Material de Estudio
Concurso Abierto de
Méritos de la
Contraloría General
de la República
2024-2026
CONVOCATORIA:
PROFESIONAL
UNIVERSITARIO -
GRADO 01
Capitulo I
Elaborado por:
DAIRON ALFREDO MOSQUERA ACEVEDO
, CONTENIDO
1. ANÁLISIS CONSTITUCIONAL DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA
(ARTÍCULOS 267 AL 274) ........................................................................................................ 3
1.1. Artículo 267: Naturaleza del control fiscal ................................................................ 3
1.2. Artículo 268: Funciones del Contralor General de la República ........................... 4
1.3. Artículo 269: Sistemas de control interno ................................................................ 4
1.4. Artículo 270: Participación ciudadana en el control fiscal ..................................... 5
1.5. Artículo 271: Acceso a información reservada .......................................................... 5
1.6. Artículo 272: Contralorías territoriales...................................................................... 6
1.7. Artículo 273: Control fiscal excepcional .................................................................... 6
1.8. Artículo 274: Control interno de la Contraloría ....................................................... 6
1.9. Fichas de Estudio: Control Fiscal Constitucional (Art. 267 al 274) ..................... 7
1.10. Preguntas tipo test: Control Fiscal (Artículos 267 al 274) ................................ 8
2. DESARROLLO SUSTANCIAL DE LA LEY 42 DE 1993 – LEY ORGÁNICA
DEL CONTROL FISCAL ........................................................................................................... 11
2.1. Finalidad y objeto de la Ley 42 de 1993 ............................................................ 11
2.2. Principios rectores del control fiscal (Art. 2) ................................................ 11
2.3. Modalidades del control fiscal (Arts. 3 y 4) .................................................... 11
2.4. Sujetos del control fiscal ........................................................................................ 12
2.5. Participación ciudadana y control social (Arts. 23 y 24) ........................... 12
2.6. Control concomitante y preventivo (Art. 4 parágrafo) .............................. 13
2.7. Hallazgos, responsabilidad fiscal y consecuencias...................................... 13
2.8. Coordinación del Sistema Nacional de Control Fiscal ............................... 13
2.9. Fichas de Estudio: Ley 42 de 1993 – Ley Orgánica del Control Fiscal .............. 14
2.10. Preguntas tipo test: Sobre Ley 42 de 1993 ........................................................ 15
3. DESARROLLO SUSTANCIAL DE LA LEY 1474 DE 2011 – ESTATUTO
ANTICORRUPCIÓN .............................................................................................................. 17
3.1. Finalidad de la Ley 1474 de 2011.......................................................................... 17
3.2. Medidas preventivas clave ..................................................................................... 17
3.3. Reforzamiento del control fiscal, disciplinario y penal ............................. 17
3.4. Medidas sancionatorias destacadas .................................................................. 18
3.5. Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas ........... 18
3.6. Cultura de legalidad y mecanismos de denuncia ......................................... 19
, 3.7. Fichas de Estudio: Ley 1474 de 2011 – Estatuto Anticorrupción ....................... 19
3.8. Preguntas tipo test: Ley 1474 de 2011 .................................................................... 20
4. TIPOS DE CONTROL FISCAL EN COLOMBIA ....................................................... 22
4.1. Control Fiscal Previo (No aplicable a la Contraloría)................................. 22
4.2. Control Fiscal Concomitante (Durante la ejecución) ................................. 22
4.3. Control Fiscal Posterior (El más utilizado por la CGR) ............................. 23
4.4. Control Fiscal Selectivo e Integral (Según el alcance de la auditoría) . 23
4.5. Fichas de Estudio: Tipos de Control Fiscal ............................................................ 24
4.6. Preguntas tipo test: Tipos de Control Fiscal ......................................................... 24
5. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA....... 26
5.1. Ejercer el control fiscal ........................................................................................... 26
5.2. Determinar responsabilidades fiscales ............................................................ 26
5.3. Rendir cuentas al Congreso de la República .................................................. 26
5.4. Proponer reformas normativas........................................................................... 27
5.5. Coordinar el Sistema Nacional de Control Fiscal......................................... 27
5.6. Intervenir en casos excepcionales ...................................................................... 27
5.7. Llevar el registro y vigilancia de la deuda pública ....................................... 27
5.8. Emitir conceptos técnicos y advertencias ....................................................... 27
5.9. Evaluar y vigilar los sistemas de control interno ......................................... 27
5.10. Fichas de Estudio: Funciones de la Contraloría General de la República ..... 28
5.11. Preguntas tipo test: Funciones de la Contraloría General de la República .. 29
6. DIFERENCIAS ENTRE CONTROL FISCAL INTERNO Y EXTERNO ......... 31
6.1. Control Fiscal Interno ............................................................................................. 31
6.2. Control Fiscal Externo............................................................................................. 31
6.3. Cuadro comparativo: ............................................................................................... 32
6.4. Fichas de Estudio: Control Fiscal Interno vs Externo.......................................... 32
6.5. Preguntas tipo test: Control Interno vs Externo .................................................. 33
, 1. ANÁLISIS CONSTITUCIONAL DEL CONTROL FISCAL EN
COLOMBIA (ARTÍCULOS 267 AL 274)
A continuación, se desarrolla una explicación exhaustiva, crítica y analítica de los
artículos 267 al 274 de la Constitución Política de Colombia, los cuales conforman el
marco constitucional del control fiscal en el país. Este bloque normativo hace parte
del Título XII "Del régimen económico y de la hacienda pública", y establece las bases
del sistema de vigilancia sobre el uso de los recursos públicos.
1.1. Artículo 267: Naturaleza del control fiscal
El artículo 267 establece que el control fiscal es una función pública, es decir, que
hace parte esencial de las tareas del Estado para garantizar el cumplimiento del
interés general. Se define como posterior y selectivo:
• Posterior porque se ejerce una vez se ha realizado la gestión fiscal, es decir,
después de la ejecución de los recursos.
• Selectivo porque no se ejerce de manera exhaustiva sobre cada entidad o
cada rubro presupuestal, sino que se aplica con base en criterios técnicos, de
manera estratégica.
Este control se ejerce sobre:
1. La gestión fiscal de la administración pública, lo cual comprende la
captación, manejo y ejecución de los recursos públicos.
2. Los particulares o entidades privadas que, sin ser parte del Estado,
administren fondos públicos (contratistas, fundaciones, ONGs, operadores
privados).
La Contraloría General de la República (CGR) es el órgano encargado de ejercer este
control, basándose en auditorías que evalúan:
• Eficiencia (cumplimiento de objetivos con los menores recursos posibles).
• Economía (uso racional y prudente de los recursos).
• Equidad (impacto redistributivo y socialmente justo del gasto público).
• Valoración de costos ambientales (impactos y compensaciones
derivados de la actividad pública en el medio ambiente).
Este artículo también reconoce la participación ciudadana en el proceso de control
fiscal, una señal de apertura del modelo constitucional a la democracia participativa
y al control social.
Ejemplo práctico: Una alcaldía municipal ejecuta un proyecto de construcción de
una planta de tratamiento de aguas residuales financiado con recursos de regalías.
Finalizado el proyecto, la CGR realiza una auditoría que detecta que la obra no
cumple con los estándares técnicos, tuvo sobrecostos injustificados y no fue puesta
Concurso Abierto de
Méritos de la
Contraloría General
de la República
2024-2026
CONVOCATORIA:
PROFESIONAL
UNIVERSITARIO -
GRADO 01
Capitulo I
Elaborado por:
DAIRON ALFREDO MOSQUERA ACEVEDO
, CONTENIDO
1. ANÁLISIS CONSTITUCIONAL DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA
(ARTÍCULOS 267 AL 274) ........................................................................................................ 3
1.1. Artículo 267: Naturaleza del control fiscal ................................................................ 3
1.2. Artículo 268: Funciones del Contralor General de la República ........................... 4
1.3. Artículo 269: Sistemas de control interno ................................................................ 4
1.4. Artículo 270: Participación ciudadana en el control fiscal ..................................... 5
1.5. Artículo 271: Acceso a información reservada .......................................................... 5
1.6. Artículo 272: Contralorías territoriales...................................................................... 6
1.7. Artículo 273: Control fiscal excepcional .................................................................... 6
1.8. Artículo 274: Control interno de la Contraloría ....................................................... 6
1.9. Fichas de Estudio: Control Fiscal Constitucional (Art. 267 al 274) ..................... 7
1.10. Preguntas tipo test: Control Fiscal (Artículos 267 al 274) ................................ 8
2. DESARROLLO SUSTANCIAL DE LA LEY 42 DE 1993 – LEY ORGÁNICA
DEL CONTROL FISCAL ........................................................................................................... 11
2.1. Finalidad y objeto de la Ley 42 de 1993 ............................................................ 11
2.2. Principios rectores del control fiscal (Art. 2) ................................................ 11
2.3. Modalidades del control fiscal (Arts. 3 y 4) .................................................... 11
2.4. Sujetos del control fiscal ........................................................................................ 12
2.5. Participación ciudadana y control social (Arts. 23 y 24) ........................... 12
2.6. Control concomitante y preventivo (Art. 4 parágrafo) .............................. 13
2.7. Hallazgos, responsabilidad fiscal y consecuencias...................................... 13
2.8. Coordinación del Sistema Nacional de Control Fiscal ............................... 13
2.9. Fichas de Estudio: Ley 42 de 1993 – Ley Orgánica del Control Fiscal .............. 14
2.10. Preguntas tipo test: Sobre Ley 42 de 1993 ........................................................ 15
3. DESARROLLO SUSTANCIAL DE LA LEY 1474 DE 2011 – ESTATUTO
ANTICORRUPCIÓN .............................................................................................................. 17
3.1. Finalidad de la Ley 1474 de 2011.......................................................................... 17
3.2. Medidas preventivas clave ..................................................................................... 17
3.3. Reforzamiento del control fiscal, disciplinario y penal ............................. 17
3.4. Medidas sancionatorias destacadas .................................................................. 18
3.5. Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas ........... 18
3.6. Cultura de legalidad y mecanismos de denuncia ......................................... 19
, 3.7. Fichas de Estudio: Ley 1474 de 2011 – Estatuto Anticorrupción ....................... 19
3.8. Preguntas tipo test: Ley 1474 de 2011 .................................................................... 20
4. TIPOS DE CONTROL FISCAL EN COLOMBIA ....................................................... 22
4.1. Control Fiscal Previo (No aplicable a la Contraloría)................................. 22
4.2. Control Fiscal Concomitante (Durante la ejecución) ................................. 22
4.3. Control Fiscal Posterior (El más utilizado por la CGR) ............................. 23
4.4. Control Fiscal Selectivo e Integral (Según el alcance de la auditoría) . 23
4.5. Fichas de Estudio: Tipos de Control Fiscal ............................................................ 24
4.6. Preguntas tipo test: Tipos de Control Fiscal ......................................................... 24
5. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA....... 26
5.1. Ejercer el control fiscal ........................................................................................... 26
5.2. Determinar responsabilidades fiscales ............................................................ 26
5.3. Rendir cuentas al Congreso de la República .................................................. 26
5.4. Proponer reformas normativas........................................................................... 27
5.5. Coordinar el Sistema Nacional de Control Fiscal......................................... 27
5.6. Intervenir en casos excepcionales ...................................................................... 27
5.7. Llevar el registro y vigilancia de la deuda pública ....................................... 27
5.8. Emitir conceptos técnicos y advertencias ....................................................... 27
5.9. Evaluar y vigilar los sistemas de control interno ......................................... 27
5.10. Fichas de Estudio: Funciones de la Contraloría General de la República ..... 28
5.11. Preguntas tipo test: Funciones de la Contraloría General de la República .. 29
6. DIFERENCIAS ENTRE CONTROL FISCAL INTERNO Y EXTERNO ......... 31
6.1. Control Fiscal Interno ............................................................................................. 31
6.2. Control Fiscal Externo............................................................................................. 31
6.3. Cuadro comparativo: ............................................................................................... 32
6.4. Fichas de Estudio: Control Fiscal Interno vs Externo.......................................... 32
6.5. Preguntas tipo test: Control Interno vs Externo .................................................. 33
, 1. ANÁLISIS CONSTITUCIONAL DEL CONTROL FISCAL EN
COLOMBIA (ARTÍCULOS 267 AL 274)
A continuación, se desarrolla una explicación exhaustiva, crítica y analítica de los
artículos 267 al 274 de la Constitución Política de Colombia, los cuales conforman el
marco constitucional del control fiscal en el país. Este bloque normativo hace parte
del Título XII "Del régimen económico y de la hacienda pública", y establece las bases
del sistema de vigilancia sobre el uso de los recursos públicos.
1.1. Artículo 267: Naturaleza del control fiscal
El artículo 267 establece que el control fiscal es una función pública, es decir, que
hace parte esencial de las tareas del Estado para garantizar el cumplimiento del
interés general. Se define como posterior y selectivo:
• Posterior porque se ejerce una vez se ha realizado la gestión fiscal, es decir,
después de la ejecución de los recursos.
• Selectivo porque no se ejerce de manera exhaustiva sobre cada entidad o
cada rubro presupuestal, sino que se aplica con base en criterios técnicos, de
manera estratégica.
Este control se ejerce sobre:
1. La gestión fiscal de la administración pública, lo cual comprende la
captación, manejo y ejecución de los recursos públicos.
2. Los particulares o entidades privadas que, sin ser parte del Estado,
administren fondos públicos (contratistas, fundaciones, ONGs, operadores
privados).
La Contraloría General de la República (CGR) es el órgano encargado de ejercer este
control, basándose en auditorías que evalúan:
• Eficiencia (cumplimiento de objetivos con los menores recursos posibles).
• Economía (uso racional y prudente de los recursos).
• Equidad (impacto redistributivo y socialmente justo del gasto público).
• Valoración de costos ambientales (impactos y compensaciones
derivados de la actividad pública en el medio ambiente).
Este artículo también reconoce la participación ciudadana en el proceso de control
fiscal, una señal de apertura del modelo constitucional a la democracia participativa
y al control social.
Ejemplo práctico: Una alcaldía municipal ejecuta un proyecto de construcción de
una planta de tratamiento de aguas residuales financiado con recursos de regalías.
Finalizado el proyecto, la CGR realiza una auditoría que detecta que la obra no
cumple con los estándares técnicos, tuvo sobrecostos injustificados y no fue puesta
