Samenvatting Belangrijke aantekeningen van bepaalde weken bestuursrecht jaar 2 rechtsgeleerdheid universiteit Leiden

Week 2:
Dwingend/handhavend bestuur
- Toezicht
- Handhavende functies
 Herstelsancties
o Last onder dwangsom
o Last onder bestuursdwang
 Bestraffende sancties
o Bestuurlijke boete

Zijn vaak discretionaire bevoegdheden met de “kan”-bepaling

Haarlemse dakopbouw:
- De beginselplicht tot handhaving houdt in dat de overheid tegen een overtreding
moet handhaven, tenzij er wat bijzonders aan de hand is.
Je mag in beginsel prioriteitenbeleid voeren maar mag nooit tot niet handhaving
leiden en er moet ruimte zijn voor handhavingsverzoeken.
- Gelet op het algemeen belang dat met handhaven is gediend
- Tenzij:
 Concreet zicht op legalisatie
 Zodanig onevenredig
 Vertrouwensbeginsel
(Amsterdams Dakterras)
1. Toezegging
2. Toegerekend
3. Belangenafweging
 Gelijkheidsbeginsel
 Futiele overtredingen
= wordt over het algemeen streng ingekleurd maar wel kijken naar specifieke
gevallen.

De Awb zelf geeft nooit bevoegdheden, dat komt uit de bijzondere wetgeving

Harderwijk uitspraak:
- Het evenredigheidsbeginsel is een grotere rol gaan spelen en ook bij herstelsancties
- Stoppen met marginaal toetsen aan art. 3:4 Awb
- Structuur van evenredigheidsbeginsel volgt uit drie stappen:
1. Geschiktheid = kan je met het middel het doel bereiken
2. Noodzakelijkheid = zijn er minder ingrijpende maatregelen mogelijk om hetzelfde
doel te bereiken
3. Evenwichtigheid = afwegen van de concrete omstandigheden van het geval
(maatwerk)
- De rechter kan niet zelf de afweging maken want het bestuur heeft beslissingsruimte
maar glijdende schaal want hoe dringender het besluit wordt hoe meer de rechter
zou moeten kunnen toetsen

, Week 3:
Art. 6 EVRM
- Vervolging = criminal charge
- Burgerlijke rechten en plichten houdt ook het recht op uitkering in
- Criminal charge:
 Volgt uit art. 6 EVRM en wordt invulling aan gegeven vanuit het EHRM door
Öztürk
 Criteria Öztürk arrest:
1. Classificatie naar nationaal recht
Als het in het nationale recht in het strafrecht is geregeld is het sowieso
een criminal charge
Niet in het strafrecht: door naar stap 2 en 3
2. De aard van de overtreding = normadressaat criterium
Richt de norm die is overtreden tot eenieder of tot een gesloten groep?
Tot een gesloten groep: dan geen criminal charge
 Iets is een gesloten norm als ik niet zelf kan kiezen om onderdeel uit te
maken van de groep, voornamelijk voor bijzondere beroepsgroepen.
Open groep: dan kan het een criminal charge zijn dus stap 3
3. De aard en de zwaarte van de sanctie
o Aard: is het gericht op herstel of op leedtoevoeging?
Herstel: geen criminal charge
Bestraffend: criminal charge
 Bestuurlijke boete is leed toevoegend dus
o Zwaarte: zwaarte van de sanctie kan ervoor zorgen dat er toch een
criminal charge is.

Herstel sancties
- Awb/algemene beginselen van behoorlijk bestuur
- Marginale toets: in redelijkheid tot besluit (art. 3:4 Awb)

Bestraffende sancties
- Awb + art. 6 lid 2 en 3 EVRM
- Volle toets (art. 3:4 Awb)

Rechtsbescherming gat dichten:
- Harderwijk uitspraak:
Geen marginale toetsing meer bij herstelsancties maar de toetsing intensiteit is een
glijdende schaal
- Dit lost niet alles op:
 Vol is altijd beter dan de rechter laten bepalen hoe vol er getoetst wordt.
 We hebben alleen de toets aan het evenredigheidsbeginsel maar de rest van
de rechtswaarborgen zijn nog niet van toepassing
Dus: stoppen met etiketteren van straffen

Overtreder:
- Art. 5:1 lid 2 Awb: pleegt of medepleegt
- Uitspraak nuancering overtredersbegrip