Samenvatting De Digitale Staat
Elsemarie Bittink
s3125599
WEEK 1
Definitie van de Digitale Staat volgens verschillende Perspectieven
● E-overheid (e-government): Dit concept beschrijft de post-1994 ontwikkelingen
van webgebaseerde ICT's (informatie- en communicatietechnologieën) in
overheidsregelingen in geavanceerde industrielanden. Kenmerkend voor
e-overheidsprogramma's zijn:
○ Een langetermijnvisie op verandering.
○ Het opnieuw ter sprake brengen van de conventionele dilemma's van
centralisatie en decentralisatie in nieuwe en specifieke vormen.
○ De toenemende mate van technologische vooruitgang in verschillende typen
overheidsinstanties.
○ Veranderingen in ICT-professionalisme.
○ De uitbreiding en toenemende importantie van de 'contractstaat' in ICT's,
waarbij de overheid sterk afhankelijk wordt van externe contracten.
● Virtuele Staat (Virtual State): Dit concept, zoals onderzocht door Jane Fountain,
stelt dat de Internet een revolutionaire hefboom is voor institutionele
verandering binnen de overheid. Echter, de actie van deze hefboom is complex,
indirect en significant gemedieerd door institutionele en organisatorische regelingen.
Het impliceert een mogelijkheid dat overheidsorganisaties "hun website worden",
waarbij ze primair als een systeem in de cyberspace bestaan. De "dot.coming van de
overheid is nog maar net begonnen".
● Bestuur van het Digitale Tijdperk (Digital Era Governance - DEG): Dit is een
opkomend ideaaltype dat zich richt op de re-integratie van processen in de
overheidssector, een nieuwe poging tot holisme en een reeks verbonden
'digitalisering' veranderingen in de organisatie van overheidsinformatie. Het
wordt gepresenteerd als een synthese die de gepolariseerde posities van
ICT-utopisme en marginalisering van ICT door traditioneel openbaar bestuur
overstijgt. Het erkent dat technologische veranderingen weliswaar belangrijk zijn,
maar geen eenvoudige technologische determinatie van veranderingen inhouden.
Digital Era Governance is een 'nieuwe constellatie van factoren' die publiek
management en overheidssystemen zullen transformeren. De belangrijkste
thema's van DEG zijn re-integratie, behoeften-gebaseerd holisme en
digitalisering.
Belangrijkste Historische Ontwikkelingsfasen van de Digitale Staat
De ontwikkeling van de digitale staat kent verschillende fasen, zowel in theorie als in praktijk:
,● Vroege Administratieve Technologieën (tot eind 19e eeuw):
○ Max Weber benadrukte het belang van gelijktijdige afhankelijkheid van
schriftelijke documentatie en hiërarchische organisatie aan het einde van de
negentiende eeuw. Dit creëerde de inherente rationaliteitsvoordelen van
bureaucratie.
○ Papierwerk en officiële documenten waren cruciaal voor onpersoonlijkheid,
consistentie en een collectief "papiergeheugen" via archieven en
indexeringssystemen. Deze systemen bleven van eind 19e eeuw tot de jaren
'80/'90 bestaan, waarbij nieuwere methoden (ponskaarten, vroege
mainframe-indices) voornamelijk de capaciteit vergrootten, maar niet de
fundamentele werking veranderden.
○ Het systematisch opslaan van gegevens en de ontwikkeling van
technologieën voor gegevensmanipulatie vormden de basis voor
berekeningen en modellering van gegevens, wat door Weber al werd
opgemerkt als kenmerkend voor de bureaucratische moderniteit.
● Marginalisering van ICT-veranderingen (naoorlogse periode tot begin jaren
'90):
○ Zowel papierwerk als vroege ICT-golven werden beschouwd als "back-office"
functies, uitgevoerd door lager geplaatst personeel, ver verwijderd van
beleidsvorming. Dit leidde tot de perceptie dat overheids-ICT afgeleid was
van bedrijfspraktijken en intellectueel gezien een achterwater was.
○ De routine van papierwerk en eenvoudige ICT-systemen zorgde ervoor dat
deze kwesties van de prioriteitenlijst van topbeslissers verdwenen ten gunste
van minder geroutineerde problemen zoals personeelsmanagement.
○ Vooruitgang in automatisering concentreerde zich voornamelijk in
"machinebureaucratieën" (zoals belastingdiensten, sociale zekerheid,
immigratie), terwijl snelgroeiende "professionele
bureaucratieën"(ziekenhuizen, scholen, universiteiten) veel minder
ontwikkelde ICT-systemen hadden en automatisering langer weerstonden.
○ Er was een "theoretische blinde vlek" in het publieke management met
betrekking tot het belang van informatie bij het leveren van
overheidsdiensten, waarbij de organisatorische capaciteit om politieke doelen
te bereiken als vanzelfsprekend werd beschouwd.
● E-overheid Fasen (post-1994):
○ De ICT-industrie en bijbehorende professionals ontwikkelden een
'fasenmodel' voor de ontwikkeling van e-overheid. Hoewel dit model pervasief
is, is de theoretische of empirische basis ervan "extreem zwak". De fasen zijn:
■ Fase 1: 'Billboard' websites: Het elektronisch beschikbaar maken
van bestaande informatie, terwijl de onderliggende processen
grotendeels papiergebaseerd blijven.
■ Fase 2: 'E-publishing': Instanties plaatsen uitgebreider informatie op
het web, maar met weinig interactieve zoekmogelijkheden voor
gebruikers.
■ Fase 3: Systematische interactieve inhoud: Ontwikkeling van
interactieve inhoud, zodat burgers en bedrijven gerichter informatie
kunnen zoeken.
■ Fase 4: 'Transactioneel': Burgers kunnen directe transacties
uitvoeren met instanties (bijv. belasting betalen, uitkeringen
, aanvragen). Deze fase wordt vaak gezien als het primaire doel en
overheden streven ernaar om hier snel te komen.
■ Fase 5: 'Transformationeel': Een "nirvana-periode" waarin
overheidsinstanties naadloos, doelgericht en burgergericht
samenwerken, met nieuwe vormen van e-democratie. Deze fase
wordt als een "verre toekomst" beschouwd, maar dient als een
retorisch effectief langetermijndoel.
○ In de praktijk werd vaak de "interactieve" fase overgeslagen ten gunste van
"transactionele" doelen, wat resulteerde in een "verwarrende jungle van sites"
en gebrekkige zoekmogelijkheden.
● Ontluikende Digitale Tijdperk Bestuur (Digital Era Governance - DEG):
○ De veranderingen binnen DEG zijn drieledig:
■ Re-integratie: Het vereenvoudigen van de institutionele structuur van
de overheid, transparanter maken en duplicaties wegsnijden om
back-office kosten te verlagen, met strategieën zoals het "joining up
government".
■ Behoeften-gebaseerd Holisme: Het vereenvoudigen en veranderen
van de relatie tussen instanties en hun klanten, inclusief
geavanceerde interactieve informatievoorziening en "ask-once"
administratieve processen.
■ Digitalisering: Radicale overgang naar volledig digitale operaties,
bijvoorbeeld via "zero touch technology" en het maken van
elektronische kanalen tot kernprocessen.
Technologische Ontwikkeling en Huidige Uitdagingen
De technologische ontwikkeling, vooral die van ICT's, heeft geleid tot belangrijke
hedendaagse uitdagingen:
● Toezicht (Surveillance):
○ De technologische vooruitgang maakt de creatie van enorme, gepoolde
overheidsdatawarehousesmogelijk, met geavanceerde data-mining en
matchingtechnieken voor staatspersoneel.
○ Indien constitutionele en wettelijke controles op misbruik van gegevens niet
sterk zijn, bestaan er "zeer nadelige mogelijkheden" dat deze
veranderingen leiden tot een "pervasieve 'surveillance state'". Dit kan
gebeuren onder het mom van het bestrijden van terroristische of criminele
bedreigingen en kan fundamentele democratische vrijheden ondermijnen,
zoals vrijheid van meningsuiting en beweging.
○ Na de aanslagen van 9/11 in de VS leidde de politieke investering in
binnenlandse veiligheid in de immigratiesector tot een technologische
transformatie, zoals de invoering van biometrische identificatie en
ambitieuze programma's zoals 'e-borders' en 'I-visas' voor monitoring van
personen.
● Digitale Ongelijkheid (Digital Divide):
○ De focus op web-gebaseerde diensten en teksten creëert een probleem,
aangezien ten minste één op de zes burgers in geavanceerde
industrielanden een zeer laag niveau van functionele geletterdheid en
Elsemarie Bittink
s3125599
WEEK 1
Definitie van de Digitale Staat volgens verschillende Perspectieven
● E-overheid (e-government): Dit concept beschrijft de post-1994 ontwikkelingen
van webgebaseerde ICT's (informatie- en communicatietechnologieën) in
overheidsregelingen in geavanceerde industrielanden. Kenmerkend voor
e-overheidsprogramma's zijn:
○ Een langetermijnvisie op verandering.
○ Het opnieuw ter sprake brengen van de conventionele dilemma's van
centralisatie en decentralisatie in nieuwe en specifieke vormen.
○ De toenemende mate van technologische vooruitgang in verschillende typen
overheidsinstanties.
○ Veranderingen in ICT-professionalisme.
○ De uitbreiding en toenemende importantie van de 'contractstaat' in ICT's,
waarbij de overheid sterk afhankelijk wordt van externe contracten.
● Virtuele Staat (Virtual State): Dit concept, zoals onderzocht door Jane Fountain,
stelt dat de Internet een revolutionaire hefboom is voor institutionele
verandering binnen de overheid. Echter, de actie van deze hefboom is complex,
indirect en significant gemedieerd door institutionele en organisatorische regelingen.
Het impliceert een mogelijkheid dat overheidsorganisaties "hun website worden",
waarbij ze primair als een systeem in de cyberspace bestaan. De "dot.coming van de
overheid is nog maar net begonnen".
● Bestuur van het Digitale Tijdperk (Digital Era Governance - DEG): Dit is een
opkomend ideaaltype dat zich richt op de re-integratie van processen in de
overheidssector, een nieuwe poging tot holisme en een reeks verbonden
'digitalisering' veranderingen in de organisatie van overheidsinformatie. Het
wordt gepresenteerd als een synthese die de gepolariseerde posities van
ICT-utopisme en marginalisering van ICT door traditioneel openbaar bestuur
overstijgt. Het erkent dat technologische veranderingen weliswaar belangrijk zijn,
maar geen eenvoudige technologische determinatie van veranderingen inhouden.
Digital Era Governance is een 'nieuwe constellatie van factoren' die publiek
management en overheidssystemen zullen transformeren. De belangrijkste
thema's van DEG zijn re-integratie, behoeften-gebaseerd holisme en
digitalisering.
Belangrijkste Historische Ontwikkelingsfasen van de Digitale Staat
De ontwikkeling van de digitale staat kent verschillende fasen, zowel in theorie als in praktijk:
,● Vroege Administratieve Technologieën (tot eind 19e eeuw):
○ Max Weber benadrukte het belang van gelijktijdige afhankelijkheid van
schriftelijke documentatie en hiërarchische organisatie aan het einde van de
negentiende eeuw. Dit creëerde de inherente rationaliteitsvoordelen van
bureaucratie.
○ Papierwerk en officiële documenten waren cruciaal voor onpersoonlijkheid,
consistentie en een collectief "papiergeheugen" via archieven en
indexeringssystemen. Deze systemen bleven van eind 19e eeuw tot de jaren
'80/'90 bestaan, waarbij nieuwere methoden (ponskaarten, vroege
mainframe-indices) voornamelijk de capaciteit vergrootten, maar niet de
fundamentele werking veranderden.
○ Het systematisch opslaan van gegevens en de ontwikkeling van
technologieën voor gegevensmanipulatie vormden de basis voor
berekeningen en modellering van gegevens, wat door Weber al werd
opgemerkt als kenmerkend voor de bureaucratische moderniteit.
● Marginalisering van ICT-veranderingen (naoorlogse periode tot begin jaren
'90):
○ Zowel papierwerk als vroege ICT-golven werden beschouwd als "back-office"
functies, uitgevoerd door lager geplaatst personeel, ver verwijderd van
beleidsvorming. Dit leidde tot de perceptie dat overheids-ICT afgeleid was
van bedrijfspraktijken en intellectueel gezien een achterwater was.
○ De routine van papierwerk en eenvoudige ICT-systemen zorgde ervoor dat
deze kwesties van de prioriteitenlijst van topbeslissers verdwenen ten gunste
van minder geroutineerde problemen zoals personeelsmanagement.
○ Vooruitgang in automatisering concentreerde zich voornamelijk in
"machinebureaucratieën" (zoals belastingdiensten, sociale zekerheid,
immigratie), terwijl snelgroeiende "professionele
bureaucratieën"(ziekenhuizen, scholen, universiteiten) veel minder
ontwikkelde ICT-systemen hadden en automatisering langer weerstonden.
○ Er was een "theoretische blinde vlek" in het publieke management met
betrekking tot het belang van informatie bij het leveren van
overheidsdiensten, waarbij de organisatorische capaciteit om politieke doelen
te bereiken als vanzelfsprekend werd beschouwd.
● E-overheid Fasen (post-1994):
○ De ICT-industrie en bijbehorende professionals ontwikkelden een
'fasenmodel' voor de ontwikkeling van e-overheid. Hoewel dit model pervasief
is, is de theoretische of empirische basis ervan "extreem zwak". De fasen zijn:
■ Fase 1: 'Billboard' websites: Het elektronisch beschikbaar maken
van bestaande informatie, terwijl de onderliggende processen
grotendeels papiergebaseerd blijven.
■ Fase 2: 'E-publishing': Instanties plaatsen uitgebreider informatie op
het web, maar met weinig interactieve zoekmogelijkheden voor
gebruikers.
■ Fase 3: Systematische interactieve inhoud: Ontwikkeling van
interactieve inhoud, zodat burgers en bedrijven gerichter informatie
kunnen zoeken.
■ Fase 4: 'Transactioneel': Burgers kunnen directe transacties
uitvoeren met instanties (bijv. belasting betalen, uitkeringen
, aanvragen). Deze fase wordt vaak gezien als het primaire doel en
overheden streven ernaar om hier snel te komen.
■ Fase 5: 'Transformationeel': Een "nirvana-periode" waarin
overheidsinstanties naadloos, doelgericht en burgergericht
samenwerken, met nieuwe vormen van e-democratie. Deze fase
wordt als een "verre toekomst" beschouwd, maar dient als een
retorisch effectief langetermijndoel.
○ In de praktijk werd vaak de "interactieve" fase overgeslagen ten gunste van
"transactionele" doelen, wat resulteerde in een "verwarrende jungle van sites"
en gebrekkige zoekmogelijkheden.
● Ontluikende Digitale Tijdperk Bestuur (Digital Era Governance - DEG):
○ De veranderingen binnen DEG zijn drieledig:
■ Re-integratie: Het vereenvoudigen van de institutionele structuur van
de overheid, transparanter maken en duplicaties wegsnijden om
back-office kosten te verlagen, met strategieën zoals het "joining up
government".
■ Behoeften-gebaseerd Holisme: Het vereenvoudigen en veranderen
van de relatie tussen instanties en hun klanten, inclusief
geavanceerde interactieve informatievoorziening en "ask-once"
administratieve processen.
■ Digitalisering: Radicale overgang naar volledig digitale operaties,
bijvoorbeeld via "zero touch technology" en het maken van
elektronische kanalen tot kernprocessen.
Technologische Ontwikkeling en Huidige Uitdagingen
De technologische ontwikkeling, vooral die van ICT's, heeft geleid tot belangrijke
hedendaagse uitdagingen:
● Toezicht (Surveillance):
○ De technologische vooruitgang maakt de creatie van enorme, gepoolde
overheidsdatawarehousesmogelijk, met geavanceerde data-mining en
matchingtechnieken voor staatspersoneel.
○ Indien constitutionele en wettelijke controles op misbruik van gegevens niet
sterk zijn, bestaan er "zeer nadelige mogelijkheden" dat deze
veranderingen leiden tot een "pervasieve 'surveillance state'". Dit kan
gebeuren onder het mom van het bestrijden van terroristische of criminele
bedreigingen en kan fundamentele democratische vrijheden ondermijnen,
zoals vrijheid van meningsuiting en beweging.
○ Na de aanslagen van 9/11 in de VS leidde de politieke investering in
binnenlandse veiligheid in de immigratiesector tot een technologische
transformatie, zoals de invoering van biometrische identificatie en
ambitieuze programma's zoals 'e-borders' en 'I-visas' voor monitoring van
personen.
● Digitale Ongelijkheid (Digital Divide):
○ De focus op web-gebaseerde diensten en teksten creëert een probleem,
aangezien ten minste één op de zes burgers in geavanceerde
industrielanden een zeer laag niveau van functionele geletterdheid en
