. Hoger beroep (8:105 Awb)
- Hoofdregel: vanuit de rechtbank beroep instellen > Raad van state (ABRvS)
, WEEK 2
Werkgroep
Verschil tussen bezwaar en administratief beroep: je maakt bezwaar bij het bestuursorgaan dat het
besluit genomen heeft, administratief beroep doe je bij een ander bestuursorgaan (6:4).
Bezwaar wordt geregeld in hoofdstuk 6, 7, 8 Awb. Heel veel algemene dingen, die zitten in hoofdstuk
6 (waar moet een bezwaarschrift aan voldoen etc.). Hoe ziet die procedure er inhoudelijk uit? >
hoofdstuk 7 en 8. (Blader hier vooral doorheen)
Ontvankelijkheid: je voldoet aan een aantal vereisten (wordt ambtshalve gecontroleerd). Er zijn een
aantal criteria waaraan je moet voldoen, voordat je toekomt aan een inhoudelijke behandeling.
Ontvankelijkheid eisten:
1. Bezwaar-en/of beroepsbevoegdheid
2. Eisen Bezwaar-en/of beroepsbevoegdheid
3. Bezwaar-en/of beroepstermijn
4. Bestuurlijke voorprocedure gevolgd* (6:13 > bezwaar voordat je in beroep kan)
5. Griffierecht*
Samenvattend: Is iemand belanghebbende en is er procesbelang?** > procesbelang is het
belang bij een andere uitkomst van de procedure; een belanghebbende wil bereiken dat het
besluit veranderd.
*Aanvullende vereisten die gelden voor het instellen van beroep bij de bestuursrechter.
**Er zal op het tentamen niet gevraagd worden naar de belanghebbende vereisten, maar wel naar
het procesbelang
Art. 6:5 Awb geeft aan wat er in een bezwaarschrift moet staan. Let op dat eerste zin ook al een
vereiste bevat > voorzien van handtekening! Lid 2 is geen verplichting, maar gebeurt vaak in de
praktijk wel.
Als er niet wordt voldaan aan een vereiste > herstelmogelijkheid (art. 6:6 Awb). Let op dat je alleen
een herstel kunt bieden als je weet wie het bezwaar heeft ingediend.
Bezwaar zonder gronden is een pro forma bezwaar, dan kun je dus herstelmogelijkheid krijgen.
Bezwaartermijn
Stap 1: begin van de termijn
- De dag nadat het besluit op voorgeschreven wijze is bekend gemaakt (6:8) > hangt af van
het besluit waar je het over hebt;
- 3:41> beschikking
- 3:42 > Bekendmakingswet bekijken
Stap 2: Lengte van de termijn
- 6:7 Awb > termijn bedraagt 6 weken
Stap 3: Einde van de termijn
- Vuistregel: weekdag bekendmaken > weekdag laatste dag termijn; de dag waarop de
termijn aanvangt is 6 weken later de eerste dag dat je te laat bent. De dag van verzending
(een dag eerder?)
- Let op Algemene termijnenwet bij feestdagen als een termijn eindigt op een feestdag,
zaterdag of zondag.
Prematuur bezwaar: een te vroeg ingediend bezwaar (6:10) > niet meteen niet-ontvankelijk.
- Lid 2: bezwaarschrift zal op bureau van ambtenaar blijven liggen, totdat de termijn
daadwerkelijk is ingetreden en dan wordt er inhoudelijk naar gekeken.
