Werkgroep 1B
Vragen transparantiebeginsel
Samengevat; algemeen bestuur heeft de aanvragen van New Orange om negen
ligplaatsvergunningen voor bedrijfsvaartuigen afgewezen. New Orange gaat
hiertegen in hoger beroep. De vraag die in deze zaak moet worden beantwoord,
is of de ligplaatsen schaars zijn en daarom op een transparante manier verdeeld
moeten gaan worden.
1. Er is juridisch sprake van een schaarse vergunning wanneer er slechts één
of een beperkt aantal vergunningen kan worden verleend, terwijl er meer
(potentiële) aanvragers zijn. De vraag moet het aanbod overschrijden.
2. Als sprake is van een schaars recht dan moet een verdelingsmethode
worden toegepast om de beschikbare rechten te verdelen.
Gemeentebesturen moeten voor schaarse vergunningen een zodanig
verdelingsbeleid voeren dat verzekerd wordt dat aan alle (potentiële)
gegadigden ruimte wordt geboden om naar de beschikbare vergunning(en)
mee te dingen.
Passende mate van openbaarheid: bestuursorgaan moet tijdig informeren
over de beschikbaarheid van het recht, de verdelingsprocedure, het
aanvraagtijdvak en de toe te passen criteria.
Toepassing: bestuursorgaan moet de verdelingscriteria voor schaarse
vergunningen gelijkelijk toepassen op alle aanvragen en mag niet meer
wisselen van verdelingsprocedure/criteria.
3. Volgens new Orange is er geen sprake van een schaarse vergunning want
er is namelijk geen sprake van fysieke schaarste omdat de
beschikbaarheid van de natuurlijke hulpbron, de binnenwateren van
Amsterdam, niet beperkt is. Van beleidsmatige schaarste is ook geen
sprake omdat de Vob niet voorziet in een maximumaantal vergunningen,
aldus New Orange.
4. B. C. want naar het oordeel van de Afdeling heeft het algemeen bestuur,
gezien de beleidsmatige keuze om op die locatie in de
Haarlemmertrekvaart een steiger aan te leggen van 100 meter en in
aanmerking genomen de aanvragen het maximumaantal te verlenen
vergunningen overtreft, een impliciet plafond gecreëerd voor de verdeling
van de schaarse ligplaatsen voor bedrijfsvaartuigen. Dat betekent dat voor
die locatie de ligplaatsvergunningen als schaars recht moeten worden
aangemerkt. Dus er kan ook van een schaars recht gesproken
worden wanneer er wel voldoende fysieke ruimte is (namelijk de
grachten), maar er een beleidsmatige keuze wordt gemaakt om de
fysieke ruimte te beperken.
Rechter zegt zowel iets over fysieke schaarste als beleidsmatige schaarste.
Vanwege de fysieke beperking door alleen daar een steiger te plaatsen.
5. A. het college gaat een lotingsreglement hanteren voor de verdeling.
Ter zitting in hoger beroep heeft de gemachtigde van het college verklaard
dat in mei 2020 de loting zal worden verricht.
B. Verdeling op volgorde van binnenkomst (de tijd van ontvangst van
de aanvraag bij het bestuursorgaan is bepalend), veiling (geldbedrag
wordt geboden om een schaars recht te verkrijgen), vergelijkende
beoordeling op basis van criteria.
Vragen transparantiebeginsel
Samengevat; algemeen bestuur heeft de aanvragen van New Orange om negen
ligplaatsvergunningen voor bedrijfsvaartuigen afgewezen. New Orange gaat
hiertegen in hoger beroep. De vraag die in deze zaak moet worden beantwoord,
is of de ligplaatsen schaars zijn en daarom op een transparante manier verdeeld
moeten gaan worden.
1. Er is juridisch sprake van een schaarse vergunning wanneer er slechts één
of een beperkt aantal vergunningen kan worden verleend, terwijl er meer
(potentiële) aanvragers zijn. De vraag moet het aanbod overschrijden.
2. Als sprake is van een schaars recht dan moet een verdelingsmethode
worden toegepast om de beschikbare rechten te verdelen.
Gemeentebesturen moeten voor schaarse vergunningen een zodanig
verdelingsbeleid voeren dat verzekerd wordt dat aan alle (potentiële)
gegadigden ruimte wordt geboden om naar de beschikbare vergunning(en)
mee te dingen.
Passende mate van openbaarheid: bestuursorgaan moet tijdig informeren
over de beschikbaarheid van het recht, de verdelingsprocedure, het
aanvraagtijdvak en de toe te passen criteria.
Toepassing: bestuursorgaan moet de verdelingscriteria voor schaarse
vergunningen gelijkelijk toepassen op alle aanvragen en mag niet meer
wisselen van verdelingsprocedure/criteria.
3. Volgens new Orange is er geen sprake van een schaarse vergunning want
er is namelijk geen sprake van fysieke schaarste omdat de
beschikbaarheid van de natuurlijke hulpbron, de binnenwateren van
Amsterdam, niet beperkt is. Van beleidsmatige schaarste is ook geen
sprake omdat de Vob niet voorziet in een maximumaantal vergunningen,
aldus New Orange.
4. B. C. want naar het oordeel van de Afdeling heeft het algemeen bestuur,
gezien de beleidsmatige keuze om op die locatie in de
Haarlemmertrekvaart een steiger aan te leggen van 100 meter en in
aanmerking genomen de aanvragen het maximumaantal te verlenen
vergunningen overtreft, een impliciet plafond gecreëerd voor de verdeling
van de schaarse ligplaatsen voor bedrijfsvaartuigen. Dat betekent dat voor
die locatie de ligplaatsvergunningen als schaars recht moeten worden
aangemerkt. Dus er kan ook van een schaars recht gesproken
worden wanneer er wel voldoende fysieke ruimte is (namelijk de
grachten), maar er een beleidsmatige keuze wordt gemaakt om de
fysieke ruimte te beperken.
Rechter zegt zowel iets over fysieke schaarste als beleidsmatige schaarste.
Vanwege de fysieke beperking door alleen daar een steiger te plaatsen.
5. A. het college gaat een lotingsreglement hanteren voor de verdeling.
Ter zitting in hoger beroep heeft de gemachtigde van het college verklaard
dat in mei 2020 de loting zal worden verricht.
B. Verdeling op volgorde van binnenkomst (de tijd van ontvangst van
de aanvraag bij het bestuursorgaan is bepalend), veiling (geldbedrag
wordt geboden om een schaars recht te verkrijgen), vergelijkende
beoordeling op basis van criteria.
