Public management samenvatting
College 1
Literatuur
A public management for all seasons? – Christopher Hood (1991)
New Public Management (NPM) houdt verband met 4 administratieve megatrends:
1. Een poging om de overheidsgroei van de openbare uitgaven en personeel te vertragen of
verminderen.
2. De verschuiving naar privatisering en quasi-privatisering, waarin subsidiariteit centraal staat.
3. De ontwikkeling van automatisering, hoofdzakelijk in informatietechnologie, de productie en
distributie van publieke services.
4. De ontwikkeling van een internationale agenda, waarbij de focus ligt op publieke management en
beleidsontwerp, etc.
7 belangrijke overlappende aspecten die voorkomen in de meeste NPM-discussies:
1. ‘Hands-on professional management’ in de publieke sector.
2. Expliciete standaarden en afmetingen van prestatie.
3. Grotere nadruk op de output.
4. De verschuiving naar disaggregatie van de eenheden in de publieke sector.
5. De verschuiving naar een grotere compensatie in de publieke sector.
6. De spanning bij de private sector stijlen bij de uitvoering van management.
7. De spanning bij een grotere discipline en spaarzaamheid in het gebruik van middelen.
De oorsprong van NPM is van twee verschillende stromingen van ideeën:
o Nieuwe institutionele economie
o Efficiënt management
NPM als een cargo cult fenomeen – de eindeloze wedergeboorte, ondanks de herhaaldelijke fouten,
van het idee dat inhoudelijk succes (vracht) kan worden bereikt door het beoefen van bepaalde
soorten (management) ritueel.
Condities die hebben geholpen bij de neerslag van NPM zijn:
• Veranderingen in inkomsten niveau
• Veranderingen in het socio-technische systeem die associeert met de ontwikkeling van
technologie.
• Een verschuiving naar nieuwe machine politiek
• Een verschuiving naar een meer witte kraag
De algemeenheid in twee manieren: draagbaarheid en diffusie. NPM werd geclaimd als een apolitiek
raamwerk met veel verschillende waarden die bedoeld waren om effectief te zijn.
1
,4 kritieken op NPM:
• Hip, maar geen inhoud
• Het beschadigde de publieke services terwijl het ineffectief is in zijn vermogen om te voldoen
aan de centrale vordering tot lagere kosten per dienst.
• Het is een zelfbediening beweging die carrière interesses promoot van de elitegroep in plaats
van het massa publiek.
• Critici beweren dat verschillende administratieve waarden verschillende implicaties hebben
voor fundamentele aspecten van administratief ontwerp - implicaties die verder gaan dan het
wijzigen van de instellingen van de systemen.
Sigma-type waarden: middelen afstemmen op gedefinieerde taken. Klassieke uitdrukkingen van het
sigma-type zijn:
• Just-In-Time (JIT)
• Beloningssystemen voor betaling per resultaat
• Administratieve 'kostengineering'
Theta-type waarden: eerlijkheid, billijkheid, wederkerigheid. 'Theta-type' impliceert waarden die in
grote lijnen verband houden met het streven naar eerlijkheid, billijkheid en wederkerigheid door het
voorkomen van verstoring, ongelijkheid, vooringenomenheid en ambtsmisbruik. Klassieke uitdrukking
van het Theta-type zijn:
• Terugroepsystemen voor het verwijderen van ambtenaren uit het ambt door populaire
stemming.
• 'Kennisgeving en commentaar' en 'hard look-vereisten in het bestuursrecht’.
• Onafhankelijke onderzoeksactiviteiten
Lambda-type waarden: betrouwbaarheid, robuustheid, aanpassingsvermogen. 'Lambda-type'
waarden hebben betrekking op veerkracht, uithoudingsvermogen, robuustheid, overleving en
aanpassingsvermogen - het vermogen om bestand zijn tegen en leren van de slagen van het lot, om
'competentievallen' in aanpassingsprocessen te vermijden. Klassieke uitdrukkingen van waarden van
het type lambda zijn:
• Redundantie, het onderhoud van back-upsystemen om de normale capaciteit te dupliceren.
• Diversiteit, het onderhoud van vrij afzonderlijke, zelfstandige eenheden.
• Robuustheid, gebruik van grotere hoeveelheden materialen dan normaal zou zijn noodzakelijk
voor de taak.
NPM gaat er in grote lijnen van uit dat openbare diensten kunnen worden onderverdeeld in op zichzelf
staande 'producten' en dat goed openbaar beheer de nadruk moet leggen op overkoepelende externe
effecten en nadruk op het uitvoeren van diensten binnen bepaalde parameters. Of de nadruk op
kostenbesparing, uitbesteding, compartimentering en top-slicing compatibel is met veiligheidscultuur,
moet het frontlinnen getest worden
2
,Mirko Noordegraaf – Hoofdstuk 1: introductie
Publieke en niet-profit organisaties hebben de bureaucratische kenmerken achter zich gelaten en
hebben zakelijk managementmiddel aangenomen, om efficiënter, effectiever en verantwoordelijker
te worden, dit heet ook wel New Public Management.
NPM = een collectie van inzichten en instrumenten die worden gebruikt om gecontroleerde organisatie
acties te genereren.
Organisatie prestaties worden verbeterd door:
• Doelen
• Planning
• Controlesystemen
• Monitoren van technieken
• Kwaliteitscontrole
• Tools
o KPI
o Cost-benefit
o Customer satisfactie
o SLA
Marktcondities worden gehaald door een creatieve markt met competitie en prijs gebaseerde relaties
tussen vraag en aanbod. Dit alles past goed in het neoliberale klimaat.
Prestaties, maar ook professionalisme en politiek
Organisaties hangen af van kennis en expertise en ook professionele operatoren. Door veel kennis en
professionaliteit moeten bedrijven verschillende alternatieven gebruiken om de professionaliteit van
hun werk te beschermen. Het gaat er dan ook om kost effectief en productief te zijn. Publieke
organisaties, worden gestimuleerd om public value te creëren. Ze moeten stakeholders identificeren,
samenwerken met andere organisaties, opereren in netwerken, co-create diensten aanbieden en het
vasthouden van de legitimiteit.
Samenvattend, om het publiek te serveren is het belangrijk om kost-efficiënte services voor de
individuele klant te bieden, goed getrainde en gemotiveerde professionals in dienst te hebben voor de
klanten, en het hebben van een concurrentievermogen en samenwerken om maatschappelijke
behoefte te vervullen.
Outside actions zijn belangrijk, het zorgt ervoor dat objecten en projecten publiekelijk nodig zijn die
de organisatie moeten accommoderen.
Public management
Public management = het gebruik van organisatie middelen in en door een publiekelijk en non-profit
organisaties die sociale inspanningen coördineren, dat de objecten kunnen worden bereikt en de
publieke behoefte is voldaan.
Diensten moeten worden georganiseerd, maar waar dit niet effectief is, doen zich organisatorische
problemen voor, die maatschappelijke en inhoudelijke problemen genereren die door
organisatorische interventies moeten worden aangepakt.
3
, Theorieën, logica en oefeningen.
Echte problemen komen in verschillende groottes en vormen, omdat organisatie handelswijze
verschilt per situatie en omdat publiekelijke behoeften dubbelzinnig en omstreden,
managementbenaderingen zullen gedifferentieerd zijn. Verschillende methodes zijn daarom
belangrijk om effectief en legitiem te zijn. Institutionele structuren en regels verschillen, wat betekent
dat managers verschillende uitdagingen moeten aangaan. Ook verschillende de omstandigheden per
land.
Drie belangrijke logica’s:
• Prestaties
• Professionele logica
• Politieke logica
Deze logica’s verschillen in termen van type hulpbronnen, doelstellingen en publieke behoefte, sociale
actie en waarden en sociale coördinatie.
4
College 1
Literatuur
A public management for all seasons? – Christopher Hood (1991)
New Public Management (NPM) houdt verband met 4 administratieve megatrends:
1. Een poging om de overheidsgroei van de openbare uitgaven en personeel te vertragen of
verminderen.
2. De verschuiving naar privatisering en quasi-privatisering, waarin subsidiariteit centraal staat.
3. De ontwikkeling van automatisering, hoofdzakelijk in informatietechnologie, de productie en
distributie van publieke services.
4. De ontwikkeling van een internationale agenda, waarbij de focus ligt op publieke management en
beleidsontwerp, etc.
7 belangrijke overlappende aspecten die voorkomen in de meeste NPM-discussies:
1. ‘Hands-on professional management’ in de publieke sector.
2. Expliciete standaarden en afmetingen van prestatie.
3. Grotere nadruk op de output.
4. De verschuiving naar disaggregatie van de eenheden in de publieke sector.
5. De verschuiving naar een grotere compensatie in de publieke sector.
6. De spanning bij de private sector stijlen bij de uitvoering van management.
7. De spanning bij een grotere discipline en spaarzaamheid in het gebruik van middelen.
De oorsprong van NPM is van twee verschillende stromingen van ideeën:
o Nieuwe institutionele economie
o Efficiënt management
NPM als een cargo cult fenomeen – de eindeloze wedergeboorte, ondanks de herhaaldelijke fouten,
van het idee dat inhoudelijk succes (vracht) kan worden bereikt door het beoefen van bepaalde
soorten (management) ritueel.
Condities die hebben geholpen bij de neerslag van NPM zijn:
• Veranderingen in inkomsten niveau
• Veranderingen in het socio-technische systeem die associeert met de ontwikkeling van
technologie.
• Een verschuiving naar nieuwe machine politiek
• Een verschuiving naar een meer witte kraag
De algemeenheid in twee manieren: draagbaarheid en diffusie. NPM werd geclaimd als een apolitiek
raamwerk met veel verschillende waarden die bedoeld waren om effectief te zijn.
1
,4 kritieken op NPM:
• Hip, maar geen inhoud
• Het beschadigde de publieke services terwijl het ineffectief is in zijn vermogen om te voldoen
aan de centrale vordering tot lagere kosten per dienst.
• Het is een zelfbediening beweging die carrière interesses promoot van de elitegroep in plaats
van het massa publiek.
• Critici beweren dat verschillende administratieve waarden verschillende implicaties hebben
voor fundamentele aspecten van administratief ontwerp - implicaties die verder gaan dan het
wijzigen van de instellingen van de systemen.
Sigma-type waarden: middelen afstemmen op gedefinieerde taken. Klassieke uitdrukkingen van het
sigma-type zijn:
• Just-In-Time (JIT)
• Beloningssystemen voor betaling per resultaat
• Administratieve 'kostengineering'
Theta-type waarden: eerlijkheid, billijkheid, wederkerigheid. 'Theta-type' impliceert waarden die in
grote lijnen verband houden met het streven naar eerlijkheid, billijkheid en wederkerigheid door het
voorkomen van verstoring, ongelijkheid, vooringenomenheid en ambtsmisbruik. Klassieke uitdrukking
van het Theta-type zijn:
• Terugroepsystemen voor het verwijderen van ambtenaren uit het ambt door populaire
stemming.
• 'Kennisgeving en commentaar' en 'hard look-vereisten in het bestuursrecht’.
• Onafhankelijke onderzoeksactiviteiten
Lambda-type waarden: betrouwbaarheid, robuustheid, aanpassingsvermogen. 'Lambda-type'
waarden hebben betrekking op veerkracht, uithoudingsvermogen, robuustheid, overleving en
aanpassingsvermogen - het vermogen om bestand zijn tegen en leren van de slagen van het lot, om
'competentievallen' in aanpassingsprocessen te vermijden. Klassieke uitdrukkingen van waarden van
het type lambda zijn:
• Redundantie, het onderhoud van back-upsystemen om de normale capaciteit te dupliceren.
• Diversiteit, het onderhoud van vrij afzonderlijke, zelfstandige eenheden.
• Robuustheid, gebruik van grotere hoeveelheden materialen dan normaal zou zijn noodzakelijk
voor de taak.
NPM gaat er in grote lijnen van uit dat openbare diensten kunnen worden onderverdeeld in op zichzelf
staande 'producten' en dat goed openbaar beheer de nadruk moet leggen op overkoepelende externe
effecten en nadruk op het uitvoeren van diensten binnen bepaalde parameters. Of de nadruk op
kostenbesparing, uitbesteding, compartimentering en top-slicing compatibel is met veiligheidscultuur,
moet het frontlinnen getest worden
2
,Mirko Noordegraaf – Hoofdstuk 1: introductie
Publieke en niet-profit organisaties hebben de bureaucratische kenmerken achter zich gelaten en
hebben zakelijk managementmiddel aangenomen, om efficiënter, effectiever en verantwoordelijker
te worden, dit heet ook wel New Public Management.
NPM = een collectie van inzichten en instrumenten die worden gebruikt om gecontroleerde organisatie
acties te genereren.
Organisatie prestaties worden verbeterd door:
• Doelen
• Planning
• Controlesystemen
• Monitoren van technieken
• Kwaliteitscontrole
• Tools
o KPI
o Cost-benefit
o Customer satisfactie
o SLA
Marktcondities worden gehaald door een creatieve markt met competitie en prijs gebaseerde relaties
tussen vraag en aanbod. Dit alles past goed in het neoliberale klimaat.
Prestaties, maar ook professionalisme en politiek
Organisaties hangen af van kennis en expertise en ook professionele operatoren. Door veel kennis en
professionaliteit moeten bedrijven verschillende alternatieven gebruiken om de professionaliteit van
hun werk te beschermen. Het gaat er dan ook om kost effectief en productief te zijn. Publieke
organisaties, worden gestimuleerd om public value te creëren. Ze moeten stakeholders identificeren,
samenwerken met andere organisaties, opereren in netwerken, co-create diensten aanbieden en het
vasthouden van de legitimiteit.
Samenvattend, om het publiek te serveren is het belangrijk om kost-efficiënte services voor de
individuele klant te bieden, goed getrainde en gemotiveerde professionals in dienst te hebben voor de
klanten, en het hebben van een concurrentievermogen en samenwerken om maatschappelijke
behoefte te vervullen.
Outside actions zijn belangrijk, het zorgt ervoor dat objecten en projecten publiekelijk nodig zijn die
de organisatie moeten accommoderen.
Public management
Public management = het gebruik van organisatie middelen in en door een publiekelijk en non-profit
organisaties die sociale inspanningen coördineren, dat de objecten kunnen worden bereikt en de
publieke behoefte is voldaan.
Diensten moeten worden georganiseerd, maar waar dit niet effectief is, doen zich organisatorische
problemen voor, die maatschappelijke en inhoudelijke problemen genereren die door
organisatorische interventies moeten worden aangepakt.
3
, Theorieën, logica en oefeningen.
Echte problemen komen in verschillende groottes en vormen, omdat organisatie handelswijze
verschilt per situatie en omdat publiekelijke behoeften dubbelzinnig en omstreden,
managementbenaderingen zullen gedifferentieerd zijn. Verschillende methodes zijn daarom
belangrijk om effectief en legitiem te zijn. Institutionele structuren en regels verschillen, wat betekent
dat managers verschillende uitdagingen moeten aangaan. Ook verschillende de omstandigheden per
land.
Drie belangrijke logica’s:
• Prestaties
• Professionele logica
• Politieke logica
Deze logica’s verschillen in termen van type hulpbronnen, doelstellingen en publieke behoefte, sociale
actie en waarden en sociale coördinatie.
4
