Samenvatting probleem 6

Probleem 6: Spring is coming…

Leerdoelen:
1. Wat is bezwaar + kenmerken?
2. Wat is administratief beroep?
3. Wie kan bezwaar maken + procedure?
4. Wat is de termijn voor bezwaar?
5. Wie moeten er worden gehoord bij een besluit op bezwaar (b.o.b)?
6. Binnen welke termijn moet het orgaan reageren op het bezwaar?
7. Wat is een voorlopige voorziening?

Bronnen:
 Bestuursrecht in het Awb tijdperk hoofdstuk 14 en 16.5

Jurisprudentie:
 Termijnoverschijding
 Psygische episode

__________________________________________________________________________________
Wat is bezwaar + kenmerken?
Art. 7:1 lid 1 Awb: voordat een burger naar de bestuursrechter kan, als hij het niet eens is met
een beslissing van een bestuursorgaan, moet hij eerst bezwaar maken bij het
bestuursorgaan dat de beslissing heeft genomen.
 Omdat het bestuursorgaan er zelf nog een keer naar kijkt kunnen
eventuele fouten hersteld worden en kan er over het beleid waarop
het besluit vaak is gebaseerd nog eens nagedacht worden.

Art. 1:5 lid 1 Awb: definitie van een bezwaar: onder het maken van bezwaar wordt verstaan:
het gebruik maken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande
bevoegdheid voorziening tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan
dat het besluit heeft genomen.
 Je kan een bezwaar maken op besluiten, maar soms kan je ook
bezwaar maken op andere handelingen van bestuursorganen dan
besluiten. Als je art. 6:1 en 7:1 Awb samenneemt volgt daaruit dat
de mogelijkheid bestaat beroep in te stellen bij de bestuursrechter
tegen andere handelingen van bestuursorganen dan besluiten, ook
eerst de bezwaarprocedure moet worden gevolgd.

Art. 7:1 Awb geeft de hoofdregel, dat aan het beroep op een bestuursrechter het maken van
bezwaar vooraf gaat. het administratief beroep de uitzondering, omdat de bezwaarschriftprocedure
enkele voordelen heeft boven het administratief beroep:
b. Het bestuursorgaan dat de beslissing nam wordt zelf in de gelegenheid gesteld het besluit te
heroverwegen;
c. Eventuele fouten kunnen worden hersteld;
d. Het bestuursorgaan kan hierbij tot de conclusie komen dat het beleid dat aan de
aangevochten besluiten ten grondslag ligt beter kan worden gewijzigd;
e. De bezwaarprocedure kan dus leiden tot kwaliteitsverbetering; De bestuurslasten van een
bezwaar zijn ook lager dan die van een administratief beroep, omdat ze bij een bezwaar
oordelen over een eigen besluit alle kennis is dus al in huis. Bij een administratief beroep

, moet het bestuursorgaan oordelen over een besluit van een ander bestuursorgaan en moet
dus veel meer informatie worden verzameld;

Bestuurlijke voorprocedures: bezwaar en administratief beroep worden allebei zo genoemd omdat
het gaat om procedures die aan het beroep op de rechter VOORAFGAAN. Het betreffende
bestuursorgaan moet het aangevochten besluit in bezwaar beoordelen op rechtmatigheid en
doelmatigheid, zo leidt de rechter af uit ( de wetsgeschiedenis) van art. 7:11 Awb.
o De wetgever heeft met het verplicht stellen van de voorprocedures beoogd het
aantal beroepen op de bestuursrechter te verminderen.
o Als de belanghebbende zich neerlegt bij het besluit van het bestuursorgaan dat kan
het ook een zelfstandige procedure zijn.
o Stapt de belanghebbende tijdig na beëindiging van de voorprocedure naar de
bestuursrechter, dan neemt deze niet het primaire besluit, maar op de beslissing op
bezwaar, of het in administratief beroep genomen besluit.
o De bestuursrechter toets dan of de beslissing genomen in de bestuurlijke
voorprocedure wel in overeenstemming is met de wet, dus rechtmatig is.

Functie bezwaarprocedure
a. Zeeffunctie  aantal beroepen bij de rechter is vermindert
b. Rechts- en belangenbescherming  goede en eenvoudige toegankelijke regeling van
rechtsbescherming, er wordt geen geld voor gevraagd: art. 7:15 lid 1.
c. Het bestuursorgaan beoordeelt het bestreden besluit niet alleen op rechtmatigheid maar
ook op doelmatigheid.
d. Verlengde besluitvorming  art. 7:11 er moet opnieuw onderzoek worden gedaan naar de
feiten en omstandigheden, ex nunc: alle feiten en omstandigheden zoals bekend op het
moment van het beslissen op bezwaar in beginsel moeten worden meegewogen.
e. Verduidelijking en rijping van het eventueel aan de bestuursrechter voor te leggen geschil 
dossierfunctie: door een betere voorprocedure komt er een duidelijk proces bij de rechter.
f. Verhoging van de kwaliteit van de bestuurlijke besluitvorming  vaak behandelen andere
ambtenaren het bezwaar of heeft het bestuursorgaan een adviescommissie (art. 7:13),
hierdoor kunnen gebreken eerder worden opgespoord en kunnen er dus verbeteringen
worden aangebracht.--> wordt ook wel de signaleringsfunctie genoemd

__________________________________________________________________________________
Wat is administratief beroep?
Art. 1:5 lid 2 omschrijving van administratief beroep: het gebruikmaken van een ingevolge
een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid om een voorziening tegen
een besluit te vragen bij een ander bestuursorgaan dat het besluit heeft
genomen.
 Het andere bestuursorgaan kan behoren tot dezelfde rechtspersoon
als het primair beslissende bestuursorgaan of tot een ander
rechtspersoon.
Art. 6:1 Awb: uit dit artikel blijkt dat in een wettelijke regeling ook administratief beroep
open kan worden gesteld tegen andere handelingen van het bestuursorgaan.
 Administratief beroep is ook een bestuurlijke voorprocedure, omdat
de beoordeling nog gebeurt door het bestuur en niet door de
rechter.

De wettelijke regeling waarop een besluit of handeling is gebaseerd geeft aan wie gerechtigd zijn tot
het instellen van administratief beroep en welk bestuursorgaan fungeert als beroepsorgaan. Hierbij