Hoofdstuk 1 Een omstreden
evenementenvergunning
1.1 Wat is bestuursrecht?
het bereik van het bestuursrecht is heel groot: zeer veel onderwerpen
worden erdoor geraakt waaronder onderwerpen die je Misschien eerder
met de grondrechten of het strafrecht associeert. Ten tweede wordt het
Nederlandse bestuursrecht sterk beïnvloed door Europese regelgeving.
Bestuursrecht heeft betrekking op relaties tussen de overheid en burgers.
Het bestuursrecht geeft regels voor de verhouding tussen
bestuursorganen en belanghebbenden, in het bijzonder voor de situatie
waarin het bestuur handelt op basis van publiekrechtelijke bevoegdheden.
Het bestuur dat handelt op grond van een publiekrechtelijke bevoegdheid
neemt een bijzondere positie in: het oefent macht uit. Het bestuur kan
Zonder instemming van de burger bepalen wat de rechten en plichten van
die burgers zijn. Dit noemen we eenzijdige rechtshandelingen.
Een functie van het bestuursrecht is de instrumentele functie. Het
bestuursrecht geeft de overheid de bevoegdheden (of instrumenten) om
het algemeen belang te behartigen en zijn publieke taak uit te vullen.
Daarnaast geeft het bestuursrecht aan de burger de middelen om het
beleid van het bestuur te beïnvloeden en zich daartegen teweer te stellen.
Het bestuursrecht geeft burgers bescherming tegen de overheid en haar
besluiten. Dit is de waarborgfunctie.
In een procedure kunnen burgers zich beroepen op normen waar het
bestuur zich bij de uitoefening van zijn bevoegdheid aan moet houden. Dit
noemen we de normerende functie van het bestuursrecht.
1.2 Algemeen deel en bijzonder deel
Sinds 1994 kennen wij een wet waarin de algemene regels van het
bestuursrecht zijn opgenomen: de algemene wet bestuursrecht. Een
belangrijke voorloper van die wet vormde de wet administratieve
rechtspraak overheidsbeschikkingen, die rechtsbescherming regelde.
De AWB kent veel algemeen geformuleerde normen (zoals het
specialiteitsbeginsel en het zorgvuldigheidsbeginsel) En het beginsel van
de evenredige belangenafweging en vaak moet je ook uitspraken lezen om
de regels uit de AWB goed te begrijpen en toe te kunnen passen op een
individuele zaak.
,Ook heb je het bijzonder bestuursrecht waarin meer inhoudelijke regels
neergelegd zijn die de rechten en plichten van bestuur en burger in een
concreet geval bepalen. Alle terreinen van bijzonder bestuursrecht worden
onder meer genoemd: bestuursrechtelijk organisatie recht, recht
betreffende openbare orde en veiligheid, vreemdelingenwet,
omgevingsrecht, economisch, sociaal, cultureel, medisch en fiscaal
bestuursrecht.
1.3 Bestuursrecht en andere rechtsgebieden
het staatsrecht gaat vooral over de grondwet en de organieke wetten. Met
organieke wetten bedoelen we de wetten die het organen en organisatie
van de staat regelen, zoals de provinciewet en de gemeentewet. In het
staatsrecht gaat het niet primair om de verhouding tussen overheid en
burger maar meer om de grondregels voor de organisatie van de
Nederlandse staat.
Het bestuursrecht, het strafrecht en het privaatrecht vormen ‘de big three’
van het Nederlandse recht. Artikel 107 van de grondwet bepaalt dat deze
3 rechtsgebieden in een wet moeten worden geregeld. Net Als het
bestuursrecht behoort strafrecht of publiekrecht. In het publiek recht
bepaalt de overheid welke rechten zij aan een burger toekent of afneemt
zonder dat er instemming van de burger voor nodig is.
Handhaving van regels vindt bijvoorbeeld niet Alleen plaats door
bestuursrechtelijke sancties maar ook via het strafrecht. In de afgelopen
jaren heeft het zich ook voorgedaan dat bestuursrechtelijke regels steeds
vaker worden gehandhaafd door het opleggen van bestuurlijke boetes wat
voorheen Alleen via het strafrecht kon.
Ook met het privaat recht zijn er vele raakvlakken. Overheid maakt niet
Alleen gebruik van het bestuursrechtelijke instrument om beleid uit te
voeren (zoals besluiten), maar kan daarvoor ook privaatrechtelijke
rechtshandelingen verrichten. Zo kan de overheid bijvoorbeeld
overeenkomsten over grondverkoop.
Heel belangrijk is tenslotte de invloed van het Europese recht dat met
grote snelheid tot ontwikkeling is gekomen. Er valt vrijwel geen
beleidsterrein meer aan te wijzen waarop Europese rechtsregels
ontbreken.
1.4 ontwikkeling van het bestuursrecht
Het ontstaan van de Algemene wet bestuursrecht heeft verschillende
redenen: groei van de bevolking, technische ontwikkelingen en de
opkomst van het ideaal van de verzorgingsstaat leiden tot een groeiende
behoefte aan actief overheidsoptreden.
,1.5 bronnen van bestuursrecht
Het bestuursrecht wordt in eerste instantie gevonden in wetgeving.
Wetten en belangrijke uitvoeringsbesluiten worden geplaatst in het
staatsblad. Ministeriële regelingen worden gepubliceerd in de
Staatscourant.
OK dus prudentie is een belangrijke bron van het bestuursrecht. Dit komt
Omdat niet al het bestuursrecht In de wet is vastgelegd. Dit wordt ook wel
het ongeschreven recht genoemd.
Als je meer wilt weten over een bepaald bestuursrechtelijk onderwerp dan
is het handig om eerst een handboek te kijken. Hierbij is literatuur ook een
bron voor bestuursrecht.
Hoofdstuk 2 Afwijken mag, maar dan wel
uitdrukkelijk!
2.1 Totstandkoming Awb
Sinds 1983 verpleegt artikel 107 lid twee van de grondwet de wetgever tot
het vaststellen van algemene regels van bestuursrecht. De behoefte aan
deze algemene regels zoals In de loop van de tijd ontstaan als gevolg van
de steeds meer toenemende bestuursrechtelijke voorschriften op allerlei
terreinen zoals het milieu, de ruimtelijke ordening, de sociale zekerheid, de
mededinging en de gezondheidszorg.
Voor het opstellen van de door de grondwet verplicht gestelde
bestuursrechtelijke regels is een speciale commissie van
bestuursrechtelijke specialisten nodig. Deze commissie wordt de
commissie Scheltema genoemd.
De awb kan worden gekwalificeerd als aanbouwwet: de wet komt niet als
een geheel tot stand maar in delen die tranches worden genoemd. Zo
ontstaat de ruimte om aan de hand van de rechtse ontwikkelingen steeds
nieuwe onderwerpen In de wet te regelen.
Naast de grote Awb wetgevingsoperaties in tranches vinden er ook
regelmatig tussentijdse wijzigingen in en aanvullingen op de Awb plaats.
Dit wordt ook wel tussentijdse wijzigingen genoemd.
Zo blijft de Awb een levend project: de wet wordt steeds gemoderniseerd,
uitgebreid en aangepast aan de eisen van het Internationaal recht.
2.2 systeem en inhoud
de doelstellingen van het Awb zijn:
, 1. het bevorderen van eenheid binnen de bestuursrechtelijke
wetgeving
2. het systematiseren en waar mogelijk vereenvoudigen van de
bestuursrechtelijke wetgeving
3. het codificeren van ontwikkelingen die zich in het bestuursrechtelijke
jurisprudentie hebben afgetekend
4. het treffen van voorzieningen ten aanzien van onderwerp petities
naar hun aard niet voor regeling in een bijzondere wet lenen
de Awb is opgebouwd van algemeen naar bijzonder en kent de volgende
hoofdstukken:
1. definitie en reikwijdte
2. verkeer tussen burgers en bestuursorganen
3. algemene bepalingen over besluiten
4. bijzondere bepalingen over besluiten
5. handhaving
6. algemene bepalingen over bezwaar en beroep
7. bijzondere bepalingen over bezwaar en administratief beroep
8. bijzondere bepalingen over beroep bij de rechtbank
9. klachtbehandeling
10. bepalingen over bestuursorganen
11. slotbepalingen
De AWB kent dus net Als het burgerlijk wetboek een gelaagde structuur
waarin de hoofdstukken zijn opgebouwd van algemeen naar bijzonder.
2.3 relatie met andere wetgeving
De Awb is van groot belang gebleken voor de uniformering van het
bestuursrecht. Uniformering is een belangrijke doelstelling voor de
wetgever maar er blijven natuurlijk situaties waarin afwijkingen
noodzakelijk zijn. Als te gemakkelijk wordt afgeweken van de Algemene
regels van de AWB dan keren we langzaam terug naar de onoverzichtelijke
situatie van voor de AWB: het gevaar van verrommeling van het
bestuursrecht.
Met het oog op deze problematiek heeft de regering bij de totstandkoming
van de Awb de volgende categorieën Awb regels onderscheiden:
1. Dwingend recht= regels die zonder uitzondering voor het gehele
bestuursrecht behoren te gelden.
2. Regelend recht= naast dwingend recht bevat de AWP-regels die
gelden voor normale gevallen. Voor deze normale gevallen wordt die
regels Als de beste regeling beschouwt en bevat de AB dus de
hoofdregel.
evenementenvergunning
1.1 Wat is bestuursrecht?
het bereik van het bestuursrecht is heel groot: zeer veel onderwerpen
worden erdoor geraakt waaronder onderwerpen die je Misschien eerder
met de grondrechten of het strafrecht associeert. Ten tweede wordt het
Nederlandse bestuursrecht sterk beïnvloed door Europese regelgeving.
Bestuursrecht heeft betrekking op relaties tussen de overheid en burgers.
Het bestuursrecht geeft regels voor de verhouding tussen
bestuursorganen en belanghebbenden, in het bijzonder voor de situatie
waarin het bestuur handelt op basis van publiekrechtelijke bevoegdheden.
Het bestuur dat handelt op grond van een publiekrechtelijke bevoegdheid
neemt een bijzondere positie in: het oefent macht uit. Het bestuur kan
Zonder instemming van de burger bepalen wat de rechten en plichten van
die burgers zijn. Dit noemen we eenzijdige rechtshandelingen.
Een functie van het bestuursrecht is de instrumentele functie. Het
bestuursrecht geeft de overheid de bevoegdheden (of instrumenten) om
het algemeen belang te behartigen en zijn publieke taak uit te vullen.
Daarnaast geeft het bestuursrecht aan de burger de middelen om het
beleid van het bestuur te beïnvloeden en zich daartegen teweer te stellen.
Het bestuursrecht geeft burgers bescherming tegen de overheid en haar
besluiten. Dit is de waarborgfunctie.
In een procedure kunnen burgers zich beroepen op normen waar het
bestuur zich bij de uitoefening van zijn bevoegdheid aan moet houden. Dit
noemen we de normerende functie van het bestuursrecht.
1.2 Algemeen deel en bijzonder deel
Sinds 1994 kennen wij een wet waarin de algemene regels van het
bestuursrecht zijn opgenomen: de algemene wet bestuursrecht. Een
belangrijke voorloper van die wet vormde de wet administratieve
rechtspraak overheidsbeschikkingen, die rechtsbescherming regelde.
De AWB kent veel algemeen geformuleerde normen (zoals het
specialiteitsbeginsel en het zorgvuldigheidsbeginsel) En het beginsel van
de evenredige belangenafweging en vaak moet je ook uitspraken lezen om
de regels uit de AWB goed te begrijpen en toe te kunnen passen op een
individuele zaak.
,Ook heb je het bijzonder bestuursrecht waarin meer inhoudelijke regels
neergelegd zijn die de rechten en plichten van bestuur en burger in een
concreet geval bepalen. Alle terreinen van bijzonder bestuursrecht worden
onder meer genoemd: bestuursrechtelijk organisatie recht, recht
betreffende openbare orde en veiligheid, vreemdelingenwet,
omgevingsrecht, economisch, sociaal, cultureel, medisch en fiscaal
bestuursrecht.
1.3 Bestuursrecht en andere rechtsgebieden
het staatsrecht gaat vooral over de grondwet en de organieke wetten. Met
organieke wetten bedoelen we de wetten die het organen en organisatie
van de staat regelen, zoals de provinciewet en de gemeentewet. In het
staatsrecht gaat het niet primair om de verhouding tussen overheid en
burger maar meer om de grondregels voor de organisatie van de
Nederlandse staat.
Het bestuursrecht, het strafrecht en het privaatrecht vormen ‘de big three’
van het Nederlandse recht. Artikel 107 van de grondwet bepaalt dat deze
3 rechtsgebieden in een wet moeten worden geregeld. Net Als het
bestuursrecht behoort strafrecht of publiekrecht. In het publiek recht
bepaalt de overheid welke rechten zij aan een burger toekent of afneemt
zonder dat er instemming van de burger voor nodig is.
Handhaving van regels vindt bijvoorbeeld niet Alleen plaats door
bestuursrechtelijke sancties maar ook via het strafrecht. In de afgelopen
jaren heeft het zich ook voorgedaan dat bestuursrechtelijke regels steeds
vaker worden gehandhaafd door het opleggen van bestuurlijke boetes wat
voorheen Alleen via het strafrecht kon.
Ook met het privaat recht zijn er vele raakvlakken. Overheid maakt niet
Alleen gebruik van het bestuursrechtelijke instrument om beleid uit te
voeren (zoals besluiten), maar kan daarvoor ook privaatrechtelijke
rechtshandelingen verrichten. Zo kan de overheid bijvoorbeeld
overeenkomsten over grondverkoop.
Heel belangrijk is tenslotte de invloed van het Europese recht dat met
grote snelheid tot ontwikkeling is gekomen. Er valt vrijwel geen
beleidsterrein meer aan te wijzen waarop Europese rechtsregels
ontbreken.
1.4 ontwikkeling van het bestuursrecht
Het ontstaan van de Algemene wet bestuursrecht heeft verschillende
redenen: groei van de bevolking, technische ontwikkelingen en de
opkomst van het ideaal van de verzorgingsstaat leiden tot een groeiende
behoefte aan actief overheidsoptreden.
,1.5 bronnen van bestuursrecht
Het bestuursrecht wordt in eerste instantie gevonden in wetgeving.
Wetten en belangrijke uitvoeringsbesluiten worden geplaatst in het
staatsblad. Ministeriële regelingen worden gepubliceerd in de
Staatscourant.
OK dus prudentie is een belangrijke bron van het bestuursrecht. Dit komt
Omdat niet al het bestuursrecht In de wet is vastgelegd. Dit wordt ook wel
het ongeschreven recht genoemd.
Als je meer wilt weten over een bepaald bestuursrechtelijk onderwerp dan
is het handig om eerst een handboek te kijken. Hierbij is literatuur ook een
bron voor bestuursrecht.
Hoofdstuk 2 Afwijken mag, maar dan wel
uitdrukkelijk!
2.1 Totstandkoming Awb
Sinds 1983 verpleegt artikel 107 lid twee van de grondwet de wetgever tot
het vaststellen van algemene regels van bestuursrecht. De behoefte aan
deze algemene regels zoals In de loop van de tijd ontstaan als gevolg van
de steeds meer toenemende bestuursrechtelijke voorschriften op allerlei
terreinen zoals het milieu, de ruimtelijke ordening, de sociale zekerheid, de
mededinging en de gezondheidszorg.
Voor het opstellen van de door de grondwet verplicht gestelde
bestuursrechtelijke regels is een speciale commissie van
bestuursrechtelijke specialisten nodig. Deze commissie wordt de
commissie Scheltema genoemd.
De awb kan worden gekwalificeerd als aanbouwwet: de wet komt niet als
een geheel tot stand maar in delen die tranches worden genoemd. Zo
ontstaat de ruimte om aan de hand van de rechtse ontwikkelingen steeds
nieuwe onderwerpen In de wet te regelen.
Naast de grote Awb wetgevingsoperaties in tranches vinden er ook
regelmatig tussentijdse wijzigingen in en aanvullingen op de Awb plaats.
Dit wordt ook wel tussentijdse wijzigingen genoemd.
Zo blijft de Awb een levend project: de wet wordt steeds gemoderniseerd,
uitgebreid en aangepast aan de eisen van het Internationaal recht.
2.2 systeem en inhoud
de doelstellingen van het Awb zijn:
, 1. het bevorderen van eenheid binnen de bestuursrechtelijke
wetgeving
2. het systematiseren en waar mogelijk vereenvoudigen van de
bestuursrechtelijke wetgeving
3. het codificeren van ontwikkelingen die zich in het bestuursrechtelijke
jurisprudentie hebben afgetekend
4. het treffen van voorzieningen ten aanzien van onderwerp petities
naar hun aard niet voor regeling in een bijzondere wet lenen
de Awb is opgebouwd van algemeen naar bijzonder en kent de volgende
hoofdstukken:
1. definitie en reikwijdte
2. verkeer tussen burgers en bestuursorganen
3. algemene bepalingen over besluiten
4. bijzondere bepalingen over besluiten
5. handhaving
6. algemene bepalingen over bezwaar en beroep
7. bijzondere bepalingen over bezwaar en administratief beroep
8. bijzondere bepalingen over beroep bij de rechtbank
9. klachtbehandeling
10. bepalingen over bestuursorganen
11. slotbepalingen
De AWB kent dus net Als het burgerlijk wetboek een gelaagde structuur
waarin de hoofdstukken zijn opgebouwd van algemeen naar bijzonder.
2.3 relatie met andere wetgeving
De Awb is van groot belang gebleken voor de uniformering van het
bestuursrecht. Uniformering is een belangrijke doelstelling voor de
wetgever maar er blijven natuurlijk situaties waarin afwijkingen
noodzakelijk zijn. Als te gemakkelijk wordt afgeweken van de Algemene
regels van de AWB dan keren we langzaam terug naar de onoverzichtelijke
situatie van voor de AWB: het gevaar van verrommeling van het
bestuursrecht.
Met het oog op deze problematiek heeft de regering bij de totstandkoming
van de Awb de volgende categorieën Awb regels onderscheiden:
1. Dwingend recht= regels die zonder uitzondering voor het gehele
bestuursrecht behoren te gelden.
2. Regelend recht= naast dwingend recht bevat de AWP-regels die
gelden voor normale gevallen. Voor deze normale gevallen wordt die
regels Als de beste regeling beschouwt en bevat de AB dus de
hoofdregel.
