Strategisch redeneren
BO – ambtenaar
• Alleen wanneer specifieke taken krachtens de wet direct • Overwegende overheidsinvloed
aan een ambtenaar zijn toegekend, wordt een ambtenaar
beschouwd als een orgaan van een publiekrechtelijk
rechtspersoon
• Ambt: BO waar publiekrechtelijke bevoegdheden aan toe
komen
• Ambtsdrager: de natuurlijke persoon die een ambt bekleedt en
de publiekrechtelijke bevoegdheden feitelijk uitoefent Drie B’s, waarom belangrijk?
• Ambtenaar: degene die, werkzaam in openbare dienst, zijn • Alleen bij een bestuursorgaan kan bez
werk in ondergeschiktheid aan een of meer ambten verricht
ingediend. Een besluit kan alleen geno
door een bestuursorgaan.
• Voordat je in beroep kan, moet er bezw
• Voor instellen van bezwaar of beroep m
belanghebbende zijn
• Je kan alleen tegen een besluit beroep
,Belanghebbende - art. 1:2 Awb
Lid 1: ‘degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken’. Bestuurshandelingen
• Rechtstreeks (geadresseerde besluit) Feitelijke handelingen
• Eigen belangen • Niet gericht op rechtsgevolg
• Derde-belanghebbende • Als een rechtsgevolg niet beoogd is = rechtsfeit
OPERA-CRITERIA
5 cumulatieve eisen waaraan moet worden voldaan, wil iemand belanghebbende Rechtshandelingen
zijn. • Gericht op enig rechtsgevolg
1. Objectief bepaalbaar 1. Privaatrechtelijk
a) Geen persoonlijke voorkeur/subjectief gevoel a. Het uitoefenen van privaatrechtelijke bevo
2. Persoonlijk belang b. Een BO besluit tot het verrichten ervan (ar
a) Voldoende onderscheiden van andere personen 2. Publiekrechtelijk
b) Gevolgen van enige betekenis, zichtscriterium en afstandscriterium a. Bevoegdheid tot het verrichten van de rec
(ABRvS mestbassin mechelen) wordt exclusief toegekend in wettelijk voor
3. Eigen b. Publieke-taakcriterium: beslissingen va
a) Niet andermans belangen, tenzij gemachtigd privaatrechtelijke rechtspersonen worden
4. Rechtstreeks hun overheidstaak beschouwd als publiekr
a) Direct betrokken belang bij besluit (geen afgeleid belang) besluiten omdat zij handelen als verlengst
b) Causaal verband: tussen besluit en geraakt belang. Als besluit er niet echte overheid
was geweest, was de reden om bezwaar in te stellen er niet geweest
5. Actueel
a) Geen toekomstige verwachting + Procesbelang: het belang wat een belanghebbende he
b) Belang moet daadwerkelijk bestaan uitkomst van de procedure.
Lid 2: ten aanzien van bestuursorganen worden de hun toevertrouwde belangen als hun
belangen beschouwd
+ Rechtsbelang: de vraag of het belang is gelegen binne
o Is het bestuursorgaan bevoegd om iets te doen? Dan toevertrouwd belang! invloedssfeer van het besluit.
o In bijzondere wet kijken
o Bij bestuursorganen alleen lid 2 toepassen, niet OPERA. CRvB inrekking Pgb
Om met een afgeleid belang aan het criterium van rechtst
Lid 3: collectieve of algemene belangen MITS
o betrokken belang te voldoen moet:
Rechtspersoon
o • Er sprake zijn van directe financiële gevolgen die niet ui
Krachtens (statutaire) doelstellingen
o voortvloeien uit de contractuele relatie. Los van deze re
Blijken feitelijke werkzaamheden
• zelfstandig eigen belang in het spel zijn.
In de praktijk moet rechtspersonen opkomen voor dat belang
o In het bijzonder behartigd
• Dus geen politieke partijen
o Ook informele vereniging met beperkte rechtsbevoegdheid (art. 2:30 BW) indien
• Ledenbestand
• Organisatorisch verband opgericht voor een bepaald doel
• Als eenheid deelnemen aan rechtsverkeer
, Besluit - art. 1:3 awb Strategisch besluitbegrip
Soms moet de rechter een beslissing als besluit bestempel
1. Een schriftelijke
zijn.
• Er staan letters, kan op papier en online
• Bestuurlijk rechtsoordeel: visie van een BO op hoe de re
2. Beslissing toepassing zijn op een specifieke situatie. Is een bepaald
• Wilsverklaring met een definitief karakter (keuzemoment) vereist voor het verrichten van een handeling?
3. Van een bestuursorgaan 1. ABRvS Bovenleidingportalen Duiven: dit is in beg
• Art. 1:1 Awb op een rechtsgevolg en kan dus ook niet worden
4. Inhoudende een publiekrechtelijke besluit. 2 uitzonderingen:
• Wettelijke grondslag voor de bevoegdheid 1. Als het aanvragen van een vergunning one
• Eenzijdig, het bestuursorgaan legt iets op aan jou bezwarend is
5. Rechtshandeling 2. Als het verzoek onomkeerbare gevolgen in
• Handeling gericht op een rechtsgevolg • Melding: handeling waarbij een burger verplicht is om e
• Er verandert iets in de wereld van het recht (iemand krijgt rechten of feitencomplex of handeling vooraf aan het bevoegde bes
plichten) maken, zoals vereist door een wettelijk voorschrift
Soorten • Waarschuwing: wanneer het op een beleidsregel is geba
Beschikkingen besluit. Is het gebaseerd op een wettelijke norm, dan is h
= een besluit van niet algemene strekking, voor individueel of concreet geval • Gedogen: geen rechtsgevolg dus gedoogbeslissingen zij
(art. 1:3 lid 2 Awb) tenzij bij coffeeshops gezien het specifieke karakter en g
1. individueel: gericht tot een persoon of aanwijsbare groep personen
2. Concreet: gericht op onbepaalde groep personen, maar ziet op concreet Wanneer heeft een beslissing rechtsgevolgen?
object (specifieke/speciale eigenschappen) • Indien de beslissing erop is gericht een bevoegdheid, rec
3. Niet voor herhaalde toepassing vatbaar voor een of meer anderen te doen ontstaan of teniet te d
4. Ook afwijzing van aanvraag voor een beschikking = beschikking! juridische status van een persoon of een zaak vast te ste
videoteam)
Besluiten van algemene strekking
Algemeen verbindende voorschrift Drie typen buitenwettelijke besluiten:
1. Algemeen 1. Besluit gebaseerd op een gepubliceerde beleidsregel
• Onbepaalde groep geadresseerden 2. Een ongeschreven publiekrechtelijk rechtsbeginsel
• Voor herhaalde toepassing vatbaar 3. Een publieke taak
2. Externe werking Concretiserend besluitwel het legaliteitsvereiste omdat een wetteli
Dit doorkruist
• Directe werking buiten het bestuursorgaan 1. Algemeen
ontbreekt, maar biedt wel een effectieve rechtsbeschermin
3. Bindt betrokkenen • Onbepaalde groepvaak
geadresseerden
•
bestuursrechter voordeliger is.
Scheppen rechten of plichten 2. Concreet
• Ziet op concreet object, bepaalde periode of plaats
Beleidsregel – art. 1:3 lid 4 awb 3. Geen zelfstandige normstelling
• Bestuursorgaan zegt hiermee hoe zij een bestuursbevoegdheid gaan toepassen • Om deze norm te begrijpen heb je de algemene verbindende
• Alleen het bestuursorgaan zelf bindend voorschrift nodig
• Geen specifieke grondslag vereist (art. 4:81 Awb)
• Soms afwijking (art. 4:84 Awb)
Constituerend besluit
• Regelen inwerkingtreding, goedkeuring of intrekking van andere
besluiten
BO – ambtenaar
• Alleen wanneer specifieke taken krachtens de wet direct • Overwegende overheidsinvloed
aan een ambtenaar zijn toegekend, wordt een ambtenaar
beschouwd als een orgaan van een publiekrechtelijk
rechtspersoon
• Ambt: BO waar publiekrechtelijke bevoegdheden aan toe
komen
• Ambtsdrager: de natuurlijke persoon die een ambt bekleedt en
de publiekrechtelijke bevoegdheden feitelijk uitoefent Drie B’s, waarom belangrijk?
• Ambtenaar: degene die, werkzaam in openbare dienst, zijn • Alleen bij een bestuursorgaan kan bez
werk in ondergeschiktheid aan een of meer ambten verricht
ingediend. Een besluit kan alleen geno
door een bestuursorgaan.
• Voordat je in beroep kan, moet er bezw
• Voor instellen van bezwaar of beroep m
belanghebbende zijn
• Je kan alleen tegen een besluit beroep
,Belanghebbende - art. 1:2 Awb
Lid 1: ‘degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken’. Bestuurshandelingen
• Rechtstreeks (geadresseerde besluit) Feitelijke handelingen
• Eigen belangen • Niet gericht op rechtsgevolg
• Derde-belanghebbende • Als een rechtsgevolg niet beoogd is = rechtsfeit
OPERA-CRITERIA
5 cumulatieve eisen waaraan moet worden voldaan, wil iemand belanghebbende Rechtshandelingen
zijn. • Gericht op enig rechtsgevolg
1. Objectief bepaalbaar 1. Privaatrechtelijk
a) Geen persoonlijke voorkeur/subjectief gevoel a. Het uitoefenen van privaatrechtelijke bevo
2. Persoonlijk belang b. Een BO besluit tot het verrichten ervan (ar
a) Voldoende onderscheiden van andere personen 2. Publiekrechtelijk
b) Gevolgen van enige betekenis, zichtscriterium en afstandscriterium a. Bevoegdheid tot het verrichten van de rec
(ABRvS mestbassin mechelen) wordt exclusief toegekend in wettelijk voor
3. Eigen b. Publieke-taakcriterium: beslissingen va
a) Niet andermans belangen, tenzij gemachtigd privaatrechtelijke rechtspersonen worden
4. Rechtstreeks hun overheidstaak beschouwd als publiekr
a) Direct betrokken belang bij besluit (geen afgeleid belang) besluiten omdat zij handelen als verlengst
b) Causaal verband: tussen besluit en geraakt belang. Als besluit er niet echte overheid
was geweest, was de reden om bezwaar in te stellen er niet geweest
5. Actueel
a) Geen toekomstige verwachting + Procesbelang: het belang wat een belanghebbende he
b) Belang moet daadwerkelijk bestaan uitkomst van de procedure.
Lid 2: ten aanzien van bestuursorganen worden de hun toevertrouwde belangen als hun
belangen beschouwd
+ Rechtsbelang: de vraag of het belang is gelegen binne
o Is het bestuursorgaan bevoegd om iets te doen? Dan toevertrouwd belang! invloedssfeer van het besluit.
o In bijzondere wet kijken
o Bij bestuursorganen alleen lid 2 toepassen, niet OPERA. CRvB inrekking Pgb
Om met een afgeleid belang aan het criterium van rechtst
Lid 3: collectieve of algemene belangen MITS
o betrokken belang te voldoen moet:
Rechtspersoon
o • Er sprake zijn van directe financiële gevolgen die niet ui
Krachtens (statutaire) doelstellingen
o voortvloeien uit de contractuele relatie. Los van deze re
Blijken feitelijke werkzaamheden
• zelfstandig eigen belang in het spel zijn.
In de praktijk moet rechtspersonen opkomen voor dat belang
o In het bijzonder behartigd
• Dus geen politieke partijen
o Ook informele vereniging met beperkte rechtsbevoegdheid (art. 2:30 BW) indien
• Ledenbestand
• Organisatorisch verband opgericht voor een bepaald doel
• Als eenheid deelnemen aan rechtsverkeer
, Besluit - art. 1:3 awb Strategisch besluitbegrip
Soms moet de rechter een beslissing als besluit bestempel
1. Een schriftelijke
zijn.
• Er staan letters, kan op papier en online
• Bestuurlijk rechtsoordeel: visie van een BO op hoe de re
2. Beslissing toepassing zijn op een specifieke situatie. Is een bepaald
• Wilsverklaring met een definitief karakter (keuzemoment) vereist voor het verrichten van een handeling?
3. Van een bestuursorgaan 1. ABRvS Bovenleidingportalen Duiven: dit is in beg
• Art. 1:1 Awb op een rechtsgevolg en kan dus ook niet worden
4. Inhoudende een publiekrechtelijke besluit. 2 uitzonderingen:
• Wettelijke grondslag voor de bevoegdheid 1. Als het aanvragen van een vergunning one
• Eenzijdig, het bestuursorgaan legt iets op aan jou bezwarend is
5. Rechtshandeling 2. Als het verzoek onomkeerbare gevolgen in
• Handeling gericht op een rechtsgevolg • Melding: handeling waarbij een burger verplicht is om e
• Er verandert iets in de wereld van het recht (iemand krijgt rechten of feitencomplex of handeling vooraf aan het bevoegde bes
plichten) maken, zoals vereist door een wettelijk voorschrift
Soorten • Waarschuwing: wanneer het op een beleidsregel is geba
Beschikkingen besluit. Is het gebaseerd op een wettelijke norm, dan is h
= een besluit van niet algemene strekking, voor individueel of concreet geval • Gedogen: geen rechtsgevolg dus gedoogbeslissingen zij
(art. 1:3 lid 2 Awb) tenzij bij coffeeshops gezien het specifieke karakter en g
1. individueel: gericht tot een persoon of aanwijsbare groep personen
2. Concreet: gericht op onbepaalde groep personen, maar ziet op concreet Wanneer heeft een beslissing rechtsgevolgen?
object (specifieke/speciale eigenschappen) • Indien de beslissing erop is gericht een bevoegdheid, rec
3. Niet voor herhaalde toepassing vatbaar voor een of meer anderen te doen ontstaan of teniet te d
4. Ook afwijzing van aanvraag voor een beschikking = beschikking! juridische status van een persoon of een zaak vast te ste
videoteam)
Besluiten van algemene strekking
Algemeen verbindende voorschrift Drie typen buitenwettelijke besluiten:
1. Algemeen 1. Besluit gebaseerd op een gepubliceerde beleidsregel
• Onbepaalde groep geadresseerden 2. Een ongeschreven publiekrechtelijk rechtsbeginsel
• Voor herhaalde toepassing vatbaar 3. Een publieke taak
2. Externe werking Concretiserend besluitwel het legaliteitsvereiste omdat een wetteli
Dit doorkruist
• Directe werking buiten het bestuursorgaan 1. Algemeen
ontbreekt, maar biedt wel een effectieve rechtsbeschermin
3. Bindt betrokkenen • Onbepaalde groepvaak
geadresseerden
•
bestuursrechter voordeliger is.
Scheppen rechten of plichten 2. Concreet
• Ziet op concreet object, bepaalde periode of plaats
Beleidsregel – art. 1:3 lid 4 awb 3. Geen zelfstandige normstelling
• Bestuursorgaan zegt hiermee hoe zij een bestuursbevoegdheid gaan toepassen • Om deze norm te begrijpen heb je de algemene verbindende
• Alleen het bestuursorgaan zelf bindend voorschrift nodig
• Geen specifieke grondslag vereist (art. 4:81 Awb)
• Soms afwijking (art. 4:84 Awb)
Constituerend besluit
• Regelen inwerkingtreding, goedkeuring of intrekking van andere
besluiten
