Omgevingsrecht
ruimte
samenvatting
Week 1: ruimtelijk bestuursrecht op drie niveaus:
de structuurvisie
Hoofdstuk 1*, § 3.2 en 5.3;
Hoofdstuk 5, § 4
Hoorcollege
Instrumentele functie: het ‘recht’ is gericht op een ‘doel’ = inrichting van de ruimte
Waarborgfunctie: tegengewicht voor de burger tegen de ingrijpende overheid
Vooraf:
Inspraak – vaak: afd. 3.4 Awb (uov-procedure) iedereen mag dan zienswijze indienen op het ontwerp
van het bestemmingsplan
Bieden van rechtszekerheid – procedure bij de totstandkoming van plannen en besluiten: Wro/Wabo
Achteraf:
Toezicht/sancties
Rechtsbescherming
Spanning tussen instrumentele en waarborgfunctie
- rechtszekerheid of flexibiliteit? Botsen weleens met elkaar. Meer flexibiliteit betekent minder
rechtszekerheid
Spanningsveld decentralisatie – centralisatie
- Decentraal wat kan, centraal wat moet. Het zwaartepunt ligt bij de gemeente, zij maken het
bestemmingsplan. Provincies en het rijk kunnen wel ingrijpen. Dit mag pas als er bij de provincie regionale
belangen zijn die dit rechtvaardigen en bij het rijk nationale belangen die dit rechtvaardigen (week 5)
- wat moet er dan centraal (regionaal?)
Inbreiding: bouwen in bestaand stedelijk gebied bv. door de lucht in te gaan, dan kun je groen
houden. Is dat wel wenselijk?
Uitbreiding: bv. nieuwbouwwijk ergens wegzetten. Is dit wenselijk?
Twee soorten plannen
Indicatief plan: niet bindend, beleid structuurvisie art. 2.1 t/m 2.3 Wro
Normatief plan: wel bindend bestemmingsplan art. 3.1 Wro
WRO (oud) Wro (nieuw)
, Rijk Planologische kernbeslissing Structuurvisie art. 2.3 Wro
Provincie Streekplan Structuurvisie art. 2.2 Wro
Gemeente Structuurplan/ Structuurvisie art. 2.1
bestemmingsplan Wro/bestemmingsplan art.
3.1 Wro
Structuurvisie
= een lange termijn visie, waarin overheden voorgenomen ontwikkelingen en uitvoering voorstellen
doen. Je hebt 2 varianten:
Verplichte structuurvisie: het hele grondgebied (lid 1)
Facultatieve structuurvisie: aspecten van ruimtelijk beleid (lid 2)
Proces:
- Voorbereiding structuurvisie wordt kennis gegeven in huis-aan-huisblad art. 1.3.1 Bro
- Er moet instaan op welke wijze burgers en maatschappelijke organisaties erbij betrokken zijn
art. 2.1.1 Bro
Structuurvisie – Rijk
Voorbereiding
- Met burgers en maatschappelijke organisaties, zie 2.1.1 Bro
Vaststelling
- Onze minister (=I & M) art. 2.3 lid 1 Wro
Uitvoering
- Overleg TK en/of EK art. 2.3 lid 3 en 4 Wro
Meest actuele algemene structuurvisie
Werkcollege
Voorbeelden van facultatieve structuurvisies (= alleen aspecten van ruimtelijk beleid): wonen,
zonneparken, windmolens, buisleidingen
Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (uov)/uitgebreide procedure
- Ontwerp structuurvisie ter inzage leggen;
- Iedereen mag er een zienswijze op indienen;
Worden meegenomen in uiteindelijke structuur
Geen bezwaar mogelijk! Daar heb je de zienswijze al voor
Vraag: wordt de Tweede Kamer formeel betrokken bij de totstandkoming van een structuurvisie?
Antwoord: hoeft bij het Rijk niet, maar kan wel. Bij de gemeente en de provincie wordt het sowieso
besproken. Als ze de TK willen spreken, moeten ze dit (op tijd) kenbaar maken aan de ministers,
anders gaat de structuurvisie vanzelf van kracht (art. 2.3 lid 4 Wro)
Bezwaar tegen structuurvisie (= geen besluit)
Er is geen wettelijke bezwaarmogelijkheid. Je kunt bezwaar maken tegen een besluit, omdat een
besluit gericht is op rechtsgevolgen. Een structuurvisie is dat niet: denk aan de indicatieve betekenis
en geen normatieve betekenis zoals het bestemmingsplan. Als de structuurvisie is omgezet in een
bestemmingsplan, heeft het wel rechtsgevolgen. In bijlage 2 onder a (blz 3464) staan de art. 2.1 t/m
2.3, dus geen bezwaar en beroep mogelijk. Bij een bestemmingsplan is er ook geen bezwaar
mogelijk, maar wel beroep
Vraag: mag college van B&W structuurvisie vaststellen? Of de gemeenteraad?
ruimte
samenvatting
Week 1: ruimtelijk bestuursrecht op drie niveaus:
de structuurvisie
Hoofdstuk 1*, § 3.2 en 5.3;
Hoofdstuk 5, § 4
Hoorcollege
Instrumentele functie: het ‘recht’ is gericht op een ‘doel’ = inrichting van de ruimte
Waarborgfunctie: tegengewicht voor de burger tegen de ingrijpende overheid
Vooraf:
Inspraak – vaak: afd. 3.4 Awb (uov-procedure) iedereen mag dan zienswijze indienen op het ontwerp
van het bestemmingsplan
Bieden van rechtszekerheid – procedure bij de totstandkoming van plannen en besluiten: Wro/Wabo
Achteraf:
Toezicht/sancties
Rechtsbescherming
Spanning tussen instrumentele en waarborgfunctie
- rechtszekerheid of flexibiliteit? Botsen weleens met elkaar. Meer flexibiliteit betekent minder
rechtszekerheid
Spanningsveld decentralisatie – centralisatie
- Decentraal wat kan, centraal wat moet. Het zwaartepunt ligt bij de gemeente, zij maken het
bestemmingsplan. Provincies en het rijk kunnen wel ingrijpen. Dit mag pas als er bij de provincie regionale
belangen zijn die dit rechtvaardigen en bij het rijk nationale belangen die dit rechtvaardigen (week 5)
- wat moet er dan centraal (regionaal?)
Inbreiding: bouwen in bestaand stedelijk gebied bv. door de lucht in te gaan, dan kun je groen
houden. Is dat wel wenselijk?
Uitbreiding: bv. nieuwbouwwijk ergens wegzetten. Is dit wenselijk?
Twee soorten plannen
Indicatief plan: niet bindend, beleid structuurvisie art. 2.1 t/m 2.3 Wro
Normatief plan: wel bindend bestemmingsplan art. 3.1 Wro
WRO (oud) Wro (nieuw)
, Rijk Planologische kernbeslissing Structuurvisie art. 2.3 Wro
Provincie Streekplan Structuurvisie art. 2.2 Wro
Gemeente Structuurplan/ Structuurvisie art. 2.1
bestemmingsplan Wro/bestemmingsplan art.
3.1 Wro
Structuurvisie
= een lange termijn visie, waarin overheden voorgenomen ontwikkelingen en uitvoering voorstellen
doen. Je hebt 2 varianten:
Verplichte structuurvisie: het hele grondgebied (lid 1)
Facultatieve structuurvisie: aspecten van ruimtelijk beleid (lid 2)
Proces:
- Voorbereiding structuurvisie wordt kennis gegeven in huis-aan-huisblad art. 1.3.1 Bro
- Er moet instaan op welke wijze burgers en maatschappelijke organisaties erbij betrokken zijn
art. 2.1.1 Bro
Structuurvisie – Rijk
Voorbereiding
- Met burgers en maatschappelijke organisaties, zie 2.1.1 Bro
Vaststelling
- Onze minister (=I & M) art. 2.3 lid 1 Wro
Uitvoering
- Overleg TK en/of EK art. 2.3 lid 3 en 4 Wro
Meest actuele algemene structuurvisie
Werkcollege
Voorbeelden van facultatieve structuurvisies (= alleen aspecten van ruimtelijk beleid): wonen,
zonneparken, windmolens, buisleidingen
Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (uov)/uitgebreide procedure
- Ontwerp structuurvisie ter inzage leggen;
- Iedereen mag er een zienswijze op indienen;
Worden meegenomen in uiteindelijke structuur
Geen bezwaar mogelijk! Daar heb je de zienswijze al voor
Vraag: wordt de Tweede Kamer formeel betrokken bij de totstandkoming van een structuurvisie?
Antwoord: hoeft bij het Rijk niet, maar kan wel. Bij de gemeente en de provincie wordt het sowieso
besproken. Als ze de TK willen spreken, moeten ze dit (op tijd) kenbaar maken aan de ministers,
anders gaat de structuurvisie vanzelf van kracht (art. 2.3 lid 4 Wro)
Bezwaar tegen structuurvisie (= geen besluit)
Er is geen wettelijke bezwaarmogelijkheid. Je kunt bezwaar maken tegen een besluit, omdat een
besluit gericht is op rechtsgevolgen. Een structuurvisie is dat niet: denk aan de indicatieve betekenis
en geen normatieve betekenis zoals het bestemmingsplan. Als de structuurvisie is omgezet in een
bestemmingsplan, heeft het wel rechtsgevolgen. In bijlage 2 onder a (blz 3464) staan de art. 2.1 t/m
2.3, dus geen bezwaar en beroep mogelijk. Bij een bestemmingsplan is er ook geen bezwaar
mogelijk, maar wel beroep
Vraag: mag college van B&W structuurvisie vaststellen? Of de gemeenteraad?
