Week 2
Te bestuderen literatuur:
- H10.4 + H14 BSR
- H11 AWBT
Hoorcollege 2: Presterende overheid (begunstigend
overheidsoptreden)
01 Subsidies
Tot 1998 weinig subsidierecht, want presterend overheidsoptreden
In 1988 titel 4.2 Awb, de eis van een wettelijke grondslag en algemeen wettelijk
kader met veel flexibiliteit
Presterend bestuur belangrijk om doelstellingen overheid te bereiken
Art. 4:21 lid 1 Awb – subsidie: de aanspraak op financiële middelen, door een
bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager,
anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of
diensten
- Materiële definitie
1. Aanspraak op financiële middelen
- Aanspraak op geld
- Subsidie à fonds perdu: betaling zonder zicht op terugbetaling
- Daadwerkelijke en definitieve overdracht niet noodzakelijk
- Garantie: wel economisch voordeel, maar geld wordt niet altijd
daadwerkelijk uitgekeerd
- Lening: tijdelijke aanspraak op geld
2. Bestuursorgaan
- A-organen (art. 1:1 sub a Awb)
- B-organen (art. 1:1 sub b Awb)
o Wettelijk of privaatrechtelijk (BW)
o Buitenwettelijk financieel (2/3) en inhoudelijk (beslissende mate)
3. Met het oog op bepaalde activiteiten
- Gebonden aan overdracht financiële middelen
o Deelneming is geen subsidie
o Prijzen zijn geen subsidie
- Stimuleren van bepaalde wenselijke activiteiten in het algemeen belang
o Sociale uitkeringen en inkomensvoorzieningen geen subsidie
o Schadevergoeding is geen subsidie
4. Geen betaling
- Geen betaling voor commerciële opdracht
- Jurisprudentie: rechter kijkt naar vorm, niet naar inhoud
, 02 Proces subsidieverlening
Art. 4:23 Awb – in beginsel bijzondere wettelijke regeling die bepaalt voor welke
activiteiten subsidie verstrekt wordt
- Uit jurisprudentie blijkt dat subsidieverlening ook zonder wettelijke
grondslag een publiekrechtelijke handeling als bedoeld in art. 1:3 lid 1 Awb
is bezwaar en beroep staat open, hoewel onbevoegd genomen
Hoofdregel: 2 beschikkingen – art. 4:29 Awb
1. Verlening: voorwaardelijke 2. Vaststelling: onvoorwaardelijke
aanspraak aanspraak
Art. 4:29 Awb – op aanvraag Art. 4:42 Awb – stelt bedrag subsidie
1. Weigering: art. 4:35 jo. 4:51 Awb vast en geeft aanspraak op betaling
2. Beschikking tot subsidieverlening: bedrag
art. 4:29 Awb Art. 4:46 Awb – in beginsel conform de
Activiteiten en bedrag of verleningsbeschikking want die is
berekeningswijze bindend voor zowel bestuursorgaan
Evt. (aanvullende) als subsidieontvanger
subsidieverplichtingen art. 4:37 jo. Bij onregelmatigheden kan subsidie
4:38 jo. 4:39 Awb) lager worden vastgesteld indien …
Vaak gecombineerd met Art. 4:49 Awb – intrekking of nadelige
voorschotbeschikking: art. 4:95 Awb – wijziging subsidievaststelling
nodig om vast te kunnen beginnen
met gesubsidieerde activiteiten
Soms alleen art. 4:43 Awb – vaststellingsbeschikking (breder karakter)
03 Onregelmatigheden
Terugvordering van onverschuldigd betaalde subsidiegelden
Art. 4:57 jo. 4:95 Awb – onverschuldigd betaalde gelden kunnen worden
teruggevorderd
Als subsidieontvanger niet betaalt kan geldsom bij dwangbevel worden
ingevorderd o.g.v. art. 4:57 lid 2 jo. 4:114 Awb – executoriale titel art. 4:116 Awb
(deurwaarder)
- Ook aanmaningskosten, wettelijke rente en kosten dwangbevel kunnen
worden ingevorderd
04 Verdeelsystemen
Verdeelprobleem vaak gevolg van subsidieplafond (art. 4:25 Awb e.v.)
- Bij of krachtens wettelijk voorschrift
- Plafond is een verplichte weigeringsgrond
Verdeelmanieren
1. Wie het eerst komt, die het eerst maalt
2. Tender: welke aanvraag is het beste? meest gebruikt
Te bestuderen literatuur:
- H10.4 + H14 BSR
- H11 AWBT
Hoorcollege 2: Presterende overheid (begunstigend
overheidsoptreden)
01 Subsidies
Tot 1998 weinig subsidierecht, want presterend overheidsoptreden
In 1988 titel 4.2 Awb, de eis van een wettelijke grondslag en algemeen wettelijk
kader met veel flexibiliteit
Presterend bestuur belangrijk om doelstellingen overheid te bereiken
Art. 4:21 lid 1 Awb – subsidie: de aanspraak op financiële middelen, door een
bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager,
anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of
diensten
- Materiële definitie
1. Aanspraak op financiële middelen
- Aanspraak op geld
- Subsidie à fonds perdu: betaling zonder zicht op terugbetaling
- Daadwerkelijke en definitieve overdracht niet noodzakelijk
- Garantie: wel economisch voordeel, maar geld wordt niet altijd
daadwerkelijk uitgekeerd
- Lening: tijdelijke aanspraak op geld
2. Bestuursorgaan
- A-organen (art. 1:1 sub a Awb)
- B-organen (art. 1:1 sub b Awb)
o Wettelijk of privaatrechtelijk (BW)
o Buitenwettelijk financieel (2/3) en inhoudelijk (beslissende mate)
3. Met het oog op bepaalde activiteiten
- Gebonden aan overdracht financiële middelen
o Deelneming is geen subsidie
o Prijzen zijn geen subsidie
- Stimuleren van bepaalde wenselijke activiteiten in het algemeen belang
o Sociale uitkeringen en inkomensvoorzieningen geen subsidie
o Schadevergoeding is geen subsidie
4. Geen betaling
- Geen betaling voor commerciële opdracht
- Jurisprudentie: rechter kijkt naar vorm, niet naar inhoud
, 02 Proces subsidieverlening
Art. 4:23 Awb – in beginsel bijzondere wettelijke regeling die bepaalt voor welke
activiteiten subsidie verstrekt wordt
- Uit jurisprudentie blijkt dat subsidieverlening ook zonder wettelijke
grondslag een publiekrechtelijke handeling als bedoeld in art. 1:3 lid 1 Awb
is bezwaar en beroep staat open, hoewel onbevoegd genomen
Hoofdregel: 2 beschikkingen – art. 4:29 Awb
1. Verlening: voorwaardelijke 2. Vaststelling: onvoorwaardelijke
aanspraak aanspraak
Art. 4:29 Awb – op aanvraag Art. 4:42 Awb – stelt bedrag subsidie
1. Weigering: art. 4:35 jo. 4:51 Awb vast en geeft aanspraak op betaling
2. Beschikking tot subsidieverlening: bedrag
art. 4:29 Awb Art. 4:46 Awb – in beginsel conform de
Activiteiten en bedrag of verleningsbeschikking want die is
berekeningswijze bindend voor zowel bestuursorgaan
Evt. (aanvullende) als subsidieontvanger
subsidieverplichtingen art. 4:37 jo. Bij onregelmatigheden kan subsidie
4:38 jo. 4:39 Awb) lager worden vastgesteld indien …
Vaak gecombineerd met Art. 4:49 Awb – intrekking of nadelige
voorschotbeschikking: art. 4:95 Awb – wijziging subsidievaststelling
nodig om vast te kunnen beginnen
met gesubsidieerde activiteiten
Soms alleen art. 4:43 Awb – vaststellingsbeschikking (breder karakter)
03 Onregelmatigheden
Terugvordering van onverschuldigd betaalde subsidiegelden
Art. 4:57 jo. 4:95 Awb – onverschuldigd betaalde gelden kunnen worden
teruggevorderd
Als subsidieontvanger niet betaalt kan geldsom bij dwangbevel worden
ingevorderd o.g.v. art. 4:57 lid 2 jo. 4:114 Awb – executoriale titel art. 4:116 Awb
(deurwaarder)
- Ook aanmaningskosten, wettelijke rente en kosten dwangbevel kunnen
worden ingevorderd
04 Verdeelsystemen
Verdeelprobleem vaak gevolg van subsidieplafond (art. 4:25 Awb e.v.)
- Bij of krachtens wettelijk voorschrift
- Plafond is een verplichte weigeringsgrond
Verdeelmanieren
1. Wie het eerst komt, die het eerst maalt
2. Tender: welke aanvraag is het beste? meest gebruikt
