Governance Networks in the Public Sector
Chapter 1 - Governance Networks in the Public Sector: an introduction
De regering, bedrijven en burgers in onze huidige netwerkmaatschappij worden steeds meer
geconfronteerd met complexe maatschappelijke problemen. Pogingen om met deze
problemen om te gaan, kunnen leiden tot langdurige processen van beleid maken en
implementeren. Wicked Problems zijn problemen waarin verschillende actoren
uiteenlopende percepties hebben over het probleem en de oplossingen daarvoor. Deze
problemen doorkruisen de traditionele rechtsbevoegdheden van organisaties, de verdeling
van verantwoordelijkheden tussen de bestuurslagen (lokaal, regionaal, nationaal,
supranationaal) en de grenzen tussen het publieke, private en maatschappelijke domein. De
complexiteit van de problemen en de onderlinge afhankelijkheid van actoren zorgen voor
een intensieve onderhandeling tussen deze actoren. Dit zorgt voor het ontstaan van een
netwerk van sociale relaties tussen actoren, die betrokken zijn bij de aanpak van een
probleem, beleid of openbare dienst. Wicked problems kunnen niet met traditionele
methodes opgelost worden, maar ze vereisen een nieuw benadering. In plaats van een top-
down benadering moet er meer horizontaal (dus coöperatief) gewerkt worden. Dit wordt
gezien als de verschuiving van government naar governance.
Government refereert naar het oplossen van openbare problemen en het draait voornamelijk
om het Traditional Public Administration Model. Governance wordt gedefinieerd aan de hand
van 4 betekenissen:
1. Governance als good/corporate governance; het principe van het goed functioneren
van het openbaar bestuur
2. Governance als New Public Management/Market Governance; de overheid moet
beleid sturen en doelen opstellen
3. Governance als Multi-Level Governance/Inter-Governmental Relations; er moeten
resultaten behaald worden in een multi-actoren setting
4. Governance als Network Governance; bestuur vindt plaats binnen meerdere
netwerken van actoren, de interactie tussen die netwerken zorgt voor een complex
interactieproces
Ondanks dat de conceptualisatie van Governance verschillend is, benadrukken ze allemaal
het proces van regeren (in plaats van de structuur) en het limiet op de macht van de
overheid. Het gaat om de Governance binnen netwerken, dus Network Governance.
Network Governance is de set van bewuste sturingspogingen of -strategieën van actoren
binnen Governance Networks gericht op het beïnvloeden van interactieprocessen en/of de
kenmerken van deze netwerken.
Er zijn 3 dominante perspectieven binnen de bestuurskunde:
Traditional Public New Public Governance Network
Administration Management
Focus Differentiatie en Intern functioneren van Relaties tussen
coördinatie binnen de overheidsinstanties en overheden en andere
bureaucratie contractuele relaties actoren (inter-
organisatorische focus)
Objective Productie van effectief Verbeteren van de Verbeteren van de
en uniform beleid en effectiviteit en efficiëntie inter-organisatorische
diensten volgens de van openbare diensten coördinatie en kwaliteit
, principes van en organisaties van het maken van
gelijkheid, legitimiteit beleid
en legaliteit
Core ideas/ Het gebruik van Het gebruik van Het gebruik van het
Management hiërarchie om te marktinstrumenten om netwerk van actoren
techniques beheersen en te de levering van om zoveel mogelijk
controleren, diensten te verbeteren informatie te vergaren
beleidscyclus als (netwerkmanagement)
controlemechanisme
Politics Politici stellen doelen Politici stellen doelen. Doelen worden
die door de Beleidsuitvoering en ontwikkeld en
uitvoerende macht op dienstverlening wordt onderhandeld tijdens
een neutrale manier gedaan door interactieprocessen,
worden onafhankelijke zonder scherp
geïmplementeerd. instanties of onderscheid tussen de
Zowel ambtenaren als marktmechanismen op vorming, implementatie
gekozen bestuurders basis van duidelijke en levering van beleid
worden ter prestatie-indicatoren en diensten. Politici
verantwoording maken deel uit van
geroepen door deze processen of
vertegenwoordigende faciliteren deze
organen van gekozen processen
politici
Complexity Complexiteit wordt Complexiteit vereist het Complexiteit vereist
in society aangepakt door stellen van duidelijke interactie en
deconstructie en doelen en het geven netwerkrelaties gezien
toewijzing van taken van discretionaire de onderlinge
aan gespecialiseerde ruimte voor uitvoerders afhankelijkheden.
eenheden; behandeld om resultaten te Deelnemen aan
als intellectueel realiseren. Blijft weg complexiteit door
ontwerpproces met van de complexe interactie met actoren
input van interacties met de in de samenleving is
beleidsanalisten, samenleving. Gebruik onvermijdelijk en/of
professionals en marktprikkels om noodzakelijk om
wetenschappelijke uitvoerende eenheden effectieve en
kennis te besturen ondersteunde
resultaten te bereiken
Network Management is alle weloverwogen strategieën gericht op het vergemakkelijken en
begeleiden van de interacties en/of het veranderen van de kenmerken van het netwerk, met
de bedoeling om de samenwerking binnen de netwerkprocessen te bevorderen.
Governance Network zijn min of meer stabiele patronen van sociale relaties tussen
onderling afhankelijke actoren, die clusteren rond een beleidsprobleem, een
beleidsprogramma en/of middelen en die naar voren komen, worden gehandhaafd en
veranderd door een interacties. Kenmerken van Governance Networks:
- Netwerken worden gekarakteriseerd door complexe beleidsproblemen die door
collectieve actie van meerdere actoren opgelost moeten worden
- Netwerken hebben hoge onderlinge afhankelijkheid tussen actoren, omdat de
bronnen om problemen op te lossen beheerd worden door meerdere actoren
, - De onderlinge afhankelijkheden zorgen voor veel complexiteit en onvoorspelbaarheid
- Netwerken hebben complexe interacties, aangezien elke actor autonoom is en zijn
eigen visie heeft
Complexiteit is onafscheidelijk verbonden met Governance Networks. Het refereert naar de
dynamiek binnen een systeem, wat er onvoorspelbaar en veranderend is. Er zijn 3 soorten
complexiteit:
1. Substantive Complexity ontstaat door onzekerheid door het missen van een
overeenkomst tussen actoren over het aard, de oorzaak en/of de oplossingen van
een probleem. Deze actoren hebben niet alleen verschillende percepties op de
situatie, maar ze interpreteren deze informatie ook verschillend, waardoor onderzoek
juist kan leiden tot meer complexiteit.
2. Strategic Complexity ontstaat door de strategische keuzes die actoren maken. Als de
samenleving horizontaal ingericht is, hebben actoren de bevoegdheid om zelf keuzes
te maken. Vanwege hun verschillende percepties ontstaat er dus een
verscheidenheid aan strategieën, waardoor het lastig wordt om te voorspellen welke
strategie een actor kiest en hoe deze het interactieproces zal beïnvloeden.
3. Institutional Complexity ontstaat doordat actoren verschillende institutionele
achtergronden hebben, waardoor interacties gekarakteriseerd worden door
botsingen van verschillende institutionele regimes. Hierdoor ontstaat er onzekerheid
over hoe het proces zal verlopen en welke institutionele regels het proces zal leiden.
In huidige complexe samenlevingen hebben Wicked Problems actoren nodig om percepties,
activiteiten en institutionele regelingen te coördineren. Aan de hand van de Governance
Network Theory wordt er gekeken naar manieren om de substantieve, strategische en
institutionele complexiteiten in kaart te brengen. De wederzijdse afhankelijkheid van actoren
staat centraal in deze theorie.
Chapter 3 - Substantive complexity in governance networks: multiple
perceptions and contested knowledge
De eerste vorm van complexiteit in Governance Networks is Substantive Complexity;
wanneer de actoren betrokken bij het beleid problemen ervaren in het begrijpen waar het
probleem vandaan komt. Daarnaast zorgt onzekerheid of onenigheid over informatie ervoor
dat het lastig is om het probleem te begrijpen. In veel Governance Networks is er een hoge
mate van Substantive Complexity, want er bestaan meningsverschillen over de aard van
problemen en de effectiviteit van hun oplossingen, en pogingen om de waarheid te
achterhalen, kunnen leiden tot conflicten. Veel maatschappelijke problemen zijn lastig te
begrijpen, maar de investering in data heeft een contra-effect, namelijk dat het verzamelen
van meer informatie de Substantive Complexity vergroot.
Complexe problemen worden verwezen naar als ‘ill-structured’, ‘intractable’, ‘untamed’,
‘wicked’ en zelfs ‘super-wicked’, in tegenstelling tot de ‘structured’, ‘tractable’ en ‘tamed’.
Complicated problems zijn problemen die behandeld kunnen worden door het verzamelen
van informatie en de toepassing van wetenschappelijke methodes. Bij complexe problemen,
ook wel untamed of wicked problems, is er niet alleen een groot aantal variabelen betrokken,
maar ook tegenstrijdige meningen, onzekerheden en dynamieken, waardoor het moeilijk is
om te voorspellen hoe ze zullen evolueren en hoe ze kunnen worden opgelost. Een kenmerk
Chapter 1 - Governance Networks in the Public Sector: an introduction
De regering, bedrijven en burgers in onze huidige netwerkmaatschappij worden steeds meer
geconfronteerd met complexe maatschappelijke problemen. Pogingen om met deze
problemen om te gaan, kunnen leiden tot langdurige processen van beleid maken en
implementeren. Wicked Problems zijn problemen waarin verschillende actoren
uiteenlopende percepties hebben over het probleem en de oplossingen daarvoor. Deze
problemen doorkruisen de traditionele rechtsbevoegdheden van organisaties, de verdeling
van verantwoordelijkheden tussen de bestuurslagen (lokaal, regionaal, nationaal,
supranationaal) en de grenzen tussen het publieke, private en maatschappelijke domein. De
complexiteit van de problemen en de onderlinge afhankelijkheid van actoren zorgen voor
een intensieve onderhandeling tussen deze actoren. Dit zorgt voor het ontstaan van een
netwerk van sociale relaties tussen actoren, die betrokken zijn bij de aanpak van een
probleem, beleid of openbare dienst. Wicked problems kunnen niet met traditionele
methodes opgelost worden, maar ze vereisen een nieuw benadering. In plaats van een top-
down benadering moet er meer horizontaal (dus coöperatief) gewerkt worden. Dit wordt
gezien als de verschuiving van government naar governance.
Government refereert naar het oplossen van openbare problemen en het draait voornamelijk
om het Traditional Public Administration Model. Governance wordt gedefinieerd aan de hand
van 4 betekenissen:
1. Governance als good/corporate governance; het principe van het goed functioneren
van het openbaar bestuur
2. Governance als New Public Management/Market Governance; de overheid moet
beleid sturen en doelen opstellen
3. Governance als Multi-Level Governance/Inter-Governmental Relations; er moeten
resultaten behaald worden in een multi-actoren setting
4. Governance als Network Governance; bestuur vindt plaats binnen meerdere
netwerken van actoren, de interactie tussen die netwerken zorgt voor een complex
interactieproces
Ondanks dat de conceptualisatie van Governance verschillend is, benadrukken ze allemaal
het proces van regeren (in plaats van de structuur) en het limiet op de macht van de
overheid. Het gaat om de Governance binnen netwerken, dus Network Governance.
Network Governance is de set van bewuste sturingspogingen of -strategieën van actoren
binnen Governance Networks gericht op het beïnvloeden van interactieprocessen en/of de
kenmerken van deze netwerken.
Er zijn 3 dominante perspectieven binnen de bestuurskunde:
Traditional Public New Public Governance Network
Administration Management
Focus Differentiatie en Intern functioneren van Relaties tussen
coördinatie binnen de overheidsinstanties en overheden en andere
bureaucratie contractuele relaties actoren (inter-
organisatorische focus)
Objective Productie van effectief Verbeteren van de Verbeteren van de
en uniform beleid en effectiviteit en efficiëntie inter-organisatorische
diensten volgens de van openbare diensten coördinatie en kwaliteit
, principes van en organisaties van het maken van
gelijkheid, legitimiteit beleid
en legaliteit
Core ideas/ Het gebruik van Het gebruik van Het gebruik van het
Management hiërarchie om te marktinstrumenten om netwerk van actoren
techniques beheersen en te de levering van om zoveel mogelijk
controleren, diensten te verbeteren informatie te vergaren
beleidscyclus als (netwerkmanagement)
controlemechanisme
Politics Politici stellen doelen Politici stellen doelen. Doelen worden
die door de Beleidsuitvoering en ontwikkeld en
uitvoerende macht op dienstverlening wordt onderhandeld tijdens
een neutrale manier gedaan door interactieprocessen,
worden onafhankelijke zonder scherp
geïmplementeerd. instanties of onderscheid tussen de
Zowel ambtenaren als marktmechanismen op vorming, implementatie
gekozen bestuurders basis van duidelijke en levering van beleid
worden ter prestatie-indicatoren en diensten. Politici
verantwoording maken deel uit van
geroepen door deze processen of
vertegenwoordigende faciliteren deze
organen van gekozen processen
politici
Complexity Complexiteit wordt Complexiteit vereist het Complexiteit vereist
in society aangepakt door stellen van duidelijke interactie en
deconstructie en doelen en het geven netwerkrelaties gezien
toewijzing van taken van discretionaire de onderlinge
aan gespecialiseerde ruimte voor uitvoerders afhankelijkheden.
eenheden; behandeld om resultaten te Deelnemen aan
als intellectueel realiseren. Blijft weg complexiteit door
ontwerpproces met van de complexe interactie met actoren
input van interacties met de in de samenleving is
beleidsanalisten, samenleving. Gebruik onvermijdelijk en/of
professionals en marktprikkels om noodzakelijk om
wetenschappelijke uitvoerende eenheden effectieve en
kennis te besturen ondersteunde
resultaten te bereiken
Network Management is alle weloverwogen strategieën gericht op het vergemakkelijken en
begeleiden van de interacties en/of het veranderen van de kenmerken van het netwerk, met
de bedoeling om de samenwerking binnen de netwerkprocessen te bevorderen.
Governance Network zijn min of meer stabiele patronen van sociale relaties tussen
onderling afhankelijke actoren, die clusteren rond een beleidsprobleem, een
beleidsprogramma en/of middelen en die naar voren komen, worden gehandhaafd en
veranderd door een interacties. Kenmerken van Governance Networks:
- Netwerken worden gekarakteriseerd door complexe beleidsproblemen die door
collectieve actie van meerdere actoren opgelost moeten worden
- Netwerken hebben hoge onderlinge afhankelijkheid tussen actoren, omdat de
bronnen om problemen op te lossen beheerd worden door meerdere actoren
, - De onderlinge afhankelijkheden zorgen voor veel complexiteit en onvoorspelbaarheid
- Netwerken hebben complexe interacties, aangezien elke actor autonoom is en zijn
eigen visie heeft
Complexiteit is onafscheidelijk verbonden met Governance Networks. Het refereert naar de
dynamiek binnen een systeem, wat er onvoorspelbaar en veranderend is. Er zijn 3 soorten
complexiteit:
1. Substantive Complexity ontstaat door onzekerheid door het missen van een
overeenkomst tussen actoren over het aard, de oorzaak en/of de oplossingen van
een probleem. Deze actoren hebben niet alleen verschillende percepties op de
situatie, maar ze interpreteren deze informatie ook verschillend, waardoor onderzoek
juist kan leiden tot meer complexiteit.
2. Strategic Complexity ontstaat door de strategische keuzes die actoren maken. Als de
samenleving horizontaal ingericht is, hebben actoren de bevoegdheid om zelf keuzes
te maken. Vanwege hun verschillende percepties ontstaat er dus een
verscheidenheid aan strategieën, waardoor het lastig wordt om te voorspellen welke
strategie een actor kiest en hoe deze het interactieproces zal beïnvloeden.
3. Institutional Complexity ontstaat doordat actoren verschillende institutionele
achtergronden hebben, waardoor interacties gekarakteriseerd worden door
botsingen van verschillende institutionele regimes. Hierdoor ontstaat er onzekerheid
over hoe het proces zal verlopen en welke institutionele regels het proces zal leiden.
In huidige complexe samenlevingen hebben Wicked Problems actoren nodig om percepties,
activiteiten en institutionele regelingen te coördineren. Aan de hand van de Governance
Network Theory wordt er gekeken naar manieren om de substantieve, strategische en
institutionele complexiteiten in kaart te brengen. De wederzijdse afhankelijkheid van actoren
staat centraal in deze theorie.
Chapter 3 - Substantive complexity in governance networks: multiple
perceptions and contested knowledge
De eerste vorm van complexiteit in Governance Networks is Substantive Complexity;
wanneer de actoren betrokken bij het beleid problemen ervaren in het begrijpen waar het
probleem vandaan komt. Daarnaast zorgt onzekerheid of onenigheid over informatie ervoor
dat het lastig is om het probleem te begrijpen. In veel Governance Networks is er een hoge
mate van Substantive Complexity, want er bestaan meningsverschillen over de aard van
problemen en de effectiviteit van hun oplossingen, en pogingen om de waarheid te
achterhalen, kunnen leiden tot conflicten. Veel maatschappelijke problemen zijn lastig te
begrijpen, maar de investering in data heeft een contra-effect, namelijk dat het verzamelen
van meer informatie de Substantive Complexity vergroot.
Complexe problemen worden verwezen naar als ‘ill-structured’, ‘intractable’, ‘untamed’,
‘wicked’ en zelfs ‘super-wicked’, in tegenstelling tot de ‘structured’, ‘tractable’ en ‘tamed’.
Complicated problems zijn problemen die behandeld kunnen worden door het verzamelen
van informatie en de toepassing van wetenschappelijke methodes. Bij complexe problemen,
ook wel untamed of wicked problems, is er niet alleen een groot aantal variabelen betrokken,
maar ook tegenstrijdige meningen, onzekerheden en dynamieken, waardoor het moeilijk is
om te voorspellen hoe ze zullen evolueren en hoe ze kunnen worden opgelost. Een kenmerk
