Samenvatting - Gemeenterecht H3

GRCHT samenvatting

Week 1

Kennisclip 1
Gemeente
 Bestrijden ondermijning
 Welke instrumenten kan de gemeente gebruiken?
 Wie is bevoegd?

Legaliteitsbeginsel
 Ontstaan van de staat  mensen willen een leider en in vrijheid leven tezamen
 Bevolking stemt op de persoon die het land moet regeren  invloed burger op regels
 Overheid macht
 Bevoegdheden
 Regels
 Vergunningen
 Uitkeringen
 Inbreuk op levens van burgers
 Inperking van vrijheid (mag geen 30 rijden op snelweg)
 WETTELIJKE BASIS!
 Bestuursrecht
 Overheid gebonden aan wetten

VOORBEELD:
 Landelijke mondkapjes plicht?
 Beperking van vrijheid/grondrechten
 Gw: wettelijke basis vereist
 ‘wet’  door regering en Staten-Generaal
 Noodverordeningen
 Vzs Veiligheidsregio’s
 GEEN wet!
 Nieuwe wet (spoedwet)
 Regering + Staten-Generaal = volksvertegenwoordiging


Kennisclip 2
Bevoegdheidsverlening
1. Attributie
 Nieuwe bevoegdheid
 Terug te herleiden tot ‘wet’  i.v.m. legaliteitsbeginsel
Grondwet
Autonomie (Art. 124 lid 1 Gw)
 Regeling en bestuur
 Huishouding
 Aan bestuur (= raad, college en burgemeester)
Medebewind (Art. 124 lid 2 Gw)
 Regeling en bestuur
 Vorderen van
 Bestuur gemeente (= raad, college en burgemeester)

Gemeentewet

,Autonomie
 Art. 108 lid 1 Gemw
 Regeling en bestuur
 Huishouding
 Gemeentebestuur  wie?  Art. 147 lid 2 Gemw  Raad
 Art. 149 Gemw
 Raad maakt verordening die nodig zijn voor belang gemeente
Medebewind
 Art. 108 lid 2 Gemw
 Regeling en bestuur
 Vorderen van bestuur
 Bij of krachtens
 Andere dan deze wet = bijzonder bestuursrecht
DUS: gemeente mag ook taak van andere bestuurslaag op zich nemen

Autonome bevoegdheid (Art. 149 Gemw)
 Raad
 Verordening
 Nodig
 Belang gemeente  bv. Regels in APV

Autonomie kent 3 grenzen:
Boven grens
 Als gemeente niet binnentreedt in rijk of provincie
 Geen regels die in strijd zijn met hogere bestuurslagen
 Uitzondering!! Als verordening aanvullend is:
 Onderwerp en motief hogere regeling
 Niet strijdig met hogere regeling  uitputtende en doorkruisen hogere regeling
ANDERS: verordening onverbindend

Ondergrens
 GEEN regels met betrekking privéruimte van burgers (in huizen)
 Uitzondering!! Als het openbaar belang wordt geraakt (geluidsoverlast)
Territoriale grens
 Gemeente raad kan alleen regels stellen voor JOUW gemeente

2. Delegatie
Wanneer een bestuursorgaan dat een bevoegdheid geattribueerd heeft gekregen, deze
bevoegdheid overdraagt aan een ander orgaan, dat deze als een eigen bevoegdheid gaat hanteren.
Dat betekent dat niet alleen de bevoegdheid om te besturen wordt overgedragen, maar ook de
verantwoordelijkheid voor dat besturen. Het oorspronkelijke bevoegde orgaan verliest zijn
bevoegdheid en verantwoordelijkheid.
 Zijn een aantal voorwaarden aan gesteld om te voorkomen dat een bestuursorgaan te snel
de verantwoordelijkheid bij iemand anders neerlegt:
1. De wetgever die de bestuursbevoegdheid attribueert, moet wel uitdrukkelijk
toestemming geven om de geattribueerde bevoegdheid nogmaals aan een ander
bestuursorgaan over te dragen.
2. Een delegatiebesluit moet schriftelijk zijn vastgelegd en naar buiten bekendgemaakt
worden.

3. Mandaat

, Een ander doet feitelijk het werk van een bestuursorgaan, maar het bevoegde bestuursorgaan
blijft zelf bevoegd en verantwoordelijk. Hierdoor kan de werkdruk voor bestuursorganen
worden verlaagd. Dus bv. wanneer een orgaan waaraan via attributie of delegatie een
bestuursbevoegdheid is toegekend, kan hij deze bevoegdheid opdragen aan een ander om deze
voor hem uit te oefenen. Het eigenlijke bevoegde orgaan blijft dan wel verantwoordelijk en
behoudt ook zijn eigen bevoegdheid.
 Er is geen wettelijke basis voor nodig + bekendmaking naar buiten is niet verplicht.


Kennisclip 3
APV (Algemene Plaatselijke Verordening) als instrument
 Gemw  geeft aan wat de raad kan opnemen in de APV
 Bevoegdheden toekennen aan burgemeester
 Art. 149 Gemw ‘huishouding’
 Afval
 Sluitingstijden horeca
 Hondenbelasting

 Raad stelt kaders binnen gemeentegrenzen
 Algemene regels (verboden, vergunningen  voorwaarde)
 Handhaving mogelijk
Voorbeeld




APV als instrument
 Vergunningsplicht in APV
 Bevoegd bestuursorgaan = burgemeester
 Voorwaarden koppelen aan vergunning (bv. Eindtijd van evenement)
 Bibob-toets


Week 2

Kennisclip 1 (Burgemeester noodbevoegdheden)
Voorbeeld
 Black Lives Matter demonstratie, met op de dag informatie over voetbal supporters die
verzamelen op plein. (confrontatie tussen betogers en supporters)
 Wie kan welk instrument inzetten?
Feiten
 Dreigingen verstoring openbare orde
 Spoed (binnen een dag ingrijpen)




Definitie ‘openbare orde’: