Bestuursrecht
Besturen
Openbaar bestuur = uitvoerende macht.
Besturen is: ‘het van overheidswege behartigen van het algemeen belang’.
Juridische definitie: ‘het eenzijdig vaststellen van de rechtspositie van andere rechtssubjecten’.
Vijf hoofdzaken:
Organisatie
Bevoegdheden
Normering
Handhaving
Rechtsbescherming
Bestuursrecht…
Van à bevoegdheden.
Voor à organisatie.
Tegen à rechtsbescherming.
Bijzonder bestuursrecht
In het bijzonder bestuursrecht kan worden afgeweken van het algemeen bestuursrecht.
Een bijzondere wet gaat, wanneer deze afwijkt van een algemene wet, voor op de algemene wet.
De algemene wet bestuursrecht
Doelstellingen:
Codificeren van bestuursrechtelijke normen.
Creëren van eenheid.
Systematiseren en vereenvoudigen.
Treffen van voorzieningen die een algemene regeling behoeven.
Vier soorten bepalingen:
Dwingend recht
o Alleen afwijken bij WIFZ.
Regelend recht
o Afwijken bij WIFZ en lagere wetgeving.
Aanvullend recht
o Alleen wanneer het onderwerp van de bepaling in de bijzondere wet wordt
geregeld.
Facultatief recht
o Alleen van toepassing wanneer dit in de bijzondere wet expliciet wordt aangegeven.
Verticaal gelede normstelling: een onderwerp wordt op verschillende niveaus gereguleerd.
Horizontaal gelede normstelling: een onderwerp wordt in verschillende wetten gereguleerd, en in
eventueel daarop gebaseerde lagere wetgeving.
, Uitgangspunten van het bestuursrecht
Legaliteitsvereiste
o Positief: bestuursbevoegdheden moeten berusten op een wettelijke grondslag.
o Negatief: de uitoefening van deze bevoegdheden moet plaatsvinden in
overeenstemming met de wet.
Specialiteitsvereiste
o Een overheid krijgt bevoegdheden met een bepaald doel. De bevoegdheid mag
slechts worden uitgeoefend ter behartiging van dit doel.
Organisatie van het openbaar bestuur
Openbaar bestuur = alle bestuursorganen en de ambtenaren die daarvoor werken.
Bestuursorgaan = orgaan van de overheid, belast met de behartiging van publieke belangen.
Ambtenaar = degene die, werkzaam in de openbare dienst, zijn werk in ondergeschiktheid aan één
of meer ambten (bestuursorgaan) verricht.
Bestuursorgaan
A-orgaan = (1) een orgaan (2) van een rechtspersoon (3) die krachtens publiekrecht is ingesteld.
à art. 2:1 BW.
à eigen wettelijke taak.
B-orgaan = een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed.
à openbaar gezag verkregen bij wettelijk voorschrift.
à Uitzondering 1: een organisatie die uitkeringen of financiële voorzieningen
verstrekt, indien:
Financieel vereiste
Inhoudelijk vereiste
à Uitzondering 2: een privaatrechtelijk rechtspersoon dat zodanig onder
overwegende overheidsinvloed staat.
Art. 1:1 lid 2 Awb bevat uitzonderingen.
Art. 1:1 lid 3 Awb bevat uitzonderingen op de uitzonderingen.
Zelfstandig bestuursorgaan = een bestuursorgaan van de centrale overheid dat bij of krachten de
wet bij ministeriële regeling met openbaar gezag is bekleed, en dat niet hiërarchisch ondergeschikt is
aan een minister. Kan een A en B orgaan zijn
Gedeconcentreerd bestuursorgaan = wanneer een orgaan van de centrale overheid wordt bezet
door een ambtenaar van een ministerie, terwijl het orgaan beschikt over een geattribueerde (of
gedelegeerde) bestuursbevoegdheid.
Besturen
Openbaar bestuur = uitvoerende macht.
Besturen is: ‘het van overheidswege behartigen van het algemeen belang’.
Juridische definitie: ‘het eenzijdig vaststellen van de rechtspositie van andere rechtssubjecten’.
Vijf hoofdzaken:
Organisatie
Bevoegdheden
Normering
Handhaving
Rechtsbescherming
Bestuursrecht…
Van à bevoegdheden.
Voor à organisatie.
Tegen à rechtsbescherming.
Bijzonder bestuursrecht
In het bijzonder bestuursrecht kan worden afgeweken van het algemeen bestuursrecht.
Een bijzondere wet gaat, wanneer deze afwijkt van een algemene wet, voor op de algemene wet.
De algemene wet bestuursrecht
Doelstellingen:
Codificeren van bestuursrechtelijke normen.
Creëren van eenheid.
Systematiseren en vereenvoudigen.
Treffen van voorzieningen die een algemene regeling behoeven.
Vier soorten bepalingen:
Dwingend recht
o Alleen afwijken bij WIFZ.
Regelend recht
o Afwijken bij WIFZ en lagere wetgeving.
Aanvullend recht
o Alleen wanneer het onderwerp van de bepaling in de bijzondere wet wordt
geregeld.
Facultatief recht
o Alleen van toepassing wanneer dit in de bijzondere wet expliciet wordt aangegeven.
Verticaal gelede normstelling: een onderwerp wordt op verschillende niveaus gereguleerd.
Horizontaal gelede normstelling: een onderwerp wordt in verschillende wetten gereguleerd, en in
eventueel daarop gebaseerde lagere wetgeving.
, Uitgangspunten van het bestuursrecht
Legaliteitsvereiste
o Positief: bestuursbevoegdheden moeten berusten op een wettelijke grondslag.
o Negatief: de uitoefening van deze bevoegdheden moet plaatsvinden in
overeenstemming met de wet.
Specialiteitsvereiste
o Een overheid krijgt bevoegdheden met een bepaald doel. De bevoegdheid mag
slechts worden uitgeoefend ter behartiging van dit doel.
Organisatie van het openbaar bestuur
Openbaar bestuur = alle bestuursorganen en de ambtenaren die daarvoor werken.
Bestuursorgaan = orgaan van de overheid, belast met de behartiging van publieke belangen.
Ambtenaar = degene die, werkzaam in de openbare dienst, zijn werk in ondergeschiktheid aan één
of meer ambten (bestuursorgaan) verricht.
Bestuursorgaan
A-orgaan = (1) een orgaan (2) van een rechtspersoon (3) die krachtens publiekrecht is ingesteld.
à art. 2:1 BW.
à eigen wettelijke taak.
B-orgaan = een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed.
à openbaar gezag verkregen bij wettelijk voorschrift.
à Uitzondering 1: een organisatie die uitkeringen of financiële voorzieningen
verstrekt, indien:
Financieel vereiste
Inhoudelijk vereiste
à Uitzondering 2: een privaatrechtelijk rechtspersoon dat zodanig onder
overwegende overheidsinvloed staat.
Art. 1:1 lid 2 Awb bevat uitzonderingen.
Art. 1:1 lid 3 Awb bevat uitzonderingen op de uitzonderingen.
Zelfstandig bestuursorgaan = een bestuursorgaan van de centrale overheid dat bij of krachten de
wet bij ministeriële regeling met openbaar gezag is bekleed, en dat niet hiërarchisch ondergeschikt is
aan een minister. Kan een A en B orgaan zijn
Gedeconcentreerd bestuursorgaan = wanneer een orgaan van de centrale overheid wordt bezet
door een ambtenaar van een ministerie, terwijl het orgaan beschikt over een geattribueerde (of
gedelegeerde) bestuursbevoegdheid.
